我國“十二五”養(yǎng)殖漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策綜述及“十三五”政策展望

崔 明

(1.上海海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 上海 201306；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院 上海 200433 )

我國“十二五”養(yǎng)殖漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策綜述及“十三五”政策展望

崔 明1，2

(1.上海海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 上海 201306；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院 上海 200433 )

“十二五”期間我國漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了一些重要轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖漁業(yè)取得了長足的發(fā)展。通過梳理我國在“十二五”期間的主要養(yǎng)殖漁業(yè)相關(guān)配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，包括漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)補(bǔ)貼政策以及水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼政策，發(fā)現(xiàn)政府能夠積極地就政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，但仍然存在不符合我國漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)的部分，總體投入和傾斜力度較捕撈漁業(yè)仍存在很大不足。展望“十三五”，預(yù)計(jì)我國在漁業(yè)的整體方針不會(huì)變的情況下，會(huì)對(duì)原有的財(cái)政政策中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形進(jìn)行調(diào)整。最后對(duì)“十三五”期間的財(cái)政政策的制定、實(shí)施提出建議。

養(yǎng)殖漁業(yè)； 財(cái)政補(bǔ)貼政策； “十三五”展望

漁業(yè)補(bǔ)貼在國際上一直是飽受爭議的領(lǐng)域，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，財(cái)政補(bǔ)貼提供有利于支持幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拯救臨時(shí)處于困境的大型關(guān)鍵企業(yè)，有利于保護(hù)環(huán)境[1]。我國的漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策一方面要在WTO的框架下遵循國際漁業(yè)補(bǔ)貼的主要趨勢[2]，控制補(bǔ)貼總量，減少對(duì)貿(mào)易造成扭曲的補(bǔ)貼, 調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；另一方面我國漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策要符合我國漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向?！笆濉睍r(shí)期是我國加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要時(shí)期，我國的養(yǎng)殖漁業(yè)在“十二五”期間有了長足的發(fā)展。與此同時(shí)“十二五”期間我國的漁業(yè)發(fā)展方針發(fā)生了一些重要轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖從“十二五”的漁業(yè)政策入手，梳理我國在“十二五”期間的主要養(yǎng)殖漁業(yè)的配套財(cái)政補(bǔ)貼政策。層層剝離、由總到分，對(duì)我國的養(yǎng)殖漁業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行評(píng)述，并對(duì)“十三五”期間我國的財(cái)政補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施提出建議。

1 我國“十二五”漁業(yè)政策的重要轉(zhuǎn)變

為加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、提高漁民收入、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間我國政府制定了一系列漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綱領(lǐng)性政策。2011年農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定了《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。2012年中國共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告中首次提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略并將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。根據(jù)“十八大”的要求此后又出臺(tái)了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；習(xí)近平總書記就海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)表了重要講話，進(jìn)一步闡述了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵。2013年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，在國家政策層面將海洋漁業(yè)發(fā)展納入建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。通過梳理“十二五”期間我國漁業(yè)發(fā)展的主要綱領(lǐng)性政策，可以發(fā)現(xiàn)我國漁業(yè)政策出現(xiàn)了重大調(diào)整。

表1 “十二五”期間漁業(yè)發(fā)展主要綱領(lǐng)性政策梳理

1.1 漁業(yè)總體發(fā)展方針的變化

隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，海洋漁業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。2013年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國海洋漁業(yè)發(fā)展方針發(fā)生了根本性的變化。過去我國的漁業(yè)方針主要是“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕加相結(jié)合”?！兑庖姟窂闹袊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋”的總體方針，從海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角，重視和強(qiáng)調(diào)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[3]。

1.2 養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)的變化

“十二五”期間，隨著建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，在漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定過程中，突顯海洋漁業(yè)的重要地位，更加重視海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重視保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。在水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)海水養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約化、良種化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、信息化發(fā)展，尤其提出要對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱加大標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。在設(shè)施方面，推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，對(duì)有條件拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖的漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，同時(shí)強(qiáng)調(diào)海洋科技的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

1.3 漁業(yè)財(cái)政政策目標(biāo)的變化

在財(cái)政政策方面，“十二五”期間不僅加大財(cái)政投入力度，對(duì)財(cái)政投入的方向和領(lǐng)域也有所調(diào)整和側(cè)重。首先調(diào)整了最主要的漁業(yè)補(bǔ)貼——漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，使之與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。此外，將原有的補(bǔ)貼重點(diǎn)從漁機(jī)補(bǔ)貼、以船為家漁民上岸定居和休漁禁漁期間困難漁民生活補(bǔ)助等生產(chǎn)、民生類補(bǔ)貼，逐漸轉(zhuǎn)移到了漁業(yè)的公共管理、漁業(yè)生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助等領(lǐng)域中。

2 “十二五”期間主要的養(yǎng)殖漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策

我國“十二五”期間的主要漁業(yè)財(cái)政政策以漁業(yè)補(bǔ)貼政策為主，我國現(xiàn)有的漁業(yè)主要財(cái)政補(bǔ)貼政策包括：漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策、漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策、以船為家漁民上岸安居工程、海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼、漁業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g主要的漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象是以捕撈漁業(yè)為主，有的補(bǔ)貼政策如漁業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼涵蓋在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼中，專門的水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策較少。表2中梳理了“十二五”期間主要的養(yǎng)殖漁業(yè)補(bǔ)貼政策。

2.1 漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼(又稱漁業(yè)燃油補(bǔ)貼或漁船柴油補(bǔ)助)從2006年開始實(shí)施，是迄今為止國家對(duì)漁業(yè)最大的一項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，其資金規(guī)模之大、受益范圍之廣、受益的直接程度在漁業(yè)財(cái)政補(bǔ)助中是罕見的。這項(xiàng)政策在降低漁業(yè)生產(chǎn)成本、增加漁民收入、規(guī)范漁船管理、調(diào)整捕撈業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用[4]。2009年國務(wù)院出臺(tái)了《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡稱《補(bǔ)助辦法》)。

表2 2010-2015年漁業(yè)補(bǔ)貼主要政策法規(guī)

資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，經(jīng)作者整理歸類。

Source: Ministry of Agriculture of the People's Republic of China， sortedly authors.

(1)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼的實(shí)施情況

在《補(bǔ)助辦法》中明確規(guī)定了漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼的對(duì)象①補(bǔ)貼對(duì)象也包含符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。是包含水產(chǎn)養(yǎng)殖在內(nèi)的各類使用機(jī)動(dòng)漁船的漁業(yè)生產(chǎn)者。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，凡是持有合法有效的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證和漁業(yè)船舶證書的漁民和漁業(yè)企業(yè)，均可申請(qǐng)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼的方法是當(dāng)成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格改革時(shí)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(每噸汽油4400元、每噸柴油3870元)時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，低于價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)則停止補(bǔ)貼；補(bǔ)助用油量按養(yǎng)殖證確認(rèn)面積和實(shí)際使用的養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船功率情況進(jìn)行核準(zhǔn)②《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定單位養(yǎng)殖水面標(biāo)準(zhǔn)可補(bǔ)助養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船主機(jī)功率不得超過1.4 kw/hm2，小于1.4 kw/hm2，按實(shí)際功率數(shù)核準(zhǔn)。。

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展產(chǎn)生了一定積極影響。首先，最直接的影響是油價(jià)補(bǔ)貼可以抵消部分燃油價(jià)格上漲對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的影響，平均可降低30%的生產(chǎn)漁船成本[5]；其次，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼一定程度上提升了漁政管理效率。漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼從申請(qǐng)到核準(zhǔn)都離不開水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證，這促使水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者被納入漁政管理中，從而行政管理效率和安全生產(chǎn)能力都得到了有效提升。

然而漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼過程中也出現(xiàn)了很多問題和爭議。主要問題集中在：由于漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策扭曲了價(jià)格機(jī)制，從而在實(shí)施過程中與降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度的相關(guān)政策產(chǎn)生“頂托”，與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體方針產(chǎn)生背離。此外由于漁業(yè)的實(shí)際情況較種植業(yè)更為復(fù)雜，在補(bǔ)貼實(shí)施過程中出現(xiàn)政策走樣、效率較低等情況。因此在學(xué)術(shù)界、漁政管理部門和漁民中對(duì)漁業(yè)油價(jià)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式等出現(xiàn)了很多爭議。在補(bǔ)貼對(duì)象方面的爭議焦點(diǎn)在于是補(bǔ)貼船東還是直接補(bǔ)貼漁民，是補(bǔ)貼捕撈漁民還是補(bǔ)貼養(yǎng)殖漁民[4,6]。在補(bǔ)貼方式方面的爭議主要在于補(bǔ)貼系數(shù)的設(shè)定和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一[4,5,7]。針對(duì)出現(xiàn)的問題和爭議，政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策對(duì)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。

(2)補(bǔ)貼政策的調(diào)整

2015年，中央出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。新政策著眼于漁業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，其調(diào)整目標(biāo)以推動(dòng)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、降低捕撈強(qiáng)度為主，在保持補(bǔ)貼總量不變的情況下，調(diào)整存量，逐步減少捕撈漁業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼，將漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼和用油量、油價(jià)脫鉤，既保障漁民民生、漁業(yè)發(fā)展，又使補(bǔ)貼政策與漁業(yè)總體方針相協(xié)調(diào)。

就具體的調(diào)整內(nèi)容而言，將財(cái)政補(bǔ)貼資金的20%用于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，80%用于一般性轉(zhuǎn)移支付，形成綜合性的財(cái)政補(bǔ)貼政策。其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、人工魚礁建設(shè)及現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面重點(diǎn)支持深水網(wǎng)箱的推廣。一般性轉(zhuǎn)移支付主要包括養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)兩類補(bǔ)貼，由地方政府統(tǒng)籌專項(xiàng)用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。與捕撈業(yè)的壓減補(bǔ)貼政策不同，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)主要采取穩(wěn)定的油價(jià)補(bǔ)貼政策，調(diào)整相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)和方式。除上述兩類補(bǔ)貼外，地方政府還可根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補(bǔ)助力度。

2.2 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)補(bǔ)貼政策

從2006年起農(nóng)業(yè)部開始啟動(dòng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)主要包括水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣(區(qū))和示范場(基地)兩類，以提高水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖面積為目標(biāo)，為全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。到2010年，我國的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖面積比重已經(jīng)達(dá)到30%。 “十二五”時(shí)期，全國開始全面開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)。2012年和2013年農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步從支持力度和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)范水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣、場建設(shè)。創(chuàng)建原則和創(chuàng)建目標(biāo)重視提高示范縣、場水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平，政策要求各級(jí)地方政府積極支持中央的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目，以及各地水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)、養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款、水產(chǎn)良種補(bǔ)貼等相關(guān)支漁惠漁政策項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)向符合條件的示范縣和示范場傾斜。

(1)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)情況

2013年起農(nóng)業(yè)部明確規(guī)定了水產(chǎn)健康養(yǎng)殖縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，包括養(yǎng)殖規(guī)模、縣級(jí)財(cái)政對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入、養(yǎng)殖規(guī)劃和確權(quán)制度、行政管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)化服務(wù)體系、養(yǎng)殖生產(chǎn)條件、健康養(yǎng)殖措施落實(shí)到位程度、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度等九個(gè)方面。在兩年的創(chuàng)建期滿后，對(duì)示范縣的驗(yàn)收有更加高的標(biāo)準(zhǔn)，有7項(xiàng)一項(xiàng)否決標(biāo)準(zhǔn)和27項(xiàng)考核項(xiàng)目。在財(cái)政方面要求縣級(jí)財(cái)政投入水產(chǎn)養(yǎng)殖的資金規(guī)模不少于投入農(nóng)業(yè)資金的10%。與2006年的五項(xiàng)基本申請(qǐng)條件相比，在2013年的新規(guī)定中申請(qǐng)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)更加具體，更注重水產(chǎn)品質(zhì)量安全，如要求養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率必須在95%以上；更加重視標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖方式，包括工廠化養(yǎng)殖和循環(huán)水養(yǎng)殖，如要求集中連片的養(yǎng)殖池塘要100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；在社會(huì)化服務(wù)體系中，不僅僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)推廣和水生動(dòng)物防疫，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等機(jī)構(gòu)的健全。截至2014年底全國已經(jīng)有8省41個(gè)漁業(yè)重點(diǎn)區(qū)、縣申請(qǐng)了示范縣的創(chuàng)建。

(2)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)情況

2015年是水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)的第10批。截至2014年底，全國有5354 家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場掛牌驗(yàn)收?！笆濉逼陂g基本每年都會(huì)對(duì)水產(chǎn)健康示范場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)。2015年的新標(biāo)準(zhǔn)中要求申請(qǐng)單位是非行政部門的獨(dú)立法人單位，包括集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等，并要求持有《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量有具體要求。與2014年相比對(duì)工廠化養(yǎng)殖模式增加了循環(huán)水設(shè)施的要求，同時(shí)對(duì)苗種檢疫和飼料使用有更嚴(yán)格的要求。從財(cái)政補(bǔ)貼來看，每個(gè)省的補(bǔ)貼情況不同。以山東省為例，2012年在全省9個(gè)地市重點(diǎn)扶持32個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，每個(gè)示范場給予定額補(bǔ)助25萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金不超過項(xiàng)目總投資額的50%；福建省的財(cái)政專項(xiàng)，2015年根據(jù)認(rèn)定級(jí)別不同補(bǔ)貼每個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場20或40萬元不等，來發(fā)展?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼政策

(1) “十二五”期間水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼情況

“十二五”期間農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象、機(jī)具種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度每年都有不同程度的調(diào)整，而水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼一直占一定比重。在水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼過程中，每個(gè)省的補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼機(jī)具型號(hào)、補(bǔ)貼力度均不相同。以2013年為例，在補(bǔ)貼種類方面，廈門市在水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械中只補(bǔ)貼增氧機(jī)，不同型號(hào)的增氧機(jī)有14種之多；遼寧省補(bǔ)貼兩類水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械包括增氧機(jī)和水體凈化處理設(shè)備，分別有5種和2種不同型號(hào)；山東省的水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的補(bǔ)貼種類最多，包括增氧機(jī)、投餌機(jī)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備、水體凈化處理設(shè)備、織網(wǎng)機(jī)。在補(bǔ)貼額度方面，廈門市有市級(jí)補(bǔ)貼和中央補(bǔ)貼，而山東省的青島市和遼寧省的大連市補(bǔ)貼額度與省級(jí)補(bǔ)貼相同，只有中央補(bǔ)貼沒有地方補(bǔ)貼。(見表3～5)

(2)補(bǔ)貼政策的調(diào)整

從2013年的例子中不難發(fā)現(xiàn)，我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的補(bǔ)貼過程中區(qū)域間分檔標(biāo)準(zhǔn)不一、補(bǔ)貼額差距很大。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》并組織制定了《2015-2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》。新的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中擴(kuò)大了原有的補(bǔ)貼對(duì)象，壓縮了原有的補(bǔ)貼種類，同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的規(guī)格也做出了相應(yīng)的調(diào)整。在水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械的補(bǔ)貼中只補(bǔ)貼了增氧機(jī)中的兩個(gè)型號(hào)，補(bǔ)貼額度見表6。由于補(bǔ)貼種類發(fā)生調(diào)整，取消自選品目，水產(chǎn)養(yǎng)殖大省如山東、遼寧等的水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼種類中的其他部分，將由地方各級(jí)財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。

表3 2013年廈門水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼額度表

資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，經(jīng)作者整理歸類。

Source: Ministry of Agriculture of the People's Republic of China， sorted by author.

表4 2013年遼寧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼額度表

資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，經(jīng)作者整理歸類。

Source: Ministry of Agriculture of the People's Republic of China， sorted by author.

表5 2013年山東水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼額度表

資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，經(jīng)作者整理歸類。

Source: Ministry of Agriculture of the People's Republic of China， sorted by author.

表6 2015-2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表中的水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼部分

資料來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，經(jīng)作者整理歸類。

Source: Ministry of Agriculture of the People's Republic of China，sorted by author.

3 養(yǎng)殖漁業(yè)的補(bǔ)貼政策評(píng)述

3.1 在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整

我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)還處在快速發(fā)展過程中，在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程中，政府部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，充分聽取意見，對(duì)政策實(shí)施過程中不符合漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)的地方進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。如在漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策中，從2014年起國家就對(duì)油價(jià)補(bǔ)助政策執(zhí)行中的新情況、新問題很關(guān)注，考慮到補(bǔ)助政策的調(diào)整涉及面很廣，政策制定部門通過各部門的溝通與協(xié)調(diào)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定調(diào)整思路和原則，審慎地推出了2015年的調(diào)整政策。

3.2 現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策還有一些不符合漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)

我國在“十二五”期間對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展目標(biāo)有新的要求，在海水養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。不斷促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、良種化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、信息化發(fā)展。已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策中僅有水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼要求強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化養(yǎng)殖以及循環(huán)水生產(chǎn)的要求。而在漁業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼中，原有遼寧和山東的補(bǔ)貼項(xiàng)目中的網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備和水體凈化處理設(shè)備等，在2015年的政策調(diào)整中都不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，這有可能會(huì)帶來不利影響。

3.3 現(xiàn)有補(bǔ)貼政策對(duì)養(yǎng)殖漁業(yè)的財(cái)政傾斜力度不夠

通過梳理漁業(yè)補(bǔ)貼政策，可以發(fā)現(xiàn)，我國專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼政策較少，大多數(shù)漁業(yè)補(bǔ)貼政策都是針對(duì)捕撈漁業(yè)，如除了上面提到的補(bǔ)貼政策之外，還包括漁民伏休補(bǔ)貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、漁業(yè)海難救助補(bǔ)助、漁民失海補(bǔ)貼等。而且僅有的關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖的補(bǔ)貼也多散見于大農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的補(bǔ)貼措施中。財(cái)政政策的投入力度和補(bǔ)貼政策的傾斜力度與養(yǎng)殖漁業(yè)在我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位極為不相稱。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，即使像加拿大這樣漁業(yè)資源極為豐富的國家，其在漁業(yè)補(bǔ)貼政策中也高度關(guān)注養(yǎng)殖業(yè)。如針對(duì)貝類養(yǎng)殖，加拿大不僅實(shí)施了多個(gè)專門的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，還通過提供貸款和擔(dān)保等金融手段來支持水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目的實(shí)施。[8]

4 “十三五”養(yǎng)殖漁業(yè)財(cái)政政策展望及建議

4.1 “十三五”養(yǎng)殖漁業(yè)財(cái)政政策展望

“十二五”期間，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時(shí)，我國漁業(yè)總體方針發(fā)生了一些重要轉(zhuǎn)變?！笆濉蔽覈鴮⒀永m(xù)“十二五”確定的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體方針?！度珖鴿O業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》中已經(jīng)明確指出“漁業(yè)發(fā)展要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路”在“十三五”期間漁業(yè)財(cái)政政策勢必也要符合漁業(yè)的發(fā)展方針和發(fā)展方向，對(duì)原有的財(cái)政政策中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整有兩個(gè)方向，一個(gè)是解決原有財(cái)政政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)問題；另一個(gè)方向是調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政政策，使之符合我國新的漁業(yè)發(fā)展方針和漁業(yè)發(fā)展方向。尤其在海洋強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略下，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支持政策促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 “十三五”養(yǎng)殖漁業(yè)的財(cái)政政策建議

(1)正確運(yùn)用政府政策的調(diào)控功能，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化和可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展

其一，政府的漁業(yè)補(bǔ)貼政策既要促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展又要兼顧環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖向可持續(xù)方向發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的補(bǔ)貼政策，如對(duì)養(yǎng)殖漁業(yè)中循環(huán)水養(yǎng)殖模式進(jìn)行補(bǔ)貼，從財(cái)政角度推動(dòng)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。其二，漁業(yè)財(cái)政政策應(yīng)支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如通過相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，壓減低效、高污染產(chǎn)能，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，通過加大公共財(cái)政投入提升水產(chǎn)養(yǎng)殖精準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平。

(2)盡快出臺(tái)具體的水產(chǎn)養(yǎng)殖財(cái)政政策，鼓勵(lì)相關(guān)政策向養(yǎng)殖漁業(yè)傾斜

在漁業(yè)自然資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化的今天，水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)在漁業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要的地位，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)在WTO框架下將重點(diǎn)放在不可訴補(bǔ)貼上，增加研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，可以盡量采取“隱性補(bǔ)貼”支持養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)稅費(fèi)、金融政策向養(yǎng)殖漁業(yè)傾斜，切實(shí)將養(yǎng)殖漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地的優(yōu)惠政策范圍中，減輕漁民負(fù)擔(dān)。

(3)提高財(cái)政補(bǔ)貼管理能力，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策

任何好的政策都依賴于有效的執(zhí)行，提高漁業(yè)的補(bǔ)貼管理能力可以有效提高漁業(yè)財(cái)政政策績效。提高財(cái)政補(bǔ)貼管理能力可以從兩個(gè)方面著手：一方面是要明確各級(jí)政府在財(cái)政補(bǔ)貼中的責(zé)任，完善相關(guān)制度安排和監(jiān)管機(jī)制，提高工作透明度，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位、到戶；另一方面，政府應(yīng)建立資金的追蹤體系和政策績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，可以完善“一卡通”等方法，防止資金的挪用、占用、冒領(lǐng)，維護(hù)廣大漁民的利益，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期效果，提高漁民的生活水平。

[1] 慕永通,朱玉貴. 補(bǔ)貼概念與效果[J]. 財(cái)貿(mào)研究,2006(4):57-64.

[2] 趙曉宏. 國際漁業(yè)補(bǔ)貼改革趨勢及我國的應(yīng)對(duì)策略[J]. 山東社會(huì)科學(xué),2006(4):40-42.

[3] 學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神 努力開創(chuàng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新局面——農(nóng)業(yè)部副部長牛盾在全國漁業(yè)廳局長座談會(huì)上的講話(摘編)[J]. 中國水產(chǎn),2014(7):3-7.

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Review on aquaculture fisheries financial subsidy policies in the 12thFive-year period and outlook in the 13thFive-year period of China

CUI Ming1,2

(1.ShanghaiOceanUniversity,Shanghai201306,China; 2.ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics，Shanghai200433,China)

In "12thFive-Year" period, along with the important changing of fishery development objectives, it made great progress in the aquaculture fisheries. However, with the breakthrough of total production, the aquaculture fisheries still faced many problems. By enumerating the major financial subsidy policies for aquaculture fisheries in "12thFive-Year", including fisheries subsidies in the oil prices, healthy aquaculture demonstration construction subsidies and aquaculture machinery subsidy,it was found that the government could actively adjust when finding policy deficiency in the implementation process, but some still did not accord with the policy objectives of the fishery development, showing a big gap in the investment and support strength compared to capture fisheries.Based on the analysis above, it was expected that the overall fishery policies would stay stable but probably adjust parts of existing fiscal policies that not adapt to the real development of fishery economy in "13thFive-year ". Finally, the suggestions of financial subsidy policies implementation in next five years were proposed.

aquaculture fisheries; financial subsidy policy; "13thFive-year "outlook

2016-10-12

2017-01-20

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)基金“鲆鰈類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工廠化養(yǎng)殖與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究”(CARS-50-G11)；上海海洋大學(xué)人文社科專項(xiàng)基金(A2-0302-15-500073)；上海市教委高校教師培訓(xùn)項(xiàng)目(A1-2035-14-0010-21)；上海海洋大學(xué)博士啟動(dòng)基金(A1-0209-13-0105405)；上海海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院內(nèi)基金

崔 明(1981-)，女，山東濟(jì)南人，上海海洋大學(xué)講師。研究方向：漁業(yè)金融、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融市場等。 E-mail：mcui@shou.edu.cn

2095-3666(2017)01-0001-07

10.13233/j.cnki.fishis.2017.01.001

S 9-9

A