淺論環(huán)境難民的法律保護(hù)

張原

[關(guān)鍵詞]環(huán)境難民；法律保護(hù)

美國康奈爾大學(xué)科學(xué)家在近年《生物科學(xué)》雜志上發(fā)表文章，給讀者描繪了目前以及將來生態(tài)難民的生存狀態(tài)：全球氣候變化引起的氣溫上升將加劇疾病的蔓延，并將導(dǎo)致產(chǎn)生新的病種，將有數(shù)以百萬計的人離開家園，去尋找食物，越來越多的人將生活在擁擠的城市生態(tài)系統(tǒng)中，這種環(huán)境十分有利于舊病死灰復(fù)燃和新的疾病發(fā)生；人類還將受到營養(yǎng)不良以及空前的空氣、水和土壤污染的威脅。有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，九十年代全世界環(huán)境難民有大約250萬，到2005年，全球已有3000多萬環(huán)境難民。聯(lián)合國“環(huán)境和人類安全”組織統(tǒng)計，目前全世界至少有2億“環(huán)境難民”，其數(shù)量已超過了戰(zhàn)爭和政治因素造成的難民，幾年以后，“環(huán)境難民”的數(shù)量會達(dá)到5億，到2050年將達(dá)到15億。

一、環(huán)境難民產(chǎn)生的原因

1.自然氣候惡化。地震、臺風(fēng)、干旱、洪水等，各種自然災(zāi)害是現(xiàn)在威脅人類生存的主要因素，因為地球運動本身的不確定性和不可預(yù)測性，以及人類活動的對自然氣候破壞的推波助瀾，使得其破壞力甚于武器攻擊。地球上第一個將要消失的國家——太平洋島國圖瓦盧，預(yù)計將在2050年被海水淹沒，從此長眠于海底。同時基里巴斯、庫克群島、瑙魯和西薩摩亞等低地島國也面臨著同圖瓦盧一樣的威脅，美麗的度假勝地馬爾代夫正在考慮購買印度或澳大利亞國土，進(jìn)行舉國搬遷。

2.能源泄漏污染。烏克蘭切爾諾貝利核電站的核污染事故、美國紐約州諾威卡拉爾地下埋藏的放射性廢物、墨西哥灣泄漏大量原油……民眾因為災(zāi)難而選擇放棄自己生存的家園。

3.生態(tài)環(huán)境破壞。城市化進(jìn)程中政府管理不當(dāng)、國土規(guī)劃不當(dāng)、工業(yè)災(zāi)害而產(chǎn)生的“災(zāi)難扳機效應(yīng)”。自然資源開采中的毫無節(jié)制、濫采濫伐，在短期內(nèi)可能因此創(chuàng)收客觀的經(jīng)濟效益，但長此以往，突破了“扳機點”必將直接導(dǎo)致整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，以及難以逆轉(zhuǎn)的沙漠化和淡水資源匱乏等問題。

4.病蟲威脅侵?jǐn)_。人類歷史上，經(jīng)歷過鼠疫、天花等死亡率極高的重大疾病災(zāi)害，在世界各地也有為隔離麻風(fēng)病人而開辟的隔離島。雖有科學(xué)的發(fā)展、醫(yī)療的進(jìn)步為人類的健康提供了一定的保障，但近年來，病毒菌株不斷變異、升級，各種新型傳染疾病肆虐，例如2002年大爆發(fā)的SARS、歐洲各國經(jīng)歷的瘋牛病以及這兩年流行的H1N1，已威脅到每一個地球公民的生命。

二、完善我國對環(huán)境難民的保護(hù)

中國1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，之后也積極參加到聯(lián)合國保護(hù)難民的活動中，自1979年中國恢復(fù)在難民署執(zhí)委會中的活動并多次出席有關(guān)難民問題的國際會議。1982 年中國簽署并加入《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》兩個關(guān)于國際難民的重要文件，但我國國內(nèi)目前沒有專門的難民立法和確定難民身份的程序。

在難民問題的實際處理中，我國目前接受的別國難民主要分為三部分：20世紀(jì)70年代末的“印支難民”；另外一個部分是20世紀(jì)90年代在中國留學(xué)的非洲學(xué)生，由于他們本國發(fā)生戰(zhàn)亂，他們被迫留在中國，我國承認(rèn)他們的難民身份；除此之外是關(guān)于朝鮮的私自越境者，這部分難民的地位問題，中國政府和聯(lián)合國難民署之間一直存在分歧。

在我國，雖然向外跨境遷徙的環(huán)境難民是極少部分，但國內(nèi)每年因為賴以生存的耕地沙漠化或是牧民草場退化等生態(tài)環(huán)境惡化，被迫跨地區(qū)遷居的卻不在少數(shù)。另外，大部分國內(nèi)的生態(tài)移民是自然災(zāi)害從家鄉(xiāng)疏散，最后落腳在全國各地的生態(tài)移民。三峽工程的移民可以說是認(rèn)為改造環(huán)境的產(chǎn)物，但在國家政府的政策出臺后都得到了有效而妥善的安置。

2005年3月，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾公開說：中國膨脹的人口和粗放型的經(jīng)濟增長方式，將使空氣、水、土地、生物等環(huán)境要素遭破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，資源支撐能力下降，使民族生存空間收縮。專家稱：由于廣大西部和生態(tài)脆弱地區(qū)難于承載現(xiàn)有人口，全國22個省市需要遷出1.86億人，而能夠接納人口的廣東、北京、天津、上海、遼寧、浙江、福建、黑龍江、海南等省市最多只能接納3000萬人，屆時全國將有1.5億人口淪為生態(tài)移民。

對于環(huán)境難民，我國的做法基本和國際社會保持一致。環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)已有《環(huán)境保護(hù)法》等，但這些法律法規(guī)僅僅規(guī)定對于具體的環(huán)境因素進(jìn)行保護(hù)，而較少的關(guān)注生態(tài)因素對當(dāng)?shù)鼐用竦拈L遠(yuǎn)影響和生態(tài)隱患。在《社會保障法》等法律法規(guī)中，涉及部分對弱勢群體的政策傾斜，但雖然規(guī)定了對社會弱勢群體的保護(hù)措施，卻未具體到對由于環(huán)境因素而導(dǎo)致的那一部分的環(huán)境難民弱勢群體保護(hù)的有效辦法?？梢哉f，我國目前需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)整合既成法與填補立法空白，形成一套良好的科學(xué)的保護(hù)生態(tài)難民立法體系。

這些在本國區(qū)域內(nèi)流動的流離失所者由于沒有跨出境抵達(dá)其他國家領(lǐng)土，因此不能享受目前難民保護(hù)和待遇，無法獲得援助，然而在有些時候他們的處境往往和得不到承認(rèn)的難民沒有什么區(qū)別。聯(lián)合國難民署高級專員認(rèn)為，境內(nèi)流離失所者得不到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和幫助，是國際人道主義行動“最大敗筆”。因此，我們需要在這場與環(huán)境博弈的戰(zhàn)斗中做更多的努力，除一些針對公共事業(yè)項目的遷徙群眾出臺的安置方案，政府應(yīng)當(dāng)將更多注意力放在那些被迫遷徙的群體上，比如在戶籍遷移上給予比較寬松的政策，并對于已登記在冊的生態(tài)移民撥款用以補貼等，以安置生活。并且提供一定的就業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)和崗位機會，人民安定幸福才能保證社會的和諧發(fā)展和經(jīng)濟的健康有序。

在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，無論是國際社會還是我國政府都需要將更多的視線來關(guān)注這些已經(jīng)遭環(huán)境報復(fù)的受難者，是他們替我們更多人承受了環(huán)境之傷，同時，這一群體的不斷壯大也是生態(tài)環(huán)境對于人類發(fā)出的信號。每個國家、每個企業(yè)和個人都應(yīng)該對自己的所作所為承擔(dān)責(zé)任，不僅在現(xiàn)有的問題上正確處理，不推卸不逃避，為長遠(yuǎn)的發(fā)展而考慮，更需要共同安置這些人類發(fā)展和自然災(zāi)害的受害者，給予充分的生存權(quán)和尊重。

在法律保障的體系中，國際公約、多邊或雙邊條約也只是這座環(huán)境難民保護(hù)摩天大樓的基座，而建立的大廈的磚瓦除了每個國際公民法律規(guī)約的有效執(zhí)行，更需要的是對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對于已有環(huán)境難民的接納和包容。

而作為環(huán)境難民而言，獲得接受國賦予的權(quán)利的同時也應(yīng)該盡自己的義務(wù)，遵守接受國的法律，開始新的生活，積極適應(yīng)新環(huán)境以融入接受國的社會體制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王元君.關(guān)于建立我國難民保護(hù)法律制度的幾點思考.公安研究，2005.

[3]許冬琳. 淺談環(huán)境難民的法律保護(hù). 甘肅農(nóng)業(yè)，2005年第10期.