電力應(yīng)急體系的建設(shè)

文 靜，宋 陽(yáng)

(1.國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司培訓(xùn)中心，吉林 長(zhǎng)春 130000；2.國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司長(zhǎng)春供電公司，吉林 長(zhǎng)春 130000)

電力應(yīng)急體系的建設(shè)

文 靜1，宋 陽(yáng)2

(1.國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司培訓(xùn)中心，吉林 長(zhǎng)春 130000；2.國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司長(zhǎng)春供電公司，吉林 長(zhǎng)春 130000)

為提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性，通過構(gòu)建電力應(yīng)急管理組織和運(yùn)作方式、應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮電臺(tái)等方式加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，通過組建電力應(yīng)急救援隊(duì)伍、配套先進(jìn)應(yīng)急裝備加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，通過制定菜單式應(yīng)急培訓(xùn)科目、結(jié)合多種培訓(xùn)方式等方式加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)。

應(yīng)急管理；應(yīng)急救援；應(yīng)急培訓(xùn)；應(yīng)急能力

0 引言

電力作為國(guó)家基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活和政府抗災(zāi)救災(zāi)中具有重要作用，一旦電力供應(yīng)中斷，勢(shì)必會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來危害。加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)，樹立科學(xué)應(yīng)急理念，提高電力應(yīng)急救援能力和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要保障。

為此，提出以提高應(yīng)急響應(yīng)與保障能力為主線，以防災(zāi)減災(zāi)和確保電力供應(yīng)為目標(biāo)的理念，并將此理念融入電力應(yīng)急體系建設(shè)中，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，設(shè)置集“應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、應(yīng)急培訓(xùn)”體系為一體的應(yīng)急中心；同時(shí)有序開展各類應(yīng)急演練，豐富應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的電力應(yīng)急體系。

1 應(yīng)急管理體系的建設(shè)

1.1 構(gòu)建電力應(yīng)急管理組織體系和運(yùn)作方式

建立自上而下的應(yīng)急管理組織體系。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急中心、應(yīng)急管理專職人員，分別負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急救援及突發(fā)事件信息報(bào)送等相關(guān)工作。

采取平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)作方式：在正常狀態(tài)下，應(yīng)急中心負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的規(guī)劃和管理，制定應(yīng)急工作規(guī)章制度，建立和完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急培訓(xùn)體系，編制、演練及評(píng)估應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)急中心一方面負(fù)責(zé)災(zāi)情監(jiān)測(cè)，在應(yīng)急處置信息的收集、統(tǒng)計(jì)及分析基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行輔助預(yù)警和應(yīng)急處置輔助決策；另一方面負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的分析、總結(jié)和評(píng)估，為應(yīng)急救援處置工作的開展提供參考。

1.2 建設(shè)應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮平臺(tái)

從以下3個(gè)方面設(shè)計(jì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

(1) 所需即所得。通過應(yīng)急指揮中心隨時(shí)隨地獲取與電力相關(guān)的實(shí)時(shí)信息，確保信息數(shù)據(jù)的高度集中、高效調(diào)取及實(shí)時(shí)應(yīng)用。

(2) 應(yīng)急預(yù)知性。分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估。

(3) 輔助決策。生成動(dòng)態(tài)優(yōu)化的突發(fā)事件處置和資源調(diào)配方案，形成應(yīng)急預(yù)案的交互式實(shí)戰(zhàn)指南，為應(yīng)急指揮提供輔助決策。

1.3 完善應(yīng)急預(yù)案制度

針對(duì)涉及電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全及社會(huì)安全等各類突發(fā)事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事中、事后各階段相關(guān)部門和人員的職責(zé)。編制總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及典型突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

2 應(yīng)急救援體系的建設(shè)

2.1 組建電力應(yīng)急救援隊(duì)伍

組建應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急救援基干分隊(duì)、電網(wǎng)應(yīng)急搶修隊(duì)伍、區(qū)域應(yīng)急搶修隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

2.2 配備先進(jìn)應(yīng)急裝備

從“編隊(duì)作戰(zhàn)、優(yōu)化配置、綜合功能”角度出發(fā)，配備救援裝備，發(fā)揮裝備的最大效能，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。為移動(dòng)指揮編隊(duì)、配網(wǎng)搶修編隊(duì)、水上救援編隊(duì)及災(zāi)區(qū)勘測(cè)編隊(duì)等配備救援裝備，使其在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)情時(shí)，能最大化滿足基本需求。

3 應(yīng)急培訓(xùn)體系的建設(shè)

3.1 制定菜單式應(yīng)急培訓(xùn)科目

應(yīng)急培訓(xùn)的目的是使學(xué)員在自身職責(zé)范圍內(nèi)提高職業(yè)應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)課程時(shí)應(yīng)充分考慮以下3個(gè)要求：

(1) 根據(jù)不同崗位人員的工作職責(zé)和專業(yè)性質(zhì)設(shè)置科目；

(2) 根據(jù)培訓(xùn)人員所處地域的災(zāi)害特征培訓(xùn)相應(yīng)應(yīng)急處置能力；

(3) 作為應(yīng)急處置環(huán)境中的不同角色應(yīng)具備不同的應(yīng)急素質(zhì)。

首先，將培訓(xùn)對(duì)象分類，如分為電力應(yīng)急尖兵、特種作業(yè)人員、電網(wǎng)搶修人員、電力應(yīng)急指揮人員和應(yīng)急管理人員等；其次，通過對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的分析，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的能力，提煉出能力框架；再次，通過能力框架構(gòu)建個(gè)人能力五維度空間，根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)對(duì)象的工作職責(zé)和所在地域?yàn)?zāi)害類型擬定培訓(xùn)人員的能力維度和權(quán)重，確定培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)具備的應(yīng)急能力，每個(gè)能力對(duì)應(yīng)1項(xiàng)科目，將所有科目組成培訓(xùn)“菜單”，再根據(jù)個(gè)人能力維度選定培訓(xùn)科目。

按照“需要什么、培訓(xùn)什么”的原則，在組織應(yīng)急培訓(xùn)時(shí)，根據(jù)參加培訓(xùn)人員的類別及培訓(xùn)需求，選擇培訓(xùn)科目，確保培訓(xùn)的實(shí)效性。

3.2 多種培訓(xùn)方式相結(jié)合

采用課堂講授、案例教學(xué)、實(shí)地操作、模擬演練及專題研討等多種培訓(xùn)方式相結(jié)合的模式。

3.3 運(yùn)用應(yīng)急培訓(xùn)效果評(píng)估體系

根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的需求和目標(biāo)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目的合理性。運(yùn)用科學(xué)的理論、方法，從培訓(xùn)過程和結(jié)果中收集數(shù)據(jù)，對(duì)定量和定性指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。從反應(yīng)評(píng)估、學(xué)習(xí)評(píng)估、行為評(píng)估和結(jié)果評(píng)估，以及內(nèi)容的先進(jìn)性、針對(duì)性、實(shí)用性、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)組織、教師教學(xué)能力和教學(xué)效果等方面綜合評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)的效果。通過科學(xué)的、系統(tǒng)的閉環(huán)培訓(xùn)，逐步提高應(yīng)急培訓(xùn)的效果。

4 結(jié)束語

整合應(yīng)急資源，提出了以應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、應(yīng)急培訓(xùn)3大體系為框架的應(yīng)急體系建設(shè)方案。

(1) 應(yīng)急管理體系建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急管理“正常狀態(tài)”和“應(yīng)急狀態(tài)”的邏輯關(guān)系，“正常狀態(tài)”管理工作的有效性是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。

(2) 應(yīng)急救援體系建設(shè)。各類災(zāi)害突發(fā)時(shí)需要一支反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮小組和救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍去準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)、妥善處置，以最快速度恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)，從而最大限度保障電網(wǎng)安全和抗災(zāi)救災(zāi)的電力需求。

(3) 應(yīng)急培訓(xùn)體系建設(shè)。實(shí)戰(zhàn)能力的提升離不開培訓(xùn)教育，應(yīng)急培訓(xùn)教育和演練是提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援決策指揮能力，提高現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援人員實(shí)戰(zhàn)操作技能的有效途徑。

2017-03-15。

文 靜(1985—)，女，工程師，主要從事電力安全教育培訓(xùn)工作，email：wenjing1164@163.com。

宋 陽(yáng)(1984—)，男，工程師，主要從事繼電保護(hù)工作。