校政合作的群眾體育服務(wù)供給路徑探析

閆 平，石金亮，麻 迅

(西南石油大學(xué)體育學(xué)院,四川 成都 610500)

校政合作的群眾體育服務(wù)供給路徑探析

閆 平，石金亮，麻 迅

(西南石油大學(xué)體育學(xué)院,四川 成都 610500)

本文結(jié)合對(duì)國(guó)外類似問題的研究成果及我國(guó)體育政策、體制,分析高校體育資源現(xiàn)狀。通過前期相關(guān)文獻(xiàn)的收集、查閱,把脈當(dāng)前我國(guó)群眾體育供給現(xiàn)狀,探討學(xué)校、政府合力發(fā)展群眾體育的路徑,認(rèn)為校政應(yīng)加強(qiáng)合作、共同推進(jìn),有效整合體育資源并高效利用現(xiàn)有資源,以期優(yōu)化群眾體育服務(wù)供給路徑。

校政合作；群眾體育；服務(wù)；路徑

1 國(guó)外群眾體育發(fā)展相關(guān)問題研究

1.1 體育基本政策與管理體制

通過對(duì)研究國(guó)外體育政策與管理體制相關(guān)文獻(xiàn)的查閱發(fā)現(xiàn),管理體制方面主要有2種模式：一種是以美國(guó)、德國(guó)為代表的“社會(huì)體育”型,即相關(guān)的體育管理權(quán)責(zé)交由專門的社會(huì)體育組織來完成,而政府更多的則是扮演協(xié)調(diào)的角色。例如,德國(guó)并沒有從高層設(shè)置國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)管理部門進(jìn)行自上而下的管理,其相關(guān)的體育工作是由社會(huì)體育組織承擔(dān)。美國(guó)主要是通過社會(huì)(社區(qū))體育組織、俱樂部及學(xué)校等共同發(fā)展與普及全民體育運(yùn)動(dòng)。另一種則是以英國(guó)、日本、韓國(guó)等為代表的“政府主導(dǎo)”型,即政府設(shè)有專門的體育主管部門,建立了系統(tǒng)的上下級(jí)管理模式；同時(shí),與社會(huì)相關(guān)體育組織積極合作,共同為公民體育事業(yè)服務(wù)。例如,英國(guó)近年來,政府出臺(tái)了一系列的政策和有系統(tǒng)的管理體制,并于1972年就成立了體育理事會(huì),專門負(fù)責(zé)向非營(yíng)利性組織提供一定資金來發(fā)展全面體育。韓國(guó)通過設(shè)立文化觀光部,下設(shè)體育局、體育政策科、全面體育科等細(xì)化部門對(duì)日常體育事物及全民體育進(jìn)行管理與發(fā)展。而日本則通過一系列的政府促進(jìn)措施來推動(dòng)全面體育的發(fā)展,而其中很重要的一項(xiàng)便是學(xué)校資源的共享。

1.2 公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給

無可厚非,完善的體育場(chǎng)地設(shè)施配置為群眾參與體育運(yùn)動(dòng)提供了有效的保障,同時(shí),為群眾體育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；谠搯栴}的重要性,各國(guó)專家、業(yè)內(nèi)人士亦就此進(jìn)行了探討和研究,而目前普遍認(rèn)可的群眾體育供給方式主要有以下4種：其一,政府提供必要的財(cái)力支持用以興建體育場(chǎng)地設(shè)施,這是眾多國(guó)家改善體育場(chǎng)地設(shè)施所采用的主要方式之一；其二,通過盈利或非盈利組織自發(fā)建立的體育俱樂部為群眾提供一定的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,這其中有愛好者自發(fā)的捐助、名人等相關(guān)人士的捐贈(zèng)等(該形式在德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家較為盛行)；其三,通過企業(yè)等贊助的形式來修建體育場(chǎng)地設(shè)施；其四,充分利用學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施來發(fā)展群眾體育；這種方式目前受到廣泛的關(guān)注,日本更是有相關(guān)法律對(duì)學(xué)校體育資源共享進(jìn)行明確規(guī)定。而美國(guó)學(xué)校的體育設(shè)施配備相對(duì)較好,特別是著名高校,鑒于絕大多數(shù)校園沒有圍墻,故為大眾受益其眾多設(shè)施為大眾健身提供了便利,而很多校內(nèi)健身場(chǎng)所僅收取較低的費(fèi)用。

2 我國(guó)高校體育資源分析

2.1 高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

筆者在前期研究中從多維視角就關(guān)于我國(guó)高校體育設(shè)施現(xiàn)狀研究的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理,眾多學(xué)者對(duì)高校體育場(chǎng)地實(shí)施對(duì)外開放程度及隨之出現(xiàn)的問題有較多的研究。在開放程度方面,眾多高校新建的室內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施均未實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體群眾開放,但部分高校在周末等課余時(shí)間將場(chǎng)地租于企事業(yè)單位進(jìn)行體育競(jìng)賽活動(dòng)；而絕大多數(shù)高校在課余時(shí)段對(duì)其室外體育場(chǎng)地免費(fèi)對(duì)師生、群眾開放,但多有時(shí)間段限制,加之眾多高校出入較為嚴(yán)格,普通群眾鍛煉者相對(duì)較少,多以師生及其家屬為主；此外,高校游泳池不僅是課余時(shí)段,眾多高校對(duì)外開放的首選亦較為受群眾歡迎。在開放時(shí)間方面,基于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不以盈利為目的,眾多高校的相關(guān)設(shè)施在節(jié)假日處于關(guān)閉狀態(tài),有的高校利用寒暑假進(jìn)行場(chǎng)地維護(hù),故關(guān)閉。進(jìn)行相關(guān)研究的學(xué)者普遍支持高校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放,認(rèn)為這是彌補(bǔ)我國(guó)群眾體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏及整合資源的有效途徑,但高校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放后的維護(hù)、安全及現(xiàn)有高校體育場(chǎng)地設(shè)施(因其初建目的是為高校體育教學(xué)服務(wù))與群眾體育參與偏好等的不相適應(yīng)亦是需要探討的問題。

2.2 高校體育設(shè)施對(duì)群眾體育發(fā)展的影響

就群眾體育而言,參與運(yùn)動(dòng)更多的是一種業(yè)余時(shí)間的身心鍛煉活動(dòng),相比于競(jìng)技體育的參與者,其體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間更為有限,選擇自由度更大。因此,參與主體的積極性亦受到諸多因素的影響。其中,體育場(chǎng)地的便利程度、運(yùn)動(dòng)設(shè)施的完善水平都極大地影響著鍛煉者的積極性。在2010年韓國(guó)體育部的一項(xiàng)調(diào)查中就顯示,沒時(shí)間鍛煉是首要影響因素,而周圍沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地則是主要影響因素之一,此現(xiàn)象在我國(guó)也較為普遍。我國(guó)人口眾多,雖然近年來國(guó)家層面對(duì)于大眾體育設(shè)施的興建有高度的重視,但改善絕大多數(shù)地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施,滿足絕大多數(shù)體育鍛煉者的需求絕非一朝一夕能完成的。反觀高校體育場(chǎng)地設(shè)施,其對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)顯而易見：場(chǎng)館的數(shù)量多、面積大、設(shè)施相對(duì)完善且運(yùn)動(dòng)健身的環(huán)境較好。此外,除正常的上課及相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)之外,絕大多數(shù)場(chǎng)館屬于閑置狀態(tài),而就群眾健身鍛煉的時(shí)間來看,絕大多數(shù)情況都正好避開了開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的時(shí)間。因此,高校體育場(chǎng)地設(shè)施若面向大眾開放,避免了時(shí)間上的沖突,同時(shí),對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施高效利用提供了可能。

3 我國(guó)政府群眾體育供給現(xiàn)狀

3.1 群眾體育服務(wù)供給政策

建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)公共體育服務(wù)是以政府“全權(quán)包辦”的形式,政府近乎壟斷了所有體育服務(wù)資源,其發(fā)展的方式、速度、質(zhì)量等均由政府決定。近年來,隨著各界改革的深入,上到國(guó)家、下到從事體育管理、科研、服務(wù)等各個(gè)層面的人士亦越來越認(rèn)識(shí)到發(fā)揮各界力量共同辦體育的重要性。2000年初,北京市人大率先頒布實(shí)施的《北京市體育設(shè)施管理?xiàng)l例》規(guī)定：學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件面向社會(huì)、廣大群眾開放。這一規(guī)定標(biāo)志著學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放逐步進(jìn)入了法制化的軌道。2009年8月,《全民健身?xiàng)l例》頒布實(shí)施,對(duì)群眾體育供給服務(wù)中的政府職能等提出了明確要求；同時(shí),《條例》指出,學(xué)校體育場(chǎng)地應(yīng)在課余時(shí)間面向?qū)W生開放,公辦學(xué)校對(duì)大眾應(yīng)積極開放其體育設(shè)施,并鼓勵(lì)私立學(xué)校體育設(shè)施資源共享。2011年,《體育事業(yè)發(fā)展“十二五“規(guī)劃》中對(duì)建立、組織、發(fā)展全民健身服務(wù)體系提出了總體要求；而2016年5月,《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的理念,其中包括體育場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新、健全體育場(chǎng)館公益性開放評(píng)估體系等方面?？梢?近年來,國(guó)家層面的指導(dǎo)思想由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府包辦體育向探索更多主體參與、共同辦體育的模式轉(zhuǎn)變。

3.2 群眾體育服務(wù)供給方式

政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為群眾體育公共服務(wù)供給的主要供給主體,依據(jù)三者之間的關(guān)系可將供給方式劃分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型及社會(huì)資源型。政府主導(dǎo)型既是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,一切群眾體育事物均有政府包辦,我國(guó)目前已經(jīng)逐步脫離這樣的方式；市場(chǎng)主導(dǎo)型又可分為2個(gè)亞類型：一個(gè)是在政府管理下的完全市場(chǎng)供給,另一個(gè)則是政府補(bǔ)貼下的市場(chǎng)供給；而社會(huì)自愿供給型則是指社會(huì)各界自發(fā)組織形成的體育團(tuán)體的形式參與群眾體育服務(wù)供給,如以社區(qū)為單位、非營(yíng)利性組織等。就目前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言,已逐漸由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)與社會(huì)資源結(jié)合型過渡。這種趨勢(shì)意味著政府權(quán)力將逐漸縮小,反之有更多的主體參與到群眾體育服務(wù)供給中,從理論上講,將能夠更好的發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)我國(guó)群眾體育服務(wù)供給的發(fā)展起到積極的作用。

4 校政合作的群眾體育服務(wù)供給路徑

4.1 密切合作，共同推進(jìn)

各地學(xué)校,特別是高校體育資源較為豐富,這一方面體現(xiàn)在硬件方面,體育場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)完善,且容納度高；另一方面則體現(xiàn)在軟實(shí)力方面,即學(xué)校擁有一批經(jīng)過專門訓(xùn)練體育技能較好、體育知識(shí)儲(chǔ)備充足且具有一定的體育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的師資。而各地政府若與其密切合作,提供必要的財(cái)力或政策上的扶持,必將使群眾有較好的場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行鍛煉,同時(shí)得到較為科學(xué)的鍛煉指導(dǎo)。此外,減輕政府獨(dú)立推動(dòng)體育發(fā)展的壓力,而校方亦能通過這樣的合作得到一定的經(jīng)濟(jì)收益,用于體育設(shè)施的維護(hù)及教師的培訓(xùn),從而形成良性的循環(huán)效應(yīng)。

4.2 合理利用現(xiàn)有資源

政府相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通,通過多渠道鼓勵(lì)學(xué)校盡可能開放其現(xiàn)有體育設(shè)施及進(jìn)行資源共享,并就資源共享后可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行磋商,共同商議解決方案,必要時(shí),政府提供相應(yīng)的政策支持,使學(xué)校更放心、更樂于將體育資源分享給大眾,從而達(dá)到合理利用現(xiàn)有體育資源的目的。

4.3 高效整合體育場(chǎng)地設(shè)施

政府與學(xué)校的密切合作,應(yīng)從以下幾個(gè)維度進(jìn)行考慮。首先,對(duì)興建場(chǎng)館進(jìn)行合理選址,即政府統(tǒng)籌學(xué)?？砷_放體育設(shè)施,并進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)而將有限的資金用于在公共體育設(shè)施欠發(fā)達(dá)的區(qū)域興建場(chǎng)館,使居住于此的居民能便利地進(jìn)行體育鍛煉；其次,學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)的功能性應(yīng)考慮在滿足學(xué)校體育教學(xué)需要,能最大化地滿足群眾體育鍛煉者的需求；最后,體育場(chǎng)地設(shè)施的管理方案應(yīng)完善,招聘適量場(chǎng)地管理人員,為場(chǎng)館管理提供有效保障,同時(shí)為部分人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

5 結(jié) 語

群眾體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量較少,完備性較差,難以為絕大多數(shù)群眾提供便利、較好的運(yùn)動(dòng)健身環(huán)境是我國(guó)群眾體育發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要難題之一。鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放,并處理好隨之帶來的一些問題,不僅對(duì)發(fā)展群眾體育、增強(qiáng)人民體質(zhì)起到積極作用,更可以避免不必要的資源浪費(fèi),將有限的財(cái)力、物力投入到偏遠(yuǎn)地區(qū)的體育發(fā)展中,使更多人受益。

[1]候海波.德國(guó)大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗(yàn)探析[J].山東體育科技,2014(3)：95-99.

[2]王英峰.英國(guó)體育管理及體育政策的演進(jìn)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3)：251-254.

[3]蔣征璐.韓國(guó)大眾體育現(xiàn)狀研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2015(4)：71-74.

[4]于曉光.日本大眾體育設(shè)施的“政府促進(jìn)”之研究[J].運(yùn)動(dòng),2013(10)：155-156.

[5]閆平.高校體育場(chǎng)地設(shè)施研究現(xiàn)狀與建議[J].時(shí)代金融,2016(11)：310-311.

[6]陳阿旗.開放高校體育場(chǎng)館對(duì)群眾體育發(fā)展的影響[J].內(nèi)江科技,2010(10)：74-75.

[7]張建會(huì),劉振江.我國(guó)群眾體育公共服務(wù)供給過程中的政府職能研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3)：10-13.

G807.4

A

1674-151X(2017)02-147-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.03.076

投稿日期：2016-12-10

四川體育產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)研究中心2016年度項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：SCTY2016YB06)研究成果。

閆平(1989—),助教,碩士。研究方向：體育教育。