安全評(píng)價(jià)在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)用

李寶剛

摘要：安全評(píng)價(jià)是促進(jìn)企業(yè)在裝備、管理和人員三方面得到全面提升的重要舉措，是貫徹落實(shí)“綜合治理”的重要方針。本文介紹了安全評(píng)價(jià)開(kāi)展的背景，概述了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針。明確建立安全評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制的必要性，從認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論三方面論述安全評(píng)價(jià)。完善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：安全；評(píng)價(jià)；生產(chǎn)；應(yīng)用

安全評(píng)價(jià)通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹落實(shí)“安全第一”方針。制定安全管理制度和操作規(guī)程，是以實(shí)現(xiàn)安全為目的來(lái)關(guān)愛(ài)生命的體現(xiàn)。建立預(yù)防機(jī)制，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理。規(guī)范生產(chǎn)行為，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)。使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，提出科學(xué)、合理、可行性的安全對(duì)策措施建議。不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，做出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。

一、安全評(píng)價(jià)開(kāi)展背景概述

我國(guó)安全評(píng)價(jià)的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)為縱、橫向結(jié)合的條塊形式，最早起源于上世紀(jì)80年代。屬于國(guó)家頒布的有關(guān)安全評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，對(duì)深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的具有一定的指導(dǎo)意見(jiàn)。如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，該法把安全生產(chǎn)工作與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。屬于安全評(píng)價(jià)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

（一）正確理解和處理安全評(píng)價(jià)，治理隱患和監(jiān)控危險(xiǎn)源。進(jìn)行事故隱患排查，安全生產(chǎn)工作與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，遏制事故高發(fā)的形勢(shì)。使中國(guó)的安全評(píng)價(jià)步人法制化、規(guī)范化軌道，出臺(tái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)。為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立了“安全第一”的發(fā)展理念，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、展板、會(huì)議等多種形式廣泛宣傳。

（二）安全評(píng)價(jià)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生命周期之中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)仍然存在許多待解決的問(wèn)題。包括有安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)幾種類(lèi)型，大多數(shù)通過(guò)了相關(guān)體系認(rèn)證、達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。但是在規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)的階段，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不足。因此需要在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施之前進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，使安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論是批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立項(xiàng)的依據(jù)之一，避免個(gè)別單位出現(xiàn)敷衍了事、突擊、應(yīng)付、造假的現(xiàn)象。

（三）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程并涉及到企業(yè)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位和每名員工。通過(guò)檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)具有重要影響。檢查工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)更加深入。檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，再進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案等活動(dòng)，避免一些規(guī)模小、實(shí)力差的中小企發(fā)生安全事故。嚴(yán)格批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入生產(chǎn)和使用，建立有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制。

二、安全評(píng)價(jià)在安全生產(chǎn)工作中的應(yīng)用

安全評(píng)價(jià)順應(yīng)了安全監(jiān)管和安全管理發(fā)展的趨勢(shì)，是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險(xiǎn)、安全管理等情況深入開(kāi)展并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配套措施的具體體現(xiàn)。提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議的活動(dòng)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)約束機(jī)制。預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，是推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求。

（一）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，達(dá)標(biāo)難，是批準(zhǔn)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的依據(jù)之一。最基本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)效達(dá)標(biāo)和全面達(dá)標(biāo)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。部分企業(yè)在達(dá)標(biāo)后存在思想麻痹、放松要求的現(xiàn)象，因此還需提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。建立有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定提供可靠的技術(shù)保障。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效運(yùn)行，提高對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展全面的安全評(píng)價(jià)，從思想上徹底扭轉(zhuǎn)對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的理解誤區(qū)。

（二）安全評(píng)價(jià)整體工作步入良性、健康的發(fā)展軌道，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)具有重要影響。安全評(píng)價(jià)工作已成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程。其為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全評(píng)價(jià)的對(duì)象和主體，對(duì)持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)的對(duì)象和主體進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，提高對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)安全評(píng)價(jià)立法，預(yù)防生產(chǎn)安全事故。通過(guò)安全評(píng)價(jià)實(shí)施和安全評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。把“安全第一”的發(fā)展理念落到實(shí)處，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。設(shè)立安全管理方針和目標(biāo)，深入開(kāi)展并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，建立自我約束。把有效防范各類(lèi)事故作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，通過(guò)先進(jìn)的思想認(rèn)識(shí)推動(dòng)正確的實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，利用各種宣傳途徑廣泛宣傳安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的重要作用。把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上，從思想上徹底扭轉(zhuǎn)對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的理解誤區(qū)。貫徹落實(shí)“綜合治理”方針，提高全員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。使安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，做到思想認(rèn)識(shí)上高度重視與制度保證上嚴(yán)密有效。使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)而保證和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全的前提下健康快速地發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)主體責(zé)任的落實(shí)。

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