完善安全操作規(guī)程的實(shí)踐和探索

冀靜+申春

摘 要：該文從筆者近年來(lái)組織編制的公司安全操作規(guī)程入手，剖析了公司安全操作規(guī)程管理存在的主要問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)了公司編制安全操作規(guī)程的經(jīng)驗(yàn)，并從內(nèi)容、資料收集、編制方法等環(huán)節(jié)提出了完善安全操作規(guī)程的改進(jìn)方向，對(duì)公司做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：安全操作規(guī)程；危險(xiǎn)源辨識(shí)；安全生產(chǎn)；安全管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.05.205

0 前言

安全操作規(guī)程是企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工安全行為，指導(dǎo)員工進(jìn)行安全操作的最基本的安全文件。建立全面、實(shí)用、規(guī)范、可操作的安全操作規(guī)程，能夠有效的控制由人為因素安全事故的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1 編制安全操作規(guī)程的重要性

安全操作規(guī)程是為保障作業(yè)人員操作過(guò)程安全而制定的嚴(yán)格的程序，任何人都須嚴(yán)格遵守。在企業(yè)的生產(chǎn)工作中，各種作業(yè)過(guò)程均須遵循相關(guān)的安全操作規(guī)程，這樣才能有效地控制各類(lèi)事故的發(fā)生，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。編制安全操作規(guī)程是落實(shí)安全法規(guī)的需要?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)有組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的職責(zé)。也就是說(shuō)，每個(gè)企業(yè)必須結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制適用的安全操作規(guī)程，為依法治安制定依據(jù)。編制安全操作規(guī)程是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的需要。安全操作規(guī)程是根據(jù)各工種的特點(diǎn)和各作業(yè)過(guò)程的危險(xiǎn)性，總結(jié)、提煉，甚至是用血的代價(jià)換來(lái)的，它是員工在安全生產(chǎn)工作中的行為準(zhǔn)則。完善的安全操作規(guī)程不僅能規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程，還能有效防止違規(guī)操作造成的安全事故，減少不必要的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

2 管理中存在的問(wèn)題

由于公司發(fā)展較快，不斷引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，但公司相應(yīng)的安全操作規(guī)程卻未能及時(shí)更新，從而導(dǎo)致安全操作規(guī)程覆蓋不全，新增崗位、新增設(shè)備缺少安全操作規(guī)程，部分員工在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中無(wú)規(guī)可循，為事故發(fā)生埋下禍根。公司已編制的安全操作規(guī)程由于編制日期較早，內(nèi)容不夠全面。一是編制過(guò)程缺少危險(xiǎn)源辨識(shí)環(huán)節(jié)，對(duì)作業(yè)過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)心中無(wú)數(shù)，制定的安全操作程序和方法存在漏洞和缺陷；二是缺少發(fā)生緊急情況時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施，一旦發(fā)生緊急情況，員工會(huì)因平時(shí)未經(jīng)應(yīng)急知識(shí)和能力訓(xùn)練導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行針對(duì)性處理而致使事故發(fā)生。

3 完善安全操作規(guī)程

3.1 成立編制機(jī)構(gòu)

公司成立編制安全操作規(guī)程指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)策劃、督查和指導(dǎo)。由主管領(lǐng)導(dǎo)、技環(huán)員、相關(guān)工藝人員或管理人員組成。主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)布置、落實(shí)；相關(guān)工藝人員負(fù)責(zé)編制；安全管理部門(mén)編制下發(fā)《安全操作規(guī)程編寫(xiě)指南》，用于指導(dǎo)基層單位進(jìn)行編制。

3.2 明確分類(lèi)

編制安全操作規(guī)程的基本原則要求全覆蓋，確保所有操作者在作業(yè)過(guò)程中有章可循。目前關(guān)于編制安全操作規(guī)程的思路有兩類(lèi)，一是以工種為主，二是以設(shè)備為主?，F(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定編制安全操作規(guī)程是以工種還是以設(shè)備為主，在一定程度上給編制安全操作規(guī)程帶來(lái)了困惑。在實(shí)際工作中，若簡(jiǎn)單的按照以上兩種思路編制安全操作規(guī)程，易忽略危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動(dòng)，從而使危險(xiǎn)作業(yè)管理失控。

針對(duì)于此，公司在本次編制過(guò)程中將安全操作規(guī)程分為工種安全操作規(guī)程、設(shè)備安全操作規(guī)程、作業(yè)活動(dòng)安全操作規(guī)程三類(lèi)。首先是工種安全操作規(guī)程，以崗位工種為基本單元進(jìn)行編制，一個(gè)工種對(duì)應(yīng)一個(gè)安全操作規(guī)程；其次是設(shè)備安全操作規(guī)程，以每類(lèi)設(shè)備編制安全操作規(guī)程，員工在作業(yè)過(guò)程中遵守本工種安全操作規(guī)程外，還需遵守相關(guān)設(shè)備的安全操作規(guī)程；最后針對(duì)作業(yè)員工較多且不固定的登高、動(dòng)火、拆遷安裝等危險(xiǎn)程度較高的作業(yè)活動(dòng)編制作業(yè)活動(dòng)安全操作規(guī)程。

3.3 梳理范圍

在編制前，需梳理出公司崗位工種數(shù)量、設(shè)備種類(lèi)，確定編制對(duì)象和范圍。首先按照公司《崗位分類(lèi)與名稱(chēng)》與《工種分類(lèi)與名稱(chēng)》、設(shè)備臺(tái)帳和常見(jiàn)的危險(xiǎn)作業(yè)，初步確定工種安全操作規(guī)程清單、設(shè)備安全操作規(guī)程清單、作業(yè)活動(dòng)安全操作規(guī)程清單；其次安排基層單位梳理本單位涉及的工種、設(shè)備和作業(yè)活動(dòng)安全操作規(guī)程明細(xì)，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后上報(bào)公司主管部門(mén)；最后將清單與基層單位上報(bào)明細(xì)進(jìn)行匯總、比對(duì)、篩選，確認(rèn)公司應(yīng)該組織編制的安全操作規(guī)程清單，確保了安全操作規(guī)程清單全面無(wú)遺漏。

3.4 確定內(nèi)容

為確保安全操作規(guī)程內(nèi)容具體且有可操作性，公司主管領(lǐng)導(dǎo)、技環(huán)員、工藝員等相關(guān)人員討論規(guī)定安全操作規(guī)程內(nèi)容。安全操作規(guī)程內(nèi)容包括：適用范圍、危險(xiǎn)源辨識(shí)、工藝安全作業(yè)程序和方法、緊急情況的處置措施。

安全操作規(guī)程內(nèi)容首先說(shuō)明了該其適用的設(shè)備、崗位工種、作業(yè)活動(dòng)的范圍；其次將操作過(guò)程可能遇到的危險(xiǎn)源（以及可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)）羅列并進(jìn)行辨識(shí)，作為編制工藝安全作業(yè)程序和方法的主要依據(jù)；再次按照作業(yè)（工作前、工作中、工作后）順序，規(guī)定安全操作方法指導(dǎo)員工正確操作，避免誤操作、操作不當(dāng)而導(dǎo)致事故發(fā)生；最后列出了操作者在面對(duì)發(fā)生緊急情況時(shí)應(yīng)采取的措施。

4 編制安全操作規(guī)程

4.1 前期準(zhǔn)備工作

安全操作規(guī)程涉及的內(nèi)容需依托于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程所規(guī)范的內(nèi)容，且不能脫離實(shí)際生產(chǎn)。因此在編制安全操作規(guī)程前去相關(guān)行業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，參考其編制的安全操作規(guī)程。并收集相關(guān)材料作為編制安全操作規(guī)程的依據(jù)。主要材料包括：現(xiàn)行的國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等、設(shè)備（設(shè)施）操作規(guī)程及設(shè)備（設(shè)施）使用說(shuō)明書(shū)、工藝說(shuō)明書(shū)、設(shè)備操作規(guī)程和設(shè)備、工具使用說(shuō)明書(shū)、類(lèi)似工種或設(shè)備（設(shè)施、工具）過(guò)去的安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、以往發(fā)生的同類(lèi)事故案例。

雖然各個(gè)工種、各種設(shè)備安全操作規(guī)程實(shí)際內(nèi)容不盡相同，但其主要要素，結(jié)構(gòu)和格式是相同的。為解決編制人員的困惑，提高編制效率，安全管理專(zhuān)職人員事先編制了典型安全操作規(guī)程（模板）供編寫(xiě)人員參考。

4.2 編制安全操作規(guī)程的主要步驟

（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)須由工藝人員、班組長(zhǎng)、操作者等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成小組，按照各崗位的作業(yè)活動(dòng)或操作設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、是非判斷法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析（PHA法）等辨識(shí)方法，充分辨識(shí)崗位危險(xiǎn)源，使其不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)。（2）確定工藝安全作業(yè)程序和方法。工藝安全作業(yè)程序一般與工藝流程、操作順序相一致，既方便編制，又便于員工學(xué)習(xí)掌握，分為工作前、工作中和工作后三個(gè)階段。此項(xiàng)工作建立于危險(xiǎn)源辨識(shí)基礎(chǔ)之上，針對(duì)可能存在的危險(xiǎn)源，逐項(xiàng)分析制定適用的、可操作的防范措施和安全操作方法。（3）編寫(xiě)規(guī)程。由熟悉操作過(guò)程和設(shè)備的工藝人員為主編制，班組長(zhǎng)和部分技術(shù)骨干配合完成。安全操作規(guī)程草稿完成后發(fā)至相應(yīng)的班組，由班組長(zhǎng)組織操作人員進(jìn)行討論，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足之處提出修改意見(jiàn)，編寫(xiě)者收集班組意見(jiàn)，合理的予以采納，不合理的向班組解釋說(shuō)明情況，定稿后報(bào)車(chē)間負(fù)責(zé)人審查，審查后將初稿報(bào)公司安全管理部門(mén)。（4）審核發(fā)布?；鶎訂挝簧蠄?bào)初稿后，安全管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)初稿嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一進(jìn)行文字校對(duì)、修改、規(guī)范、完善，檢查結(jié)構(gòu)、內(nèi)容是否符合要求，格式是否規(guī)范，是否存在錯(cuò)誤、漏洞或不適當(dāng)之處，并與編寫(xiě)人員充分溝通后進(jìn)行修改、完善。技環(huán)部織安全操作規(guī)程評(píng)審，公司主管安全領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)備、生產(chǎn)、保衛(wèi)、消防、動(dòng)能相關(guān)部門(mén)主管、工程技術(shù)人員、操作者參加，確保編制的安全操作規(guī)程合規(guī)、有效、實(shí)用和可操作。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的安全操作規(guī)程（共計(jì)747個(gè)）由公司總經(jīng)理批準(zhǔn)發(fā)布，以顯示其重要性和權(quán)威性。

5 規(guī)程的落實(shí)與貫徹

安全操作規(guī)程發(fā)布后，只有貫徹落實(shí)下去才能發(fā)揮其作用。因此，需要各基層單位在篩選出本單位適用的規(guī)程后，通過(guò)重要性認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)及考核等系列措施確保員工深入了解規(guī)程的重要性，通過(guò)系列手段操作人員了解崗位危險(xiǎn)源，掌握安全操作程序和方法，達(dá)到遵守強(qiáng)制性規(guī)程，避免自由行為，預(yù)防各種傷害事故的目的。

6 結(jié)束語(yǔ)

安全操作規(guī)程頒發(fā)后，隨著生產(chǎn)線的調(diào)整、生產(chǎn)工藝的變化、新設(shè)備的使用、新材料和新技術(shù)的應(yīng)用，操作的方式和方法也會(huì)發(fā)生變化，要及時(shí)根據(jù)以上情況的變化進(jìn)行危險(xiǎn)源的再辨識(shí)，并修訂相應(yīng)的安全操作程序和方法，完善應(yīng)急處置措施，使安全操作規(guī)程更加完善，更為有效，真正發(fā)揮安全操作規(guī)程在安全生產(chǎn)管理中的重要作用，為建立安全長(zhǎng)效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：冀靜（1982-），女，陜西西安人，研究生，工程師，主要從事安全管理。