大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目影響下城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征研究

汪波+車莉媛

摘 要：隨著大城市空間擴張的加快，其邊緣區(qū)城鎮(zhèn)日益成為城鎮(zhèn)化最為活躍的地區(qū)之一，邊緣區(qū)城鎮(zhèn)因此成為大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目落戶和選址的目標(biāo)，既帶來了發(fā)展機遇又存在發(fā)展問題。本文通過分析倉前鎮(zhèn)作為大型項目影響下的大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)空間擴張的特征、機制以及大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目對倉前鎮(zhèn)居民的影響，認為倉前鎮(zhèn)在大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目影響下存在空間破碎、功能分散、建設(shè)用地混雜以及缺乏個性等問題，如若缺乏合理的引導(dǎo)，邊緣區(qū)城鎮(zhèn)極易淪落為大城市空間擴張和功能疏散的無序載體。為此，今后應(yīng)積極構(gòu)建多方參與的共同決策框架、制定雙向融合的空間發(fā)展戰(zhàn)略和緊湊有序的空間開發(fā)時序，以促進邊緣區(qū)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；大城市邊緣區(qū)；倉前鎮(zhèn)；空間發(fā)展

1 序言

大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)由于受中心城市的較強輻射作用，城鎮(zhèn)空間發(fā)展的動力機制相異于一般城鎮(zhèn)，容易表現(xiàn)出獨特的空間發(fā)展特征。坐落在大城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的大型建設(shè)項目將劇烈改變城鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)格局，對邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的影響非常巨大，甚至可以完全改變一個邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)的空間形態(tài)。

近年來，針對我國大城市邊緣區(qū)空間發(fā)展的研究成果相對較多[1][2]，主要包括三個方面：城市邊緣區(qū)空間擴展模式研究[3][4]，空間演變機制研究[5]和規(guī)劃政策研究[6]。從已有成果來看，其多從邊緣區(qū)的整體層面出發(fā)，相對宏觀地探討邊緣區(qū)空間發(fā)展模式與演變機制，微觀層面的考察與研究較為薄弱。

2 倉前城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征分析

2.1 空間形態(tài)演化歷程

自2002年提出“工業(yè)立鎮(zhèn)、三產(chǎn)興鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，倉前鎮(zhèn)的工業(yè)得到了極大的發(fā)展。2007年，倉前鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要集中在三大塊，呈現(xiàn)“三片”的空間結(jié)構(gòu)，即余杭塘河兩側(cè)、良上線兩側(cè)以及三倉路北側(cè)。2007至2010年，城鎮(zhèn)空間擴張速度有所下降但離散態(tài)勢進一步強化，在用地擴展方式上，主要以飛地式生長和伸展軸生長為主。2010年至2016年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，在浙江海外高層次人才創(chuàng)新園--未來科技城（海創(chuàng)園）的帶動下，倉前鎮(zhèn)開始了大范圍的城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.2 建設(shè)用地規(guī)模與功能

2.2.1 建設(shè)用地規(guī)?？焖僭鲩L

2007-2016年，倉前城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模由147.26公頃增長到521.13公頃，年均增長率達到15.08%，城鎮(zhèn)空間擴張速度明顯。尤其是2010年之后的六年間，由于科教用地和公共建設(shè)用地的大量開發(fā)，帶動商品房的建設(shè)，其建設(shè)用地擴張速度達到45.18%。

2.2.2 城鎮(zhèn)功能由“工業(yè)型”向“服務(wù)、居住及高新科技園型”演變

隨著建設(shè)用地的不斷擴張及調(diào)整，倉前鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能出現(xiàn)了較大改變。2007年以工業(yè)為主，公共服務(wù)功能弱，基本為“工業(yè)型”小城鎮(zhèn)。2010年工業(yè)地位進一步強化，但與此同時，開始出現(xiàn)了宣杭鐵路倉前貨運站，城鎮(zhèn)功能逐步向工業(yè)、居住和服務(wù)綜合型小城鎮(zhèn)演變。2013年以來工業(yè)發(fā)展逐漸減緩，公共設(shè)施類用地、教育科研用地及商務(wù)用地大量增加，另一方面居住用地增長也十分明顯，城鎮(zhèn)功能開始向著“服務(wù)、居住及高新科技園型”城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。

從總體來看，作為杭州大城市邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)，倉前鎮(zhèn)的功能正由一般的服務(wù)于本城鎮(zhèn)向服務(wù)于大城市轉(zhuǎn)變。

2.3 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

2.3.1 用地結(jié)構(gòu)由單一走向多樣

2007年倉前鎮(zhèn)用地主要為工業(yè)及居住，用地結(jié)構(gòu)單一。2010年開始出現(xiàn)倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地及公共設(shè)施用地，公共設(shè)施用地主要為教育科研用地。隨著未來科技城項目的實施，2013年倉前鎮(zhèn)出現(xiàn)了大片商務(wù)用地，且2016年范圍進一步擴大?？偟膩碚f，倉前鎮(zhèn)由2007年單一的工業(yè)及居住用地結(jié)構(gòu)發(fā)展成為2016年集工業(yè)、居住、倉儲、道路與交通設(shè)施、公共設(shè)施、教育科研、商務(wù)、商業(yè)用地為一體的多種用地結(jié)構(gòu)。

2.3.2 發(fā)展方向由單方向走向多方向

2007年倉前鎮(zhèn)的發(fā)展主要是東西向，以文一西路及余杭塘河為主要發(fā)展軸。2010年，運溪路開始成為南北向重要聯(lián)系道路，因此朱廟工業(yè)園區(qū)向西向南發(fā)展，南北向發(fā)展軸線開始形成。2013年良睦路建成，杭州師范大學(xué)倉前校區(qū)沿這條道路軸向發(fā)展。2016年隨著余杭塘河南側(cè)逐漸形成一個片區(qū)，居住區(qū)及工業(yè)區(qū)開始沿海曙路發(fā)展，海曙路也逐漸成為東西軸向之一?？傮w來看，城鎮(zhèn)發(fā)展由單方向模式向多方向軸線模式轉(zhuǎn)變。

2.3.3 少組團走向多組團

2007年，倉前鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)組團較少，主要以余杭塘河北側(cè)老鎮(zhèn)區(qū)綜合組團、南側(cè)工業(yè)組團、高橋工業(yè)組團、及鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)居住組團組成。2010年，朱廟工業(yè)組團進一步擴大，老鎮(zhèn)區(qū)綜合組團也進一步擴大，鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)開始出現(xiàn)倉儲組團。此外開始出現(xiàn)城市公共交通區(qū)塊。2013年朱廟工業(yè)組團及南側(cè)居住組團繼續(xù)擴大，同時在良睦路東側(cè)形成了新的教育科研組團。2016年在朱廟工業(yè)組團東側(cè)形成了新的居住組團，文一西路兩側(cè)也開始形成居住組團及商務(wù)組團。因此，總體來說倉前鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)較強的組團開發(fā)特征，多組團形態(tài)成為倉前鎮(zhèn)的重要表現(xiàn)形式。

3 倉前鎮(zhèn)空間發(fā)展問題分析

3.1 用地不成體系，比較破碎且粗放

2010年以來倉前鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，用地迅速向外擴張，但由于倉前鎮(zhèn)用地擴張模式主要是沿道路交通帶狀擴展，使得倉前鎮(zhèn)的用地比較破碎。2010年余杭塘河南側(cè)開始建設(shè)以來主要沿運溪路、文一西路和良睦路發(fā)展，運溪路和良睦路中間存在一定的“用地真空”。另外鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)的居住片區(qū)也仍存在零散化的狀態(tài)。這種用地的分散化和破碎化的特征導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)各類功能區(qū)塊之間缺乏整合，難以進行資源優(yōu)化配置。

另外雖然倉前鎮(zhèn)核心鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)納入杭州未來科技城重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，但倉前鎮(zhèn)仍缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致用地粗放且破碎。另一方面雖然相關(guān)規(guī)劃對倉前鎮(zhèn)核心區(qū)域用地進行了較為有效的控制和引導(dǎo)，但倉前鎮(zhèn)為吸引外部投資，在政策上的傾斜導(dǎo)致土地價格低廉、城鎮(zhèn)用地開發(fā)過度，一些工廠用地過大，出現(xiàn)了較為明顯的土地閑置現(xiàn)象，降低了土地空間的使用效率。

3.2 用地結(jié)構(gòu)失調(diào)

用地結(jié)構(gòu)上看，倉前鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)，其中工業(yè)用地比例明顯偏高。雖然作為大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)，用地基本以產(chǎn)業(yè)用地和居住用地為主，但除去居住用地和高新科技園內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的影響，其公共服務(wù)類用地及商業(yè)設(shè)施用地仍明顯不足，而且主要集中于老鎮(zhèn)小心區(qū)，而綠地、廣場等開敞空間更是嚴重缺乏。而在用地類型方面，倉前鎮(zhèn)用地以工業(yè)用地、居住用地為主，除去鎮(zhèn)區(qū)東部的教育科研用地，其余用地類型較為缺乏，城鎮(zhèn)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足，城鎮(zhèn)總體仍處在向城市化轉(zhuǎn)變較為初級的階段。

3.3 倉前老鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)更新緩慢，城中村問題嚴重

除倉前老鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)位于倉前鎮(zhèn)中部，余杭塘河北側(cè)。自2007年以來，倉前鎮(zhèn)沿運溪路、文一西路迅速擴張，在余杭塘河南側(cè)產(chǎn)生大量產(chǎn)業(yè)用地及居住用地。然而倉前目前的飛速發(fā)展對于老鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)的影響甚小，發(fā)展幾乎停滯。雖然公共服務(wù)類用地有所增加，并且對倉興街進行了一定程度的修繕，但倉興街上原本破舊的居住區(qū)和街上的成片建材市場至今沒有進行必要的更新和遷移，而且在改建過程中，將原本寬度為12米的倉興街改為8米，給居民的出行造成了不便。另一方面?zhèn)}興街仍處于在建階段，路上隨處可見沙土，環(huán)境較為惡劣，成為影響城鎮(zhèn)空間發(fā)展的城中村地區(qū)。與老鎮(zhèn)區(qū)一河之隔的余杭塘河南路上則是日新月異，高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代居住小區(qū)及綠地成片出現(xiàn)，而老鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)卻變化甚微，空間更新十分緩慢，主要原因是因為小城鎮(zhèn)建設(shè)資金較為匱乏，城中村地區(qū)拆遷難度大，資金需求高。

3.4 城鎮(zhèn)空間缺乏個性

倉前鎮(zhèn)自然風(fēng)貌良好，保留了一定的歷史遺跡，本身也擁有較好的城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造條件，但在城鎮(zhèn)空間的擴展過程中，城鎮(zhèn)空間特色逐步消失，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)千篇一律。另外由于倉前鎮(zhèn)許多大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目都是跨行政區(qū)開展的，包括未來杭州師范大學(xué)倉前校區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)居住片區(qū)等都是與周圍閑林、五常共同建設(shè)，導(dǎo)致倉前鎮(zhèn)的空間缺乏特色，與許多大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)雷同。

上述問題的存在，使得整個城鎮(zhèn)的空間發(fā)展表現(xiàn)出嚴重的分散化和開發(fā)無序化，功能定位不明確，城鎮(zhèn)發(fā)展的整體感缺失，并致使城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能聯(lián)系弱化，空間資源利用效率難以提高。

4 思考與對策

大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)由于其位于城鄉(xiāng)之間的特殊性，使其用地空間呈現(xiàn)出與普通集鎮(zhèn)不同的特征，城鎮(zhèn)空間與農(nóng)村空間的混雜、空間擴張的劇烈性、對于主城區(qū)的依附性以及居住空間和產(chǎn)業(yè)空間為擴張主體是其主要特征。

大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目為倉前鎮(zhèn)帶來了發(fā)展的機會，同時也導(dǎo)致了一些問題。用地結(jié)構(gòu)失調(diào)，用地破碎與粗放，老鎮(zhèn)區(qū)更新緩慢及城中村問題，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)空間同質(zhì)是倉前鎮(zhèn)目前發(fā)展面臨的問題。這些問題的根源在于大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)在大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的快速推動下相關(guān)空間發(fā)展不協(xié)調(diào)。

4.1 充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，有序引導(dǎo)地塊開發(fā)

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的公共政策，其對城鎮(zhèn)空間擴展的作用不言而喻。但倉前鎮(zhèn)目前缺乏城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，僅鎮(zhèn)區(qū)核心納入杭州未來科技城重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，其余地區(qū)均缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，對倉前鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。而城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)用地空間的有效引導(dǎo)需要注重地塊開發(fā)的順序。不要一味只發(fā)展新城，也要注重老城區(qū)的更新，只有保證按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，有序進行地塊開發(fā)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用。因此應(yīng)對倉前鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃編制，并保證地塊的有序開發(fā)。

4.2 加大城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的力度

大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目除了能使城鎮(zhèn)空間迅速發(fā)展以外，還能加速城鎮(zhèn)城市化進程，尤其在改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境等方面。目前倉前鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等力度仍然較弱，居民生活仍然較為不便，政府應(yīng)加大對該方面的投入。從法規(guī)上進一步明確鎮(zhèn)、村兩級基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)的投資體系，確保有專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護。另外充分利用市場原則，采用公私合作模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)之中，使大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的引入能真正服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

4.3 充分利用市場機制籌措資金，推動老鎮(zhèn)區(qū)更新與城中村改造

老鎮(zhèn)區(qū)更新緩慢與城中村問題產(chǎn)生的根本原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，政府往往更傾向于新城市建設(shè)，因此必須加大投融資力度。鎮(zhèn)政府自身財政收入有限，因此應(yīng)當(dāng)充分利用市場機制籌措資金。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實行滾動開發(fā)，逐步改善投融資環(huán)境，建立起政府、集體、個人、外資等多元化投資體制。

4.4 注重塑造城鎮(zhèn)空間特色，避免同質(zhì)化

在大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)的空間塑造的過程中，應(yīng)當(dāng)避免同質(zhì)化的問題。目前倉前鎮(zhèn)許多大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目都是跨區(qū)域發(fā)展的，一方面抱團發(fā)展可以有效利用各方資源，達到效率最大化，但同時也容易引起同質(zhì)化，使各城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律。應(yīng)該從城市設(shè)計的角度入手，結(jié)合倉前自身的自然生態(tài)條件、人文歷史條件，挖掘其文化元素、特色和傳統(tǒng)，發(fā)揮倉前鎮(zhèn)的特點，在新的建筑景觀中將其融入進去，既保留傳統(tǒng)又有所創(chuàng)新，進一步塑造倉前鎮(zhèn)空間特色。

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