種子市場(chǎng)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策

一、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不清

1.1許可證的法人沒(méi)有隨著法人變化而變更；

1.2種子許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用；

1.3一些種子企業(yè)初次申請(qǐng)領(lǐng)證是合股、集資、借資等形式取得銀行資質(zhì)證明，領(lǐng)得的許可證因市場(chǎng)的變化，股金、集資、借資資本已撤走，公司已成為“空殼”；

1.4借用、租用許可證給他人使用，對(duì)他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不聞不問(wèn)。

2.無(wú)證生產(chǎn)種子

2.1主要農(nóng)作物種子

2.1.1超出種子生產(chǎn)許可證許可范圍，擅自到異地生產(chǎn)種子又不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

2.1.2無(wú)種子生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)種子；

2.1.3小面積制種，而大多數(shù)種子違法到他人基地收購(gòu)而來(lái)。

2.1.4非主要農(nóng)作物種子 一是無(wú)種苗生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水果苗木種苗；二是無(wú)種苗生產(chǎn)許可證或者先生產(chǎn)后辦證生產(chǎn)組培苗和扦插苗三是無(wú)證生產(chǎn)蔬菜種子和食用菌菌種。

2.2種子標(biāo)簽、包裝袋不規(guī)范

2.21擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年新種；

2.22將市場(chǎng)不暢銷的品種改成暢銷品種；

2.23種子標(biāo)簽無(wú)種子使用說(shuō)明和法定信息；

2.24種子包裝袋透明面太少，不便于種子購(gòu)買者和種子管理人員觀看種子外觀質(zhì)量。

3.非法生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益猖獗。近年來(lái)，隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)價(jià)值被不斷挖掘，為人所熟知，越來(lái)越多的人開(kāi)始加入這個(gè)行業(yè)，但由于此行業(yè)的門檻較高，限制較多，眾多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過(guò)偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子等非法的方式強(qiáng)行進(jìn)入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素。但苦于無(wú)信息公示平臺(tái)，有些許可證編號(hào)無(wú)從查找，尤其是外省或地市級(jí)乃至縣級(jí)種子管理部門核發(fā)的許可證。

4.種子廣告過(guò)濫缺乏嚴(yán)格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產(chǎn)及銷售的全過(guò)程，召開(kāi)品種觀摩推介會(huì)、自制小傳單、電視報(bào)紙廣告宣傳、搞農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等等形式，挖空心思推介自己經(jīng)營(yíng)的品種，方法靈活，行動(dòng)隱秘。《種子法》對(duì)種子廣告的確有規(guī)范，但苦于農(nóng)業(yè)部門沒(méi)有處罰權(quán)，對(duì)有些問(wèn)題難以處理，也只有聽(tīng)之任之。

5.種子質(zhì)量問(wèn)題。在出現(xiàn)的種子事故中，大多與種子質(zhì)量有關(guān)。質(zhì)量上重要表現(xiàn)：一是在生產(chǎn)中，不按種子生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業(yè)粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質(zhì)量差。三是在對(duì)經(jīng)營(yíng)中的質(zhì)量監(jiān)督難以保證。許多種子經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有種子檢驗(yàn)設(shè)備，質(zhì)量難以保證，有的地方?jīng)]有種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)，無(wú)法檢驗(yàn)。

二、種子市場(chǎng)問(wèn)題解決對(duì)策

1.完善種子市場(chǎng)機(jī)構(gòu)模式

為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管是資本主義國(guó)家，還是科技先進(jìn)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都離不開(kāi)種子的支持。在完善機(jī)構(gòu)基層種子市場(chǎng)模式的過(guò)程中，除了將管理思想進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)變，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)與理念之外，更為重要的是對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行完善。構(gòu)建出一套完整的符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的科學(xué)管理機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新的市場(chǎng)管理模式中最為重要的是需要全面滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，符合農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求，再者在構(gòu)成管理模式時(shí)需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面的了解與綜合的分析[2]。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和種子合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展

政府部門要深刻認(rèn)識(shí)種子合理利用的重要性，種子合理利用不僅能夠有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。種子合理利用要貫徹以下幾方面內(nèi)容：①結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平實(shí)際情況，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念；②根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平制定種子需求量、根據(jù)土地資源特性選取合理的作物種類等。

3.提高管理人員素質(zhì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，種子市場(chǎng)監(jiān)管難度也不斷加大，同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力?？h級(jí)種子管理站要根據(jù)每個(gè)工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際技能培訓(xùn)，著重對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、區(qū)試管理人員分期分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

4.加強(qiáng)宣傳教育

各級(jí)政府部門要利用廣播、電視等媒體和發(fā)放宣傳材料等形式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市宣傳相關(guān)法律法規(guī)，以提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民群眾講授識(shí)假辨假的相關(guān)知識(shí)，讓制假販假者無(wú)利可圖。同時(shí)，教育種子經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守市場(chǎng)秩序，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，自覺(jué)建立健全的種子經(jīng)營(yíng)檔案，共同維護(hù)種子的市場(chǎng)秩序。

5.強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)基層種子市場(chǎng)管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利契機(jī)，強(qiáng)基固本是實(shí)現(xiàn)基層種子市場(chǎng)管理的有效途徑之一。政府相關(guān)部門在面對(duì)基層種子市場(chǎng)管理時(shí)，在權(quán)衡種子使用率暫不有效時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴(yán)格監(jiān)控種子的質(zhì)量，只有當(dāng)種子使用量、種子種類及種子質(zhì)量得到發(fā)展，才視作基層種子市場(chǎng)管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。為了確保基層種子市場(chǎng)管理工作有效實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。