全球視野下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與我國(guó)的對(duì)策選擇

王 征

此次國(guó)際金融危機(jī)之后，為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)，在未來(lái)的世界格局中占據(jù)有利地位，世界主要國(guó)家和地區(qū)把加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、搶占新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要突破口。美國(guó)、日本、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始采取一系列政策措施加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等相關(guān)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署。中國(guó)也不例外，黨中央、國(guó)務(wù)院也明確提出要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并指明了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

一、當(dāng)前國(guó)際上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中無(wú)數(shù)次的事實(shí)表明，每次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后總能孕育和成長(zhǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)，并以其特有的生命力成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本力量。世界各國(guó)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的高度重視也加速了新興領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，世界新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，種種跡象表明未來(lái)15－20年新一輪產(chǎn)業(yè)革命將可能出現(xiàn)。

(一)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在并將繼續(xù)深刻改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)和生活方式

新一代信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大型集成電路、電子元件和平板顯示等新興信息領(lǐng)域已成為全球信息產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。ITU有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年成員國(guó)寬帶普及率己達(dá)25.9%，約為2000年的4倍;2009年全球移動(dòng)用戶普及率為67%，約為2000年的5倍:移動(dòng)寬帶普及率為9.5%。通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展將重構(gòu)全球信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間隨時(shí)隨地的溝通和物理世界的便捷管理，極大地改變了生產(chǎn)方式、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生活方式。通過(guò)信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)生產(chǎn)中的集成化應(yīng)用，可以推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流程管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源、生產(chǎn)資源和市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)精益生產(chǎn)、精準(zhǔn)管理、綠色制造和節(jié)能減排。因此，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界一致認(rèn)為，新興信息技術(shù)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不可限量。

(二)生物技術(shù)將在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域引發(fā)系列變革

生物技術(shù)在功能基因組、蛋白質(zhì)組、干細(xì)胞、生物芯片、轉(zhuǎn)基因生物育種、動(dòng)植物生物反應(yīng)器等領(lǐng)域的應(yīng)用已取得重大突破，進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)階段。2008年，全球生物技術(shù)藥物銷(xiāo)售額超過(guò)1000億美元;診斷試劑產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率保持在15% ～20%的水平:2009年全球醫(yī)療器械市場(chǎng)銷(xiāo)售額約為3360億美元，而2008年僅為3000億美元;2007年，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植國(guó)家增至23個(gè)，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積新增了230萬(wàn)公頃，增幅為12%;2008年，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植國(guó)增至25個(gè)，種植面積增長(zhǎng)9.4%。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，生物技術(shù)革命成為未來(lái)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要方向，生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)中又一個(gè)規(guī)模巨大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)將滲透現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的方方面面。正如OECD報(bào)告所描述的那樣，到2030年，將有35%的化學(xué)品和其它工業(yè)產(chǎn)品來(lái)自工業(yè)生物技術(shù)。

(三)新能源將在全球能源消費(fèi)中占舉足輕重的地位

近年來(lái)，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光熱利用、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。2009年，全球風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量、光伏總裝機(jī)容量、太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)31.7%、44%和49%。2012年，有約200萬(wàn)輛混合動(dòng)力車(chē)和電動(dòng)車(chē)上路。采用高性能鋰離子電池和一體化電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)的純電動(dòng)汽車(chē)性價(jià)比得以提高。盡管與傳統(tǒng)能源相比，新能源消費(fèi)所占比重仍“微不足道”，但隨著全球資源環(huán)境壓力增大，以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳經(jīng)濟(jì)和綠色能源消費(fèi)必將占據(jù)重要地位。有關(guān)研究表明，目前，以新能源和可再生能源為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

(四)新材料技術(shù)將為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

材料技術(shù)既是當(dāng)代高技術(shù)的重要組成部分，又是現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，信息、能源和材料是2l世紀(jì)現(xiàn)代文明和生活的三大支柱，同時(shí)，材料又是信息和能源的基礎(chǔ)。近年來(lái)，全球新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，2008年，世界新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近8000億美元，同比增長(zhǎng)近1/3，與此同時(shí)，新材料產(chǎn)品更新?lián)Q代加快、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)、制造過(guò)程綠色化特征明顯，世界新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合化、精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)。以稀土材料為例，應(yīng)用領(lǐng)域已滲透到新能源、節(jié)能環(huán)保、國(guó)防軍工等方面，品種和規(guī)格已逾萬(wàn)種。基于新材料技術(shù)的基礎(chǔ)性及其應(yīng)用的廣泛性，未來(lái)一段時(shí)間將繼續(xù)作為人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)的交叉和融合將引發(fā)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命

未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)革命不會(huì)僅依賴一兩類(lèi)學(xué)科或某類(lèi)單一技術(shù)，而是多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合，其中，信息技術(shù)將進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用，生物、納米、材料等技術(shù)將更廣泛滲透、交叉、融合，產(chǎn)生若干新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。蘭德公司有關(guān)研究指出，生物、納米、材料技術(shù)的發(fā)展以及它們與信息技術(shù)的深度融合可能對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，例如，新材料技術(shù)應(yīng)用于生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域，可能在微創(chuàng)手術(shù)、健康、生命檢測(cè)、壽命預(yù)測(cè)等領(lǐng)域產(chǎn)生一批新技術(shù);而信息技術(shù)將為遺傳學(xué)、生物芯片、醫(yī)療設(shè)備、智能材料等領(lǐng)域提供技術(shù)支撐。

二、有關(guān)代表性國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)部署

(一)美國(guó):重點(diǎn)發(fā)展以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，奧巴馬政府推出“能源新政”，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲(chǔ)存、可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了一系列能源法案，例如投資1900億美元用于發(fā)展清潔能源和能效技術(shù)的《美國(guó)清潔能源安全法案》、投資7870億美元重點(diǎn)發(fā)展新能源等產(chǎn)業(yè)的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》等。美國(guó)政府還計(jì)劃在未來(lái)10年，通過(guò)投入1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)。美國(guó)為了給長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，正在推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，培育領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

(二)日本:加強(qiáng)低碳、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，日本政府提出了“技術(shù)立國(guó)”，包括開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、信息技術(shù)和新能源汽車(chē)技術(shù)等一系列戰(zhàn)略方針。如日本在2008年出臺(tái)了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出大力發(fā)展高科技，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和核能等低碳能源，并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財(cái)政關(guān)稅等政策扶持以及資金補(bǔ)助;2009年出臺(tái)了《未來(lái)開(kāi)拓戰(zhàn)略》，要建成世界第一的節(jié)能環(huán)保國(guó)家，并在太陽(yáng)能發(fā)電、蓄電池、燃料電池、綠色家電等低碳技術(shù)領(lǐng)域，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額第一。日本政府還通過(guò)加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)界與科研部門(mén)的聯(lián)系與合作，建立產(chǎn)學(xué)研共同研發(fā)機(jī)制，包括支持產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)共同研究、政府委托產(chǎn)業(yè)界與科研部門(mén)共同研究等各種形式，推動(dòng)各種技術(shù)創(chuàng)新。

(三)歐盟:以“綠色經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

2008年全球金融危機(jī)是二戰(zhàn)之后歐洲面臨的最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了尋找新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源看作新的工業(yè)革命，與美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)有相似之處，歐盟提出要大力發(fā)展“綠色技術(shù)”，占領(lǐng)全球綠色產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，并且采取一系列有力措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，歐盟決定在2013年前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展;歐盟委員會(huì)于2007年碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少至少20%，到2020年將新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%等;在2008年通過(guò)了《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》，戰(zhàn)略計(jì)劃大力發(fā)展包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)。

(四)巴西:主攻新能源和環(huán)保汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

作為“金磚四國(guó)”之一的巴西，也大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新能源領(lǐng)域，著力發(fā)展生物能源、風(fēng)能和核能等新能源產(chǎn)業(yè)，并制定發(fā)展生物燃料的規(guī)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，巴西政府還通過(guò)PROINFA立法(對(duì)可替代資源發(fā)電項(xiàng)目的鼓勵(lì)計(jì)劃)，制定了管理風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展的政策，己擁有“安格拉1號(hào)”、“安格拉2號(hào)”兩座核電站，并開(kāi)始建設(shè)“安格拉3號(hào)”核電站;在新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，巴西生物燃料汽車(chē)技術(shù)在全球獨(dú)占鰲頭，巴西政府將著力推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計(jì)劃，并且己?jiǎn)?dòng)電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)電池研究小組。

(五)中國(guó):加快培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命即將來(lái)臨，中國(guó)密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)做出了一系列戰(zhàn)略部署。一是國(guó)家發(fā)改委牽頭成立了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際小組，成員包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)部委或單位負(fù)責(zé)人。二是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)。三是國(guó)家各部委先后出臺(tái)了一系列針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策方案，如財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部及國(guó)家發(fā)改委于2010年5月聯(lián)合出臺(tái)了私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法:另外，國(guó)務(wù)院正在考慮一項(xiàng)計(jì)劃，即未來(lái)五年每年投資2萬(wàn)億元用于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際小組的成立到國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，再到國(guó)家能源局對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)的部署等一系列戰(zhàn)略性布局和行動(dòng)，充分顯示出我國(guó)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心和力度。

三、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策選擇

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源集成化利用

新興產(chǎn)業(yè)興起和快速發(fā)展加速創(chuàng)新要素在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，促進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、管理等資源重新配置，對(duì)于利用全球科技產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。①構(gòu)建央地雙向合作機(jī)制。加強(qiáng)央地合作，推動(dòng)央企(央院)創(chuàng)新資源集成、成果轉(zhuǎn)化和重大項(xiàng)目落地工作。通過(guò)建設(shè)科技園區(qū)，推動(dòng)重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地工作，形成“央—地”資源協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效對(duì)接和服務(wù)機(jī)制。②強(qiáng)化國(guó)際資源引進(jìn)和服務(wù)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引以跨國(guó)公司、僑資為代表的外資資源設(shè)立研發(fā)中心和總部機(jī)構(gòu)，探索國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家、各省市科技項(xiàng)目新模式。③支持實(shí)力企業(yè)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)或在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合全球科技創(chuàng)新資源，取得發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)。④加快體制機(jī)制改革，釋放本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及科研機(jī)構(gòu)的新一輪改革，通過(guò)剝離、重組、并購(gòu)、上市等多種形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理與服務(wù)等發(fā)展環(huán)節(jié)，形成一支重要的支撐力量。

(二)探索開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研合作是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速產(chǎn)業(yè)鏈整合的重要力量，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范發(fā)展及市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大均有重大促進(jìn)作用。①加強(qiáng)園區(qū)與在高校院所的全面創(chuàng)新合作。學(xué)習(xí)臺(tái)灣工研院、斯坦福技術(shù)許可辦公室(OTL)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)一步發(fā)展，探索政府、院系、發(fā)明人成果分享和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步釋放高校研發(fā)資源效能，直接推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，形成科技生存力。②強(qiáng)化企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合多方主體建立國(guó)家和市級(jí)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究中心等科研條件平臺(tái)，推動(dòng)科技資源與產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合，提升企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。③鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全支持產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的政策機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目委托、活動(dòng)聯(lián)合等形式，重點(diǎn)支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、重大裝備和關(guān)鍵零部件研制等工作。④建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵(lì)科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等科技中介組織發(fā)展，為先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供多元化服務(wù)。依托大學(xué)科技園和產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建“科技孵化器一科技加速器一產(chǎn)業(yè)基地”一體化創(chuàng)新服務(wù)鏈，為研發(fā)個(gè)體、初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)營(yíng)造優(yōu)越創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域產(chǎn)生一批國(guó)際領(lǐng)先成果、行業(yè)領(lǐng)軍人物和國(guó)際一流企業(yè)。

(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程多功能、多層次金融需求特征，以及科技創(chuàng)新生命周期特點(diǎn)，加快建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融及相關(guān)主體對(duì)接機(jī)制，形成政府資金與社會(huì)資金、創(chuàng)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)投資、內(nèi)源與外源融資、公開(kāi)與非公開(kāi)融資有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投融資體系。①建立多層次的資本融資市場(chǎng)。支持符合條件的高科技企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、海外市場(chǎng)等資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，探索發(fā)行科技型中小企業(yè)集合債券，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大及兼并重組提供資金支持。深化和擴(kuò)大非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，組建全國(guó)統(tǒng)一的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板制度，為私募股權(quán)基金投資和退出開(kāi)辟新的渠道。②建立政府創(chuàng)業(yè)投資資金引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索建立更加完善的創(chuàng)業(yè)投資基金政策體系，健全基金業(yè)績(jī)激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)發(fā)展。③實(shí)施有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、社?；稹⒆C券公司、融資租賃、信托機(jī)構(gòu)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、信用保險(xiǎn)、融資租賃、信托基金等面向科技企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，加大信貸、保險(xiǎn)外匯等支持力度。

(四)出臺(tái)地區(qū)性產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施

當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術(shù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新環(huán)境等方面存在很多不確定性，先期發(fā)展往往面臨技術(shù)推廣困難、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)業(yè)模式不明確、社會(huì)基礎(chǔ)配套支撐不足等問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、規(guī)模迅速壯大產(chǎn)生制約。從歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，出臺(tái)了一系列技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、政府補(bǔ)貼等行業(yè)促進(jìn)政策值得借鑒。①搭建國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極對(duì)接中科院、重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)的重大科技創(chuàng)新成果，支持具有國(guó)際領(lǐng)先水平、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和前景廣闊的重大項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。②實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套和高端制造支撐工程。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)范、細(xì)分領(lǐng)域政府補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)體系。在下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，謀劃一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)提供基礎(chǔ)支撐。③實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。圍繞城市建設(shè)、城市管理和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，整合政府、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)資源，在三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能、太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域組織開(kāi)展一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工程，破解產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場(chǎng)規(guī)范和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的瓶頸問(wèn)題。④進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，在電子政務(wù)、智能交通、智慧醫(yī)療、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加大政府采購(gòu)力度，培育和引導(dǎo)本地市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張。完善政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。