健全改進作風常態(tài)化制度的幾點思考

馬新勇

【摘要】各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、嚴于律己，作表率、作榜樣，在踐行黨性黨風要求上帶頭，在貫徹中央八項規(guī)定上帶頭，在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾上帶頭，在拒腐防變、保持廉潔上帶頭。當然，這并不意味著密切聯(lián)系群眾的各項制度僅僅針對領(lǐng)導(dǎo)干部，廣大黨員和干部也都要按照這些制度嚴格約束自己，為解決“四風”問題、密切聯(lián)系群眾履行自己應(yīng)盡的責任。

【關(guān)鍵詞】；改進作風；常態(tài)化制度

改進作風，既是全面深化改革的重要保證，又是全面深化改革特別是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。

一、改進作風要常態(tài)化

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視作風建設(shè)，把改進作風作為貫徹落實十八大精神、作為工作開局起步的重要切入點，專門做出改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，并把黨的群眾路線教育實踐活動的任務(wù)聚焦到解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上。作風建設(shè)正在扎實推進，并取得重要成果，呈現(xiàn)新的氣象。

改進作風不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。黨內(nèi)會經(jīng)常出現(xiàn)各種不良作風。這就決定了反對不良作風、弘揚新風正氣，是一項經(jīng)常性、長期性的任務(wù)。同時，作風問題具有頑固性，抓一抓就會有好轉(zhuǎn)，松一松就會有反彈；作風問題具有反復(fù)性，老的作風問題解決了，新的作風問題又會出現(xiàn)，或者老問題以新的面貌出現(xiàn)，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解決，抓一陣松一陣，不僅解決不了作風問題，還可能適得其反，讓群眾失去對我們黨的信心。可見，作風建設(shè)是一個永恒的主題，只有進行時沒有完成時，只有起點沒有終點。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進作風建設(shè)，做到長期抓、反復(fù)抓，實現(xiàn)常態(tài)化。

二、改進作風要制度化

作風建設(shè)的形式，無非是兩種：一是預(yù)防。對黨內(nèi)的不正之風，如果能見微知著，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，就能消除在萌芽狀態(tài)。二是整治。就是要集中一段時間集中地解決突出問題。正在全黨自上而下開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的一次集中整風活動，就是要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，貫徹整風精神，開展批評與自我批評，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，真正解決不良作風問題，更好地密切黨群干群關(guān)系。

預(yù)防也好，整治也罷，一個很重要的環(huán)節(jié)，就是要建立健全相關(guān)制度。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，具有普遍、長期的約束力，因而是改進作風常態(tài)化的重要保證。有了好的制度機制，發(fā)揮制度機制的激勵、約束作用，往往能讓好的作風得到更好的弘揚、讓不良作風得到更有效的遏制。要深化各方面的體制機制改革，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，突破利益固化的藩籬，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，從源頭上防止不正之風。

歷史經(jīng)驗證明，沒有制度化就沒有常態(tài)化。我們黨歷來重視作風建設(shè)，無論是防風還是整風，都抓得很緊。但是，過去不少時候，無論是防風還是整風，通常是成效明顯但難以持久，根本原因在于沒有實現(xiàn)制度化，或者制度的操作性不強，缺乏長期起作用的內(nèi)在因素。

三、密切聯(lián)系群眾，建立健全改進作風常態(tài)化制度

作風方面的問題，在不同時期有不同的表現(xiàn)。當前，作風方面的突出問題，就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。本人認為當前進一步健全改進作風常態(tài)化制度需要重點抓好以下幾個方面的工作。

第一、完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。形式主義、官僚主義等不正之風嚴重脫離群眾，源于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不聯(lián)系群眾。解決這些問題，很重要的一條，就是完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度。這些年，根據(jù)中央要求，各地在建立直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度方面進行了大量有益探索，積累了豐富經(jīng)驗，比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、蹲點調(diào)研、定點幫扶，與群眾同吃同住同勞動，在與群眾面對面接觸中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進群眾感情。這些好經(jīng)驗、好做法要制度化。

第二，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，抵御享樂主義、奢靡之風，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，并且用健全的制度作保障。從嚴控制“三公”經(jīng)費支出。

第三，完善選人用人制度。建設(shè)為民務(wù)實清廉的干部隊伍，需要科學的選人用人機制作保證。跑官要官等是選人用人上的不正之風的突出表現(xiàn)，不僅妨礙選人用人的公正性，也損害各級黨委的公信力，必須堅決防止和糾正。同時，對制止跑官要官等不力的行為要堅決追究責任，從而形成風清氣正的選人用人環(huán)境。要把作風好壞作為選人用人的重要標準，讓作風好的干部受到重視、得到重用，推動形成風清氣正的良好局面。

第四，改革政績考核機制。首先要科學確定政績標準。糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。其次要嚴格考核政績。糾正考核走過場現(xiàn)象，采取各種方式把政績考準、考實，為正確評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績提供科學依據(jù)。最后要用好政績考核結(jié)果。對科學發(fā)展實績突出的要表揚、重用，對政績觀不正確、存在搞“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅批評，后果嚴重的要進行組織處理、紀律處分、法律懲處。

第五，健全反對特權(quán)相關(guān)制度?，F(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴格執(zhí)行中央相關(guān)規(guī)定，為親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)等打招呼或暗示提供方便；有的將配偶、子女移居國（境）外，當“裸官”；有的利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利等等。這些問題，說到底是一種特權(quán)現(xiàn)象，必須堅決反對，并進一步完善相關(guān)制度，進一步從體制機制上防止利益沖突、反對特權(quán)思想和作風。

需要指出的是，風氣好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風出了問題，就會在社會上擴散蔓延，產(chǎn)生不良影響。領(lǐng)導(dǎo)干部自身做好了，行得端、走得正，才會有“向我看齊”的底氣，普通黨員干部的問題就比較容易解決，再頑固的歪風和積弊也能扭轉(zhuǎn)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、嚴于律己，作表率、作榜樣，在踐行黨性黨風要求上帶頭，在貫徹中央八項規(guī)定上帶頭，在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾上帶頭，在拒腐防變、保持廉潔上帶頭。當然，這并不意味著密切聯(lián)系群眾的各項制度僅僅針對領(lǐng)導(dǎo)干部，廣大黨員和干部也都要按照這些制度嚴格約束自己，為解決“四風”問題、密切聯(lián)系群眾履行自己應(yīng)盡的責任。