提高營(yíng)造林質(zhì)量的影響因素分析及建議

摘 要：植樹(shù)造林工作對(duì)人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義與影響，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與平衡有一定促進(jìn)作用。本文首先對(duì)影響營(yíng)造林質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，然后對(duì)其中存在的問(wèn)題提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：造林質(zhì)量；影響因素；分析；建議

一、影響營(yíng)造林質(zhì)量的因素

1.作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范

作業(yè)設(shè)計(jì)是營(yíng)造林工作的重要組成部分，在實(shí)際進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)按照相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，這說(shuō)明設(shè)計(jì)作業(yè)具有一定的規(guī)劃與指導(dǎo)作用。我們一直在對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行完善與優(yōu)化，但還是存在一定的問(wèn)題，我們將其中的問(wèn)題主要總結(jié)為以下幾方面，并進(jìn)行仔細(xì)分析。

（1）重視程度不夠

在實(shí)際進(jìn)行營(yíng)造林工作之前應(yīng)對(duì)其進(jìn)行充分的了解，然后根據(jù)實(shí)際情況與工程要求對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，這對(duì)林業(yè)工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段林業(yè)部門(mén)以及相關(guān)工作人員對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不足，沒(méi)有提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度，單純的將設(shè)計(jì)工作看成一種形式內(nèi)容，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)材料弄虛作假的現(xiàn)象，這對(duì)營(yíng)造林工作的順利開(kāi)展有不利影響。

（2）作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查不深入

在實(shí)際進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)工作時(shí)一定要對(duì)設(shè)計(jì)材料進(jìn)行深入調(diào)查，同時(shí)防止審批走形式現(xiàn)象的出現(xiàn)，將審批工作落到實(shí)處，這對(duì)營(yíng)造林工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展有一定影響。設(shè)計(jì)作業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員素質(zhì)有一定要求，所以在實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)，一定要對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的選擇。

（3）作業(yè)設(shè)計(jì)流于形式

現(xiàn)階段營(yíng)造林設(shè)計(jì)工作存在只注重形式的現(xiàn)象，部分單位以及施工隊(duì)伍邊設(shè)計(jì)變施工，甚至施工完成后在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這不僅沒(méi)有將設(shè)計(jì)工作的真正意義發(fā)揮出來(lái)，還不利于營(yíng)造林工程的順利實(shí)施。

作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在與營(yíng)造林建設(shè)中，缺乏一定的科學(xué)性與合理性，對(duì)植樹(shù)造林工作有一定的影響與阻礙作用。林業(yè)部門(mén)以及相關(guān)工作人員在實(shí)際進(jìn)行營(yíng)造林建設(shè)時(shí)一定對(duì)上述現(xiàn)象重點(diǎn)注意，將作業(yè)設(shè)計(jì)工作落到實(shí)處，達(dá)到真正促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.自查驗(yàn)收不認(rèn)真

自查驗(yàn)收是營(yíng)造林工作的重要組成部分，將自查驗(yàn)收工作落到實(shí)處有利于造林任務(wù)更好的完成，同時(shí)對(duì)造林質(zhì)量進(jìn)行一定的保障。在實(shí)際進(jìn)行驗(yàn)收工作時(shí)我們發(fā)現(xiàn)自查驗(yàn)收工作中存在一系列問(wèn)題，這對(duì)造林工作的正常運(yùn)行有一定阻礙作用，我們將其中存在的問(wèn)題主要總結(jié)為以下幾個(gè)方面，進(jìn)行詳細(xì)分析。

（1）部分地方仍然只注重面積與成活率的檢查，忽視對(duì)是否按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、建檔情況等內(nèi)容的檢查；

（2）隨意降低檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或未開(kāi)展自查驗(yàn)收工作，將造林計(jì)劃或作業(yè)設(shè)計(jì)面積作為完成的造林面積上報(bào)；

（3）小班上圖不準(zhǔn)，與實(shí)地不符，存在移位、錯(cuò)位等現(xiàn)象；

（4）小班實(shí)地面積與上報(bào)面積相差較大，未認(rèn)真進(jìn)行測(cè)量或地形圖勾繪，往往采取目估測(cè)算或以苗木株數(shù)推算面積等形式；

（5）小班界線勾繪粗放，將一些非林地或非造林地面積勾畫(huà)進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致小班面積偏大，超過(guò)5%的允許相差范圍。

3.林業(yè)技術(shù)力量薄弱

基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱、人員隊(duì)伍緊缺一直困擾著部分地方林業(yè)工作的正常開(kāi)展。受機(jī)構(gòu)改革、人員編制、經(jīng)濟(jì)落后及非重點(diǎn)林區(qū)等因素的影響，部分地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，前期農(nóng)林水利站等機(jī)構(gòu)全部合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人員隊(duì)伍緊缺，造林任務(wù)大，經(jīng)費(fèi)不足，加上人員調(diào)動(dòng)頻繁，造成了基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)建設(shè)跟不上，管理難到位的局面。也直接導(dǎo)致了有些造林作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，圖、表、卡等基礎(chǔ)檔案材料不齊全或不一致，自查驗(yàn)收不認(rèn)真、不到位，小班面積、小班位置出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響營(yíng)造林質(zhì)量。

二、建議

1.規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)材料

①高度重視，充分認(rèn)識(shí)到作業(yè)設(shè)計(jì)的必要性和重要性，并采取責(zé)任負(fù)責(zé)制形式；②科學(xué)制定營(yíng)造林總體規(guī)劃與實(shí)施方案，為作業(yè)設(shè)計(jì)奠定良好基礎(chǔ)；③嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，準(zhǔn)確利用地形圖或其它相關(guān)林業(yè)用圖，對(duì)造林小班地塊進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，仔細(xì)勾畫(huà)小班形狀并填寫(xiě)相關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)表表格，對(duì)于國(guó)家投資的林業(yè)重點(diǎn)工程必須聘請(qǐng)具有乙級(jí)資質(zhì)以上單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；④?chē)?yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)審批程序，全面評(píng)價(jià)作業(yè)設(shè)計(jì)的可行性與實(shí)用性；⑤堅(jiān)決做到按設(shè)計(jì)施工、先設(shè)計(jì)后施工，作業(yè)設(shè)計(jì)圖、表、小班位置、小班面積與實(shí)地相一致，完善基礎(chǔ)材料，豐富成果內(nèi)容。

2.加強(qiáng)資金投入和林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高造林工作水平

鑒于目前林業(yè)基層工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)力量薄弱等現(xiàn)象，建議：①加大資金投入，完善辦公基礎(chǔ)設(shè)備和工作環(huán)境，增加外、工作人員的補(bǔ)貼補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)工作人員的主觀能動(dòng)性與積極性；②認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與交流，及時(shí)掌握國(guó)家、省、市有關(guān)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新辦法，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮基層林業(yè)工作站的作用；③相應(yīng)增加林業(yè)崗位編制，建立激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)林業(yè)隊(duì)伍，吸引更多有能力的大學(xué)生到基層從事林業(yè)工作。

3.嚴(yán)格自查驗(yàn)收，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)

①林業(yè)技術(shù)人員要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極參與林業(yè)建設(shè)工作；②實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)制與責(zé)任追究制；③白查驗(yàn)收必須認(rèn)真仔細(xì)，每一山頭地塊必須親自到位，要認(rèn)真核對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)材料與實(shí)地情況，準(zhǔn)確勾畫(huà)小班面積，按照要求詳細(xì)記載林種、樹(shù)種、成活率或保存率、失敗或損失原因等相關(guān)調(diào)查因子，做到每個(gè)小班、每個(gè)農(nóng)戶(hù)的材料齊全，圖、表、卡一致，白查驗(yàn)收結(jié)果要分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)，外業(yè)結(jié)束后要認(rèn)真及時(shí)地編寫(xiě)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；④要嚴(yán)格掌握有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，認(rèn)真核對(duì)造林計(jì)劃年度、實(shí)施年度、完成面積等，確保自查驗(yàn)收數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

4.重視造林后續(xù)撫育與管理工作，鞏固造林成果

造林后的撫育與管理工作，既要靠林業(yè)主管部門(mén)的努力工作，也要靠造林戶(hù)的自身行為。建議：①林業(yè)主管部門(mén)要建立健全監(jiān)督機(jī)制，分別實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員的責(zé)任區(qū)包十制，創(chuàng)新管理辦法，定期深入農(nóng)村巡調(diào)查林木生長(zhǎng)情況，全面清查不合格與失敗地塊，及時(shí)要求造林戶(hù)采取補(bǔ)植、補(bǔ)造、重造等措施；②通過(guò)電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)等手段加大宣傳力度，既要講重要性和政策性，又要講自覺(jué)性和責(zé)任性，充分提高造林戶(hù)“三分造、七分管”思想，主動(dòng)采取鋤草、施肥等育林措施，改變傳統(tǒng)耕作和放牧習(xí)慣，定期撫育，全面管理，有效防止造林地失敗或重新轉(zhuǎn)為農(nóng)地或其它地類(lèi)。

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