關(guān)于加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干思考

崔海英

【摘要】基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要組成部分，是宣傳貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是黨的建設(shè)在基層工作中必不可少的部分。通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行描述，分析其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以及對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作起到一定的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；思考

一、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的日益凸顯，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各方面工作有序開展。加強(qiáng)非公企業(yè)思想政治工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)“民族關(guān)愛”工程，保障少數(shù)民族基本權(quán)益，對(duì)少數(shù)民族困難戶開展幫扶行動(dòng)等等。但是由于種種原因，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著一些不規(guī)范、不合理的地方，面臨著不少的發(fā)展困境。

1、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全。健全完善的組織網(wǎng)絡(luò)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的必要條件，但現(xiàn)實(shí)狀況卻是，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是干部隊(duì)伍穩(wěn)定性較弱。二是人員兼職現(xiàn)象較為突出。

2、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)烈。創(chuàng)新意識(shí)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷開拓前進(jìn)的原動(dòng)力。但目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往缺乏創(chuàng)新意識(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作停滯不前。一是工作能動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是工作創(chuàng)新缺乏組織保障。由于基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍兩極分化明顯，因此，老一輩缺乏創(chuàng)新的知識(shí)和動(dòng)力，滿足于因循守舊，而年輕的一代也苦于不了解實(shí)際情況，無(wú)法進(jìn)行切合實(shí)際的創(chuàng)新，致使整個(gè)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏生機(jī)和活力。

二、原因分析

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作之所以會(huì)出現(xiàn)以上種種問(wèn)題是有各方面原因的，我們將從思想認(rèn)識(shí)、形勢(shì)變化、工作性質(zhì)和制度機(jī)制上加以剖析。

1、部分干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)還不到位。許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾在傳統(tǒng)思想的影響下，仍然存在著“統(tǒng)戰(zhàn)工作上層重要、中層次要、基層不要”的偏見，在思想上往往忽略了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨務(wù)，黨務(wù)之中輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象。

2、對(duì)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況把握不足。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生新的變化，新的社會(huì)階層、利益群體和社會(huì)組織不斷產(chǎn)生或出現(xiàn)新的分化組合，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著越來(lái)越多的新情況、新問(wèn)題。在這些新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏摸著石頭過(guò)河的探索精神，對(duì)新問(wèn)題調(diào)研不足，對(duì)新情況把握不準(zhǔn)，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作難以順利開展。

3、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)決定了其工作的難度。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性和政策性非常強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)政治穩(wěn)定的重要工作，需要統(tǒng)戰(zhàn)干部經(jīng)常與各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象交流溝通，達(dá)到爭(zhēng)取人心、凝聚力量的目的。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的紛繁復(fù)雜，決定了統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具備各類統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)，尤其是在處理一些較為敏感的問(wèn)題時(shí)，更需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具備豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和高超的工作技巧，把牢政策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度較高，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也相當(dāng)高。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍廣、對(duì)象多?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作雖然人員缺乏，力量薄弱，但它所面臨的工作范圍依然涉及民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、民族和宗教界愛國(guó)人士、臺(tái)灣同胞、港澳同胞、僑胞和一切愛國(guó)力量，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域。因此，如果要將工作做深、做細(xì)的話，只靠統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)干事是做不好的，需要基層政府的其他辦（所）大力配合、協(xié)同運(yùn)作，更需要社會(huì)力量的理解和支持。

三、對(duì)策與建議

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性要求我們，必須進(jìn)一步明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，加強(qiáng)和規(guī)范基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要做到以下五點(diǎn)：

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。基層是社會(huì)的細(xì)胞，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的直接承擔(dān)者，也是貫徹黨的各項(xiàng)方針政策的落腳點(diǎn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作就是在基層貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)。因此，我們要統(tǒng)一基層干部群眾的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是鎮(zhèn)黨委、政府要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入議事日程，定期不定期地討論統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭做統(tǒng)戰(zhàn)工作，參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)，模范地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)政策。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的聯(lián)系交友制度，與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象協(xié)商問(wèn)題，聽取意見，廣交、深交朋友。三是鎮(zhèn)黨委中心組每年要組織黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)黨校舉辦干部學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，要將統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)方針政策列入必修課，提高基層干部群眾對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位、作用和統(tǒng)戰(zhàn)工作必要性、重要性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶的自覺(jué)性。四是要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供物質(zhì)保障。

2、深入挖掘，塑造基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新點(diǎn)。一是要實(shí)現(xiàn)思想觀念創(chuàng)新。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有思想觀念上的創(chuàng)新，就談不上統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新。我們要樹立超前意識(shí)和創(chuàng)新精神，要從傳統(tǒng)的思維定式中解放出來(lái)，只要符合人民利益和客觀規(guī)律的，就要大膽地想，大膽地干。堅(jiān)決擯棄墨守成規(guī)，固步自封的思想觀念。二是要實(shí)現(xiàn)工作載體創(chuàng)新。要精心設(shè)計(jì)一些符合實(shí)際、可操作強(qiáng)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和凝聚力。如開展創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)年、統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量為鄉(xiāng)村貧困戶、貧困學(xué)生開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)的“光彩工程”等活動(dòng)。三是要實(shí)現(xiàn)工作方法創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，依靠和運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段開展各項(xiàng)工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動(dòng)之中，滲透到各項(xiàng)具體工作中去。如現(xiàn)在我們所提倡的用非宗教手段解決宗教問(wèn)題就是一種很好的工作方法。

3、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)。一是要減少統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍兼職現(xiàn)象。目前，要實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一個(gè)專職的統(tǒng)戰(zhàn)委員或統(tǒng)戰(zhàn)干事是不可能的，但至少在一些統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的統(tǒng)戰(zhàn)干部，使統(tǒng)戰(zhàn)干部有時(shí)間、有精力深入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中去。同時(shí)，要逐步擴(kuò)大專職統(tǒng)戰(zhàn)干部的比例。二是要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要求基層統(tǒng)戰(zhàn)干部至少能在崗位上待上3年，減少干部隊(duì)伍的流動(dòng)性。同時(shí)，基層黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)和使用，使他們能安心在崗位上工作。三是要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。作為一名統(tǒng)戰(zhàn)干部如果沒(méi)有扎實(shí)的理論功底、相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平和一定的工作魄力就很難適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，要加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓(xùn)力度，幫助他們了解國(guó)家的統(tǒng)戰(zhàn)政策和規(guī)定，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野。四是要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)組織作用。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)分解到鎮(zhèn)，明確職責(zé)，形成黨、政、工、青、婦等齊抓共管的局面，建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局。同時(shí)要在各村和有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的單位設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。

4、積極探索，有效應(yīng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難點(diǎn)。對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的一些工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路。一是在宗教管理方面，要進(jìn)一步完善和深化宗教屬地管理制度，充分發(fā)揮旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宗教的管理；加強(qiáng)對(duì)干部群眾共產(chǎn)主義和“無(wú)神論”的教育，防止信教隊(duì)伍不斷擴(kuò)張；加大對(duì)非法宗教場(chǎng)所的打擊力度。二是在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面，要進(jìn)一步密切與非公經(jīng)濟(jì)代表人士的溝通與聯(lián)系，更好地掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士的思想狀況；要相應(yīng)提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇，推薦一定數(shù)量的非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員，積極發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)代表人士的參政議政作用；要充分發(fā)揮基層商會(huì)作用，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士積極投身“光彩事業(yè)”，參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是在黨外干部培養(yǎng)方面，要加大培養(yǎng)選拔黨外干部的力度，樹立正確的人才觀，重視和團(tuán)結(jié)黨外干部，對(duì)于黨外人士身上的缺點(diǎn)，正確看待，善意幫助。要把那些有影響、有代表性的黨外人士及時(shí)推薦到人大、政府及有關(guān)群眾團(tuán)體中來(lái)。