如何加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)有效管理的思考

何顯升　徐貴華　楊萬(wàn)柳

摘要：近年來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，這就要求相關(guān)管理部門加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，以保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和管理的實(shí)效性。本文以云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，對(duì)如何加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的有效管理進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；有效管理

如何更好地保護(hù)和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的資源和環(huán)境，是自然保護(hù)區(qū)有效管理的重要問(wèn)題，因此，保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，將保護(hù)管理和持續(xù)利用相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)區(qū)的科學(xué)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，保障保護(hù)區(qū)生物的多樣性。銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生存著很多古老的生物類群，擁有很多種古老原始的動(dòng)植物。銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)緬——印熱帶生物資源最集中和最典型的區(qū)域。因此，加強(qiáng)銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有效管理是一項(xiàng)十分重要的工作。

1 銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的概況

云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一種森林生態(tài)系統(tǒng)型保護(hù)區(qū)，在林業(yè)部門的管轄范圍內(nèi)，被確定為具有全球保護(hù)意義的保護(hù)區(qū)之一。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)最高海拔高達(dá)3404.6m，保護(hù)區(qū)的最低海拔為210m。擁有萼翅藤、云南藍(lán)果樹以及紅豆杉等多種國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物；鹿角蕨、水青樹、貢山厚樸等多種國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物；白眉長(zhǎng)臂猿、云豹、蜂猴等多種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。此外，還有黑熊、獼猴、水鹿、小熊貓等多種國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。這些動(dòng)物大部分都是珍稀瀕危的野生動(dòng)物。生長(zhǎng)著我國(guó)分布面積最大的龍腦香熱帶雨林，其中阿薩姆娑羅雙和東京龍腦香具有很大的代表性。不僅擁有完整的熱帶雨林到亞熱帶，常綠闊葉林到寒溫性亞高山灌叢草甸的山地植被垂直景觀，而且擁有重要的河流生態(tài)系統(tǒng)，比如，我國(guó)境內(nèi)伊洛瓦河底江上游水系的瑞麗江、大盈江和蝎羊河等。

2 自然保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)狀

2.1 缺乏準(zhǔn)確詳細(xì)的評(píng)估體系，不能隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握動(dòng)態(tài)

我國(guó)現(xiàn)階段，自然保護(hù)區(qū)的管理工作尚處于剛剛起步階段，各項(xiàng)技術(shù)還不是很成熟，而保護(hù)區(qū)內(nèi)和保護(hù)區(qū)周圍的自然環(huán)境等不斷變化。對(duì)保護(hù)區(qū)的管理缺乏準(zhǔn)確詳細(xì)的評(píng)估體系，不能隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種動(dòng)態(tài)。因此，保護(hù)部門需要采用先進(jìn)的技術(shù)，以保證可以及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)地調(diào)查以及評(píng)估。

2.2 自然保護(hù)區(qū)缺乏整體性保護(hù)，管理人員素質(zhì)參差不齊

由于云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布在3個(gè)縣市，分屬于3個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理，這就使得每個(gè)機(jī)構(gòu)之間缺乏及時(shí)相應(yīng)的互動(dòng)性和有效地溝通，因此，不能很好地發(fā)揮整體保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。目前，自然保護(hù)區(qū)的管理人員，學(xué)歷水平參差不齊，缺乏科學(xué)合理的人員結(jié)構(gòu)，使之不能深入地開展保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)工作，給保護(hù)區(qū)開展各項(xiàng)工作造成極大的不便。

2.3 相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足，使得日常的管護(hù)工作不能很好地開展

云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)費(fèi)非常緊張，交通和通訊設(shè)備等一些基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。同時(shí)，保護(hù)區(qū)與村舍的接觸面廣，管護(hù)面積大，加大了保護(hù)區(qū)管理工作的復(fù)雜度，使得保護(hù)區(qū)的工作人員不能很好地開展一些類似《森林法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等的宣傳工作和一些界碑、警示牌的設(shè)立和巡護(hù)等工作。

3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)有效管理的策略

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)管理人員素質(zhì)水平的提高

定期對(duì)保護(hù)區(qū)的管理人員進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，讓相關(guān)的管理人員更加熟練地掌握相關(guān)的保護(hù)條例和法律法規(guī)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使保護(hù)區(qū)的管理人員所具備的素質(zhì)能夠很好地適應(yīng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需求。相關(guān)管理部門根據(jù)云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)的各部門管理人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以促進(jìn)保護(hù)區(qū)相關(guān)管理人員素質(zhì)的提高。

3.2 嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧

目前，銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)由于牛群的肆意踐踏，嚴(yán)重破壞了天然更新幼苗的成長(zhǎng)，使得娑羅雙樹成小塊狀分布，甚至成了孤立木，極大破壞了以娑羅雙樹為單優(yōu)群落的熱帶季節(jié)性雨林景觀。因此，要嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧，可以規(guī)定放牧的專門地點(diǎn)或者控制保護(hù)周邊畜牧業(yè)的發(fā)展等，以此更好地保護(hù)自然資源。

3.3 對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲打擊出售珍稀野生動(dòng)植物的行為

可以在邊境加大對(duì)野生珍稀動(dòng)植物保護(hù)的宣傳力度，提高人們保護(hù)珍稀動(dòng)植物的意識(shí)。制定相關(guān)的管理辦法，嚴(yán)格禁止邊境貿(mào)易中，一些人為了獲取高額利潤(rùn)而出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀動(dòng)植物的行為。

3.4 繼續(xù)加強(qiáng)各種捕獵工具的管制

雖然德宏州從1998年開始收繳各種獵槍，但還有很多槍支存在人們手中，使得亞洲象、白眉長(zhǎng)臂猿等珍稀動(dòng)物受到嚴(yán)重威脅。政府部門應(yīng)加強(qiáng)捕獵工具的管制，制定嚴(yán)格的禁獵措施，以保證珍稀動(dòng)物的安全性。

3.5 爭(zhēng)取多方面的資金，加大對(duì)保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入力度

自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)多方面爭(zhēng)取保護(hù)區(qū)的投入資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方對(duì)保護(hù)區(qū)的資金投入和各種各樣的項(xiàng)目投資。以此不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，為管理部門配備相關(guān)設(shè)施，為管理人員配備相應(yīng)的工具，比如，野外巡護(hù)、森林防火、病蟲害防治和資源監(jiān)測(cè)等裝備，使相關(guān)的管理人員可以更好地開展各項(xiàng)保護(hù)工作。

3.6 加強(qiáng)和外界科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)科研水平的提高

及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)查和考察自然保護(hù)區(qū)資源，可以和一些大專院?；蛘呖蒲袉挝贿M(jìn)行聯(lián)系，讓這些單位到自然保護(hù)區(qū)開展科學(xué)研究，不斷吸收外在的知識(shí)力量以增強(qiáng)自身的科研水平。同時(shí)，評(píng)估研究自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等，更好地促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.7 適當(dāng)加強(qiáng)旅游業(yè)的開展，以發(fā)揮保護(hù)區(qū)的教育功能

銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)擁有各種各樣的生態(tài)資源以及人文旅游資源，像大盈江風(fēng)光、榕樹王、熱帶森林景觀和獨(dú)具特色的少數(shù)民族風(fēng)情等。相關(guān)管理部門可以在對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生最小影響的情況下，對(duì)其進(jìn)行合理開發(fā)，逐步開放一些條件不錯(cuò)的旅游景點(diǎn)，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的教育功能，促進(jìn)保護(hù)區(qū)活力的增加。

3.8 充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)自然保護(hù)區(qū)的積極性

在對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體發(fā)展規(guī)劃和管理的過(guò)程中，將當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娂{入其中。尤其是保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨應(yīng)以共同發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃為前提進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)。相關(guān)部門制定保護(hù)區(qū)的管理方案，要能夠充分保護(hù)自然資源，同時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。當(dāng)保護(hù)區(qū)周圍的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，廣大群眾才愿意參與到保護(hù)活動(dòng)中，這樣在一定程度上就可以有效減輕保護(hù)區(qū)的壓力，有效保護(hù)保護(hù)區(qū)的各種自然資源。近年來(lái)，銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理部門還吸收了一些自然保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，有一定文化和威信的群眾，負(fù)責(zé)護(hù)林工作，相關(guān)管理部門支付一定的補(bǔ)貼等，以提高群眾參與保護(hù)工作的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，自然保護(hù)區(qū)的合理建設(shè)和有效管理可以有效保護(hù)自然資源和資源環(huán)境，促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路的必要措施。自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為核心思想，采取有效的措施進(jìn)行科學(xué)合理的管理，提高管理者的管理水平，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而更好地保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，做到生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（責(zé)任編輯 舒丹丹）