對(duì)林業(yè)能力建設(shè)問(wèn)題的分析

摘要：當(dāng)前， 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已基本實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但由于政治體制改革相對(duì)滯后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全等因素的制約，我國(guó)各級(jí)林業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)變尚未到位，行為方式還不盡規(guī)范、合理。本文詳細(xì)分析了我國(guó)林業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，提出從林業(yè)的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、意識(shí)建設(shè)等方面入手，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定精神， 加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵字：林業(yè)能力，法制建設(shè)，和諧發(fā)展

一、林業(yè)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

從林業(yè)行政能力角度看，林業(yè)部門主要存在機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、林業(yè)法制建設(shè)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用這三方面的問(wèn)題，制約著林業(yè)行政能力的正常發(fā)揮。

1、林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)

林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，越位、錯(cuò)位和缺位同時(shí)存在。這主要表現(xiàn)在：

1）林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能界面過(guò)寬，管了許多不該管也管不好的事。

2）是職責(zé)不到位，應(yīng)由林業(yè)行政部門履行的職責(zé)沒(méi)有很好地承擔(dān)起來(lái)。

3）是職責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。

4）是責(zé)任泛化，模糊了責(zé)任主體。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

1）機(jī)構(gòu)的設(shè)置和精簡(jiǎn)存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)雖然經(jīng)歷了5次機(jī)構(gòu)改革，但都沒(méi)有從根本上走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈。

2）機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和整體性。機(jī)構(gòu)設(shè)置考慮上下對(duì)口、照顧現(xiàn)實(shí)多，通盤考慮、整體設(shè)計(jì)少；分工過(guò)細(xì)，部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3、機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范

近幾年，各級(jí)各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務(wù)公開，但是在林業(yè)部門還沒(méi)有制定完善的工作制度，尤其是在曰常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，辦事機(jī)構(gòu)和人員自由裁量權(quán)過(guò)大，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式仍然影響著實(shí)際的運(yùn)作。

4、行政成本意識(shí)淡薄

目前我國(guó)的運(yùn)行成本處于歷史高位， 缺乏成本意識(shí)還表現(xiàn)在，“只算政治帳、不算經(jīng)濟(jì)帳”，做事“不計(jì)成本、不惜代價(jià)”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式。

5、管理方式、手段落后

在管理方式上，主要表現(xiàn)在重事前審批、輕曰常管理，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6、林業(yè)法制建設(shè)還很不完善

我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)主要由《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國(guó)家法律法規(guī)、地方森林法規(guī)和與林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)的林業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些法律法規(guī)也還有與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，需要作進(jìn)一步修改。

二、精心打造高效的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)

決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的效能是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本角色所必須具備的“素質(zhì)”，是責(zé)任、法治、服務(wù)、透明、高效的統(tǒng)一體，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。建設(shè)效能不是一項(xiàng)單純的政治任務(wù)，也不是一蹴而就的，而是需要從觀念、體制、管理模式及人員素質(zhì)等方面，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，精心打造起來(lái)的，實(shí)質(zhì)上是全方位的再造工程。就林業(yè)部門而言，要建設(shè)高效的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該從林業(yè)的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、意識(shí)建設(shè)等方面入手。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革

為確保林業(yè)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，首先，必須嚴(yán)格行政管理邊界，即凡屬市場(chǎng)行為或法律管轄范疇的事務(wù)，都通過(guò)市場(chǎng)法則和法律的途徑予以解決。其次，借分類經(jīng)營(yíng)之機(jī)，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實(shí)現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場(chǎng)。

2.合理設(shè)置林業(yè)組織機(jī)構(gòu)

要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進(jìn)一步改革現(xiàn)行林業(yè)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)置辦事部門，厘清部門職責(zé)，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，清理、壓縮并嚴(yán)格控制各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)和工作體系的作用。要按照實(shí)施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問(wèn)題；按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。

3.轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識(shí)

轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識(shí)，首先要從加大行政文化建設(shè)入手，提高林業(yè)職工的服務(wù)和自律意識(shí)，形成良好的職業(yè)道德。其次是要強(qiáng)化林業(yè)意識(shí)，提高林業(yè)社

4.創(chuàng)新林業(yè)管理方式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

積極引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)管理方式，在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制。要加快建立相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管構(gòu)架，制定公正、公開、透明的程序、規(guī)則，制訂并強(qiáng)制實(shí)行林務(wù)公開制度，提高林業(yè)行政事務(wù)透明度，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、積極運(yùn)用高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)

將當(dāng)今先進(jìn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時(shí)地應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

1.加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平

要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，并以此為契機(jī)，重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會(huì)議、移動(dòng)通訊、遠(yuǎn)程辦公等，改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。

2.科技興林，建設(shè)發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，將當(dāng)今先進(jìn)成熟的高新技術(shù)迅速推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，達(dá)到事半功倍的效果。

四、林業(yè)法制建設(shè)

林業(yè)政策是林業(yè)戰(zhàn)略理論的實(shí)踐，林業(yè)法規(guī)則是林業(yè)政策具體應(yīng)用。因而，林業(yè)政策法規(guī)建設(shè)只有在先進(jìn)的林業(yè)戰(zhàn)略理論指導(dǎo)下，才能使林業(yè)活動(dòng)符合林業(yè)客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高速發(fā)展。

1.森林法的修改

對(duì)現(xiàn)行所有的有關(guān)森林法律法規(guī)進(jìn)行清理，簡(jiǎn)化合并，根據(jù)實(shí)際情況，并入森林法或者森林法實(shí)施條例。例如，可以將《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等中的要點(diǎn)是條款并入森林法，將其中的詳細(xì)規(guī)定并入森林法實(shí)施條例。

2.森林法實(shí)施條例修訂

細(xì)化林業(yè)許可制度，細(xì)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理、林業(yè)工程建設(shè)管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責(zé)任制管理與監(jiān)督等條文，增加森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理內(nèi)容，將所有森林公園和所有類型的自然保護(hù)區(qū)納入林業(yè)管理。

只有建立結(jié)構(gòu)合理、決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的林業(yè)組織機(jī)構(gòu)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定精神，積極運(yùn)用高新技術(shù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，才能把我國(guó)林業(yè)推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段。

（作者單位：157125黑龍江省大海林林業(yè)局）