淺議新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

雷小波+鄭培

一、新型城鎮(zhèn)化：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的推手

1.新型城鎮(zhèn)化

我國(guó)在2000年的中共十五屆四中全會(huì)上正式使用“城鎮(zhèn)化”一詞?！俺擎?zhèn)化”指隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。而新型城鎮(zhèn)化是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其根本宗旨在于以人為核心，注重保護(hù)農(nóng)民利益，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化催生農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)作支撐。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人力資源提出了新的高標(biāo)準(zhǔn)要求，也增加了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，伴隨著在農(nóng)村勞動(dòng)力使用的有限土地資源上籌建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力失去了長(zhǎng)期賴(lài)以生存的土地。為了生活，他們不得不開(kāi)始另謀生存之道。而這時(shí)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大力發(fā)展，給農(nóng)民工的生存提供了良好契機(jī)，于是他們開(kāi)始涌入城市尋找工作。就這樣，新型城鎮(zhèn)化間接促使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，即農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)由此產(chǎn)生。

毋庸置疑，新型城鎮(zhèn)化催生農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果。

二、非農(nóng)職業(yè)技能缺乏：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的必然

擁有熟練的職業(yè)技能，是實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)的前提。無(wú)論在什么領(lǐng)域就業(yè)，都必須有與之相匹配的職業(yè)技能作為支撐。目前，在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)向城市尋找工作。與農(nóng)村以種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主不同，城市是以工商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力要想實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，就必須擁有非農(nóng)職業(yè)技能，即掌握工商業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所需的職業(yè)知識(shí)和技能。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)擁有龐大的農(nóng)村人口。朱占峰等人的研究表明，2013年我國(guó)農(nóng)村人口總量約7.79億，農(nóng)村勞動(dòng)力占73%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)2.1億，每年還會(huì)新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000萬(wàn)左右。發(fā)達(dá)國(guó)家給我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重降低到13%左右，才可以認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移。尤其在一些農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量更是巨大。僅以河南省為例，據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2013-2015年，河南省城鎮(zhèn)化率分別是43.8%、45.2%和46.85%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員分別為143.1萬(wàn)人、144.20萬(wàn)人和144.52萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別為90萬(wàn)人、82萬(wàn)人和72萬(wàn)人，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)分別為2660萬(wàn)人、2742萬(wàn)人和2814萬(wàn)人。三年間，除了新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐年下降之外，城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)均逐年上升。面對(duì)如此眾多的城鎮(zhèn)新增人口，要引導(dǎo)并幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)無(wú)疑十分艱巨。許多農(nóng)民工，尤其是失地農(nóng)民和新生代農(nóng)民工希望進(jìn)城工作，但由于缺乏必要的非農(nóng)職業(yè)技能，加上一些社會(huì)保障制度的不完善，他們很難在城市安定下來(lái)，自然也很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)就顯得非常有必要而且迫在眉睫了。只有通過(guò)有效的職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力掌握必要的非農(nóng)職業(yè)知識(shí)和技能，才能快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而促進(jìn)人們生活水平的提高。

三、非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的艱巨性、長(zhǎng)期性和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)職業(yè)技能的缺乏，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)面臨的主要問(wèn)題。以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為己任的職業(yè)教育和培訓(xùn)，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的困難。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。這既是職業(yè)教育和培訓(xùn)自身的構(gòu)造和本原，更是職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)社會(huì)的職責(zé)和使命。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施有效的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大工程，需要社會(huì)各方面的配合，協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而形成教育合力。

1.培訓(xùn)主體多方參與

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中，除了作為受訓(xùn)主體的農(nóng)村勞動(dòng)力，擔(dān)任主體角色的還有政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。其中，政府充當(dāng)管理者角色，具有總體規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)等職能。因此，政府必須充分發(fā)揮應(yīng)有職能，科學(xué)布局，制定相關(guān)政策法規(guī)，比如當(dāng)下正積極推進(jìn)的“精準(zhǔn)扶貧”工作需包括對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；采用稅收減免等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)激發(fā)企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)部門(mén)、工商部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)以及教育培訓(xùn)部門(mén)及其機(jī)構(gòu)等各方面力量，共同做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。企業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)得以落實(shí)和檢驗(yàn)的重要場(chǎng)所，是培訓(xùn)中不可替代的主體力量。因此，要充分發(fā)揮企業(yè)的功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提供必要的實(shí)踐場(chǎng)地，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，幫助受訓(xùn)者順利上崗就業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要力量。一方面，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，為待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供一般職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；另一方面，更加重要和迫切的是各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校和技工學(xué)校應(yīng)發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮主體作用。

政府做好培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，企業(yè)做好農(nóng)村勞動(dòng)力崗前技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要后備力量，這樣才是真正的培訓(xùn)主體多方參與，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.培訓(xùn)資金共同承擔(dān)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的工程浩大繁復(fù)，資金投入巨大，僅靠一方力量猶如杯水車(chē)薪，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須多方共同承擔(dān)。因此，只有政府、企業(yè)和學(xué)校、農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人明確各自職責(zé)，共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

政府是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃者，應(yīng)當(dāng)為培訓(xùn)投入主要資金。既然國(guó)家財(cái)政收入是取之于民并要用之于民的，那么政府可以把一部分財(cái)政收入作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入資金；或把農(nóng)村的相關(guān)投入，諸如“精準(zhǔn)扶貧”投入的一部分用來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。除此之外，作為培訓(xùn)主體的企業(yè)亦責(zé)無(wú)旁貸。作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的直接受益者，企業(yè)應(yīng)把一部分利潤(rùn)作為轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金投入。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)后，其非農(nóng)職業(yè)技能會(huì)明顯提高，從而提高勞動(dòng)效率，增加企業(yè)收入。當(dāng)然，作為教書(shū)育人的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)必須為培訓(xùn)提供必要的師資力量和教學(xué)資源及其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出。農(nóng)村勞動(dòng)力作為轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的最終受益者，也應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)支付培訓(xùn)費(fèi)用，積極參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高非農(nóng)職業(yè)技能，最終使自己融入城市，找到合適的職業(yè)崗位。

3.培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)化實(shí)用性和針對(duì)性

要有效幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，就必須保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性主要體現(xiàn)在兩方面：一是因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)組織培訓(xùn)內(nèi)容；二是科學(xué)分析農(nóng)村勞動(dòng)力群體和個(gè)體對(duì)培訓(xùn)的不同需求，選擇相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)。

目前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了卓有成效的嘗試，并積累了值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，例如寧波市就已經(jīng)走到了前列。寧波市在服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行電腦、餐飲、酒店服務(wù)和物業(yè)管理等方面的培訓(xùn)；以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的地區(qū)則主要開(kāi)展機(jī)械加工、數(shù)控、裝配、電焊等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為制造業(yè)提供合格的勞動(dòng)后備力量；在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)引導(dǎo)面臨轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力積極自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需求各異。因而培訓(xùn)的內(nèi)容就要因地制宜、因人而異，強(qiáng)化實(shí)用性和針對(duì)性。僅以年齡結(jié)構(gòu)而言，出生于上個(gè)世紀(jì)六十年代左右的40、50歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力和新生代農(nóng)民工，尤其是90后對(duì)于培訓(xùn)的態(tài)度和需求具有極大差異。新生代農(nóng)民工追求具有一定科技含量、待遇和工作環(huán)境相對(duì)較好的職業(yè)崗位，熱衷于在電子加工或初級(jí)的計(jì)算機(jī)控制領(lǐng)域工作，所以針對(duì)他們的培訓(xùn)應(yīng)主要集中于這些方面的技能和適應(yīng)城市生活的教育。而年紀(jì)大一些的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多集中于需要體力的傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，比如搬運(yùn)、木工等。此外，還有的農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板，所以對(duì)他們的培訓(xùn)必須重點(diǎn)突出相關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念、必要的政策法規(guī)知識(shí)、一定的創(chuàng)業(yè)技能以及過(guò)硬的心理素質(zhì)都應(yīng)成為他們接受了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)后獲得的豐碩成果。

4.培訓(xùn)方式靈活多樣

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的方式不能機(jī)械單一，必須靈活多樣，既可以集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，也可以遠(yuǎn)程培訓(xùn)和面對(duì)面的培訓(xùn)相結(jié)合。

集中培訓(xùn)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識(shí)和訓(xùn)練技能，但耗時(shí)長(zhǎng)；分散培訓(xùn)適合業(yè)余時(shí)間較分散的農(nóng)村勞動(dòng)力，但是不利于系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識(shí)和訓(xùn)練技能。兩者各有利弊，應(yīng)當(dāng)因人因時(shí)而異。對(duì)于業(yè)余時(shí)間較集中的農(nóng)村勞動(dòng)力，可選擇集中培訓(xùn)；對(duì)于業(yè)余時(shí)間較分散的農(nóng)村勞動(dòng)力，可選擇分散培訓(xùn)；對(duì)于有遠(yuǎn)程教學(xué)條件的地方，可采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)。在今天這個(gè)信息化時(shí)代，很多新生代農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間是在電腦前度過(guò)的，因此，不受時(shí)間和空間限制的遠(yuǎn)程培訓(xùn)會(huì)是他們比較喜歡的培訓(xùn)形式。對(duì)于規(guī)模較小、條件簡(jiǎn)陋的地方，則應(yīng)采取面授方式進(jìn)行培訓(xùn)。與年輕的新生代農(nóng)民工相比，年長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力或許更喜歡面對(duì)面的培訓(xùn)方式。通過(guò)培訓(xùn)師的面授，他們可以直觀地了解有關(guān)的職業(yè)知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

總之，只有充分考慮和尊重農(nóng)民工的知識(shí)基礎(chǔ)、文化水平、興趣需要、家庭狀況和工作時(shí)間等諸多因素，通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)方式，把集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)、集體培訓(xùn)和個(gè)體培訓(xùn)多種形式有機(jī)結(jié)合，合理運(yùn)用，才能保證新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)得以落實(shí)并取得實(shí)效。

（作者單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）