檔案管理視角下的公益性信息資源整合利用分析

蔡柳陽(yáng)

[關(guān)鍵詞]檔案管理；公益性信息；整合利用

一、概述

信息資源是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，人們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次產(chǎn)生和使用的信息的總和。它既包括各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的信息 ，也包括與各經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相關(guān)的信息。信息資源超越了傳統(tǒng)沿用的文獻(xiàn)、情報(bào)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等概念。從信息內(nèi)容的表達(dá)方式看，信息資源具有文字、數(shù)值、聲音、圖像、視頻等多種存在形式。從信息表達(dá)的內(nèi)容看，信息資源既包括經(jīng)濟(jì)信息、科技信息、教育信息、文化信息等社會(huì)人文信息，也包括空間地理信息、氣象信息、動(dòng)植物物種信息以及人類(lèi)遺傳信息等自然信息。

信息資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)。公益性信息資源具有政府行為下的公共品屬性，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）文件，信息資源的“公益性”指的是“公眾受益”。因此本文所指的公益性信息資源是指能夠使公眾受益的各類(lèi)信息資源，包含政府部門(mén)、企事業(yè)單位各類(lèi)公開(kāi)信息和便民信息。

加強(qiáng)公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用、提高開(kāi)發(fā)利用水平，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。加強(qiáng)公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；有利于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于體現(xiàn)以人為本，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；有利于發(fā)展信息資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、公益性信息資源整合利用存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，公益性信息資源總量不斷增加，質(zhì)量逐步提高，在現(xiàn)代化建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用。但必須看到，當(dāng)前信息資源開(kāi)發(fā)利用工作仍存在諸多問(wèn)題，主要是：信息資源開(kāi)發(fā)不足、利用不夠、效益不高，相對(duì)滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府信息公開(kāi)制度尚不完善，政務(wù)信息資源共享困難、采集重復(fù)；公益性信息服務(wù)機(jī)制尚未理順；信息資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；信息安全保障體系不夠健全，對(duì)不良信息的綜合治理亟待加強(qiáng)；相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系需要完善。各級(jí)黨委和政府必須擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的重要責(zé)任，采取有效措施，抓緊解決工作中存在的問(wèn)題，不斷提高信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。

（一）公益性信息資源開(kāi)發(fā)各自為政，存在成本浪費(fèi)的問(wèn)題。由于現(xiàn)行體制的限制，在信息資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、組織、資金使用上體現(xiàn)出“條條塊塊”的特征。各政府部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位均站在本系統(tǒng)角度啟動(dòng)了信息資源的開(kāi)發(fā)與服務(wù)，缺乏在國(guó)家層面對(duì)公益性信息資源開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在開(kāi)發(fā)內(nèi)容、步驟、目標(biāo)、任務(wù)、組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面都表現(xiàn)出無(wú)序和混亂。信息資源、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)場(chǎng)所與人才等建設(shè)上都是各自為政，多頭重復(fù)建設(shè)的狀況嚴(yán)重，人力、物力浪費(fèi)巨大。

（二）缺乏信息資源分工協(xié)作、共建共享的機(jī)制，信息共享程度低。部分單位將由政府職能部門(mén)賦予的職責(zé)和權(quán)力所采集的信息資源或國(guó)家投入的公益性信息資源變成部門(mén)所有，不對(duì)公眾開(kāi)放，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)不共享或只在極其有限范圍內(nèi)共享。

（三）公益性信息資源總量較大，但面向公眾使用的信息存在一定的限制?？傮w來(lái)看，政府在公益性信息資源開(kāi)發(fā)方面的投入較高，但社會(huì)公眾需要的各種查詢(xún)信息、科教文衛(wèi)農(nóng)等基礎(chǔ)公益性信息資源存在一定瀏覽限制，以至大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)容量雖然較大，但使用價(jià)值不高；信息開(kāi)發(fā)部門(mén)將公益性信息私有化和利益化使得信息資源在總量提高的情況，人民群眾使用成本也隨之提高，加之缺乏有效的信息資源管理手段，造成了公益性信息資源的浪費(fèi)。

（四）信息資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。在信息資源開(kāi)發(fā)中缺乏對(duì)用戶需求的調(diào)研，開(kāi)發(fā)的部分信息資 源數(shù)據(jù)庫(kù)使用價(jià)值不高，缺乏社會(huì)急需的、基礎(chǔ)性的、有特色的公益性信息資源。信息資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，投入與效益比不高

（五）公益性信息整合方面缺乏有效監(jiān)管，形成個(gè)人隱私信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。部分部門(mén)未將公益性信息資源列入數(shù)字檔案管理范圍內(nèi)，私自將信息端口銷(xiāo)售給第三方（例如電商平臺(tái)、第三方征信查詢(xún)機(jī)構(gòu)和第三方情報(bào)資訊機(jī)構(gòu)等），從而導(dǎo)致未經(jīng)個(gè)人授權(quán)，將個(gè)人信息（例如房產(chǎn)、社保信息、家庭信息和健康信息等）外泄，形成不良影響。

三、提高公益性信息資源整合利用的途徑

（一）建立健全政府信息公開(kāi)制度。加快推進(jìn)政府信息公開(kāi)，制定政府信息公開(kāi)條例，編制政府信息公開(kāi)目錄。充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體以及檔案館、圖書(shū)館、文化館等場(chǎng)所，為公眾獲取政府信息提供便利。

（二）加強(qiáng)政務(wù)信息共享。根據(jù)法律規(guī)定和履行職責(zé)的需要，明確相關(guān)部門(mén)和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息共享制度。當(dāng)前，要結(jié)合重點(diǎn)政務(wù)工作，推動(dòng)需求迫切、效益明顯的跨部門(mén)、跨地區(qū)信息共享。繼續(xù)開(kāi)展人口、企業(yè)、地理空間等基礎(chǔ)信息共享試點(diǎn)工作，探索有效機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)劃和實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目，必須考慮信息資源的共享與整合，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）規(guī)范政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用工作。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。有關(guān)部門(mén)要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，制定政策措施和管理辦法，授權(quán)申請(qǐng)者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用工作。

（四）提高宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的采集、整合、分析，為完善宏觀調(diào)控提供信息支持。深化金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理等部門(mén)的信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。推動(dòng)信用信息資源建設(shè)，健全社會(huì)信用體系。重視基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理。

（五）合理規(guī)劃政務(wù)信息的采集工作。明確信息采集工作的分工，加強(qiáng)協(xié)作，避免重復(fù)，降低成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。各地區(qū)各部門(mén)要嚴(yán)格履行信息采集職責(zé)，遵循標(biāo)準(zhǔn)和流程要求，確保所采集信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的信息采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，增強(qiáng)地理空間等基礎(chǔ)信息資源的自主保障能力。加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)公益性信息資源管理。制定公益性信息資源分級(jí)分類(lèi)管理辦法，建立健全采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、保密等方面的規(guī)章制度，推進(jìn)公益性信息資源的數(shù)字檔案管理工作。

（七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，制定信息資源標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。突出重點(diǎn)，抓緊制定信息資源分類(lèi)和基礎(chǔ)編碼等急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。推進(jìn)公民身份號(hào)碼和社會(huì)統(tǒng)一信用代碼的廣泛應(yīng)用。

（八）營(yíng)造公眾利用公益性信息資源的良好環(huán)境。采取有效措施，逐步形成以多種渠道、多種方式和多種終端方便公眾獲取信息資源的環(huán)境。鼓勵(lì)、扶持在街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)適用的信息服務(wù)設(shè)施。充分利用智能手機(jī)APP客戶端，以市政作為統(tǒng)一平臺(tái)，整合共享公益性信息資源，方便人民群眾查詢(xún)獲取。

（九）加強(qiáng)信息安全保障工作。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的方針政策，提高信息安全保障能力。健全信息安全監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，創(chuàng)建文明健康的信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。遏止影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各種違法、有害信息的制作和傳播，依法打擊竊取、盜用、破壞、篡改信息等行為。實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，重視引進(jìn)信息技術(shù)及產(chǎn)品的安全管理。建立和完善信息公開(kāi)審查制度，增強(qiáng)對(duì)涉密系統(tǒng)的檢查測(cè)評(píng)能力。

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