基于輸配電價改革的存量設(shè)備資產(chǎn)技改修理策略

蘭浩

摘 要：電價體制改革給電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理和成本管理提出了新的要求。文章介紹了南方電網(wǎng)公司存量設(shè)備資產(chǎn)存在的問題和主要風(fēng)險，提出了年度最大投資能力測算、技改項目規(guī)模測算及修理項目規(guī)模測算，以不斷提高電網(wǎng)公司存量設(shè)備資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)公司；存量資產(chǎn)；技改修理

一、存量資產(chǎn)存在的問題和主要風(fēng)險分析

存量資產(chǎn)存在的問題和主要風(fēng)險主要從三個方面進(jìn)行分析，即資產(chǎn)年齡問題和資產(chǎn)墻風(fēng)險分析、資產(chǎn)健康問題和運維風(fēng)險分析以及資產(chǎn)績效問題和報廢風(fēng)險分析。

（一）年齡問題和資產(chǎn)墻風(fēng)險

設(shè)備資產(chǎn)的年齡分析包括：資產(chǎn)的成新率分析、資產(chǎn)的投運年份分析。截至2013年底，根據(jù)公式成新率=資產(chǎn)凈值/資產(chǎn)原值*100%， 可以計算出除了計量設(shè)備，其他四類設(shè)備資產(chǎn)，即輸電線路、主變壓器、斷線路和繼電保護(hù)的成新率基本可達(dá)50%及以上，資產(chǎn)年齡較小。

從圖1可以看出，公司已投運設(shè)備的平均年齡不到10年，其中約有50%的設(shè)備是在05-10年間投運的，總體處于比較年輕狀態(tài)。

（二）健康問題和運維風(fēng)險

設(shè)備資產(chǎn)的修理費用、運維成本以及設(shè)備的狀態(tài)決定了存量資產(chǎn)在運營過程中的健康水平，設(shè)備運營過程中健康水平的好壞與公司投入維護(hù)成本的高低有正相關(guān)性。廣東電網(wǎng)公司在2013年到2015年期間的實際修理費用分別是48、73、及80億元，以公司2013年的固定資產(chǎn)原值為參考進(jìn)行初步測算，公司2013年-2015年每年的修理費用已超過深圳試點方案監(jiān)管要求的1.5%上限，即44億元，因此相對監(jiān)管要求而言，目前的修理費已經(jīng)偏高。

（三）績效問題和報廢風(fēng)險

廣東電網(wǎng)公司的設(shè)備資產(chǎn)績效水平可以從其運營的效率方面反映出來，其中，資產(chǎn)負(fù)荷、報廢凈值率、服役年限以及非正常報廢原因等指標(biāo)都可以體現(xiàn)公司設(shè)備資產(chǎn)的績效水平。從2012年到2014年來看，廣東電網(wǎng)萬元資產(chǎn)售電量呈上升趨勢，已經(jīng)超過了法國EDF的資產(chǎn)售電量。然而，與英國NG電網(wǎng)公司相比，廣東電網(wǎng)公司的資產(chǎn)利用率尚有提升空間。

二、年度最大投資能力測算

根據(jù)公式輸配電價總水平=輸配電總準(zhǔn)許收入÷總輸配電量，以及準(zhǔn)許收入與有效資產(chǎn)成正相關(guān)關(guān)系，我們假設(shè)設(shè)備資產(chǎn)管理投入包括設(shè)備資產(chǎn)投資和運行維護(hù)費投入、假設(shè)計價折舊率和資本收益率保持不變、假設(shè)2018-2020年監(jiān)管輸配電價與2017年一致，則得到公式：

設(shè)備資產(chǎn)管理投入增幅=（1+輸配電價變動率）*（1+電量增幅）-1。

帶入計算結(jié)果如圖2所示，可見電價被監(jiān)管后，公司設(shè)備資產(chǎn)管理投入（包括設(shè)備資產(chǎn)投資和運行維護(hù)費投入）2016-2020年的增幅上限為4.8%—5.9%。

深圳供電局2015年總資產(chǎn)預(yù)測值為499億元，根據(jù)公司設(shè)備資產(chǎn)管理投入增幅上限預(yù)測，按照公式：當(dāng)年準(zhǔn)許投資上限=上年資產(chǎn)凈值*當(dāng)年資產(chǎn)環(huán)比增速上限+當(dāng)年計提折舊+當(dāng)年退役報廢資產(chǎn)凈值，計算出深圳未來5年每年最大投資能力落在55到63億元，假設(shè)設(shè)備資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重保持為2013年80%的比例，則深圳供電局2016-2020年每年的設(shè)備資產(chǎn)準(zhǔn)許投資上限為44到50億元。根據(jù)過去三年深圳供電局基建工程與技改投資比例，推算出每年可用于設(shè)備技改投資的部分為7.9到9億元。

三、技改項目規(guī)模測算

在一定的前提假設(shè)下，將發(fā)改委《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》中的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限的上限壽命、下限壽命以及國際領(lǐng)先水平作為不同的場景，預(yù)測公司未來五年以及中長期的技改規(guī)模。根據(jù)歷史退役設(shè)備實際使用年限擬合設(shè)備壽命分布的概率密度（符合威布爾分布），將監(jiān)管下限、上限及國際領(lǐng)先水平分別作為分布的期望，輸出設(shè)備退役概率分布，結(jié)合設(shè)備運行年限、技改材料費用及占比等信息分別預(yù)測12類主要設(shè)備資產(chǎn)未來五年及中長期的技改規(guī)模，從而推算技改總體資金需求。

四、技改策略建議

設(shè)備更新改造策略管理業(yè)務(wù)應(yīng)開展資產(chǎn)墻分析，判斷最大投資能力是否能滿足技改需求，在資金受限的情況下，根據(jù)設(shè)備風(fēng)險和綜合最優(yōu)的原則做好項目優(yōu)選，同時，推廣應(yīng)用設(shè)備技改、大修項目的準(zhǔn)入決策。

前期項目儲備庫應(yīng)嚴(yán)格審核項目與服務(wù)績效、設(shè)備壽命等監(jiān)管導(dǎo)向的匹配度，存檔審批文件。前期決策門應(yīng)該增加準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、服務(wù)績效等內(nèi)容的評估。前期投資計劃應(yīng)該制定未來10到20年的長期規(guī)劃、未來3到5年的中期規(guī)劃。投資項目儲備庫應(yīng)該嚴(yán)格審核項目與服務(wù)績效、設(shè)備壽命等監(jiān)管導(dǎo)向的匹配度，存檔審批文件。年度投資計劃應(yīng)該結(jié)合服務(wù)績效、折舊年限的綜合監(jiān)管要求以及其他職能部門訴求制定年度計劃。

五、修理策略建議

在十二項受電改影響的生產(chǎn)設(shè)備一體化管理業(yè)務(wù)事項中，與修理相關(guān)的業(yè)務(wù)事項包括五項：設(shè)備運維策略管理、維護(hù)檢修管理、運行值班管理、搶修管理和生產(chǎn)業(yè)務(wù)外委管理。依次針對每項業(yè)務(wù)提出策略。

（一）設(shè)備運維策略管理

在制定運維策略時，需要推廣新技術(shù)應(yīng)用，根據(jù)運維費的充足程度安排運維投資。

可以在制定運維策略時，明確推廣新技術(shù)應(yīng)用，根據(jù)運維費的充足程度安排運維投資；同時擴(kuò)大直升機(jī)、無人機(jī)、機(jī)器人的使用力度和范圍；結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，對原有巡視策略進(jìn)行優(yōu)化。對于運維投資要根據(jù)運維修理費充足程度安排：

當(dāng)修理費充足時，除了檢修等核心業(yè)務(wù)外還可以進(jìn)行輔助建設(shè)、綠色環(huán)保等工作，如加強變電站圍墻加固，提升防災(zāi)能力，增加節(jié)能減排投入等等；可以更多地采用外委的方式以保障職工薪酬。

當(dāng)修理費不足時，保障設(shè)備的基本健康即可，保障關(guān)鍵設(shè)備的可靠性，保證安全運行方面的投入；合理范圍內(nèi)將部分大修轉(zhuǎn)資為技改等等。

（二）維護(hù)檢修管理和運行值班管理

維護(hù)檢修管理建議采用運維屬地化、檢修集約化的模式，在省級公司和地市級公司層面成立狀態(tài)監(jiān)測中心、巡維中心、檢修中心三大中心，提升運維效率。狀態(tài)監(jiān)測中心設(shè)置于省級公司進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，下屬地級市公司可以利用監(jiān)測結(jié)果，職責(zé)包括：狀態(tài)監(jiān)測、評價分析、輔助決策。巡維中心設(shè)置于地級市公司，每個公司包含多個巡維中心，下設(shè)多個巡維班組。檢修中心設(shè)置于省級公司，每個公司包含多個檢修中心，下設(shè)多個檢修班組。

人員方面明確檢修人員職責(zé)和工作，對日常維護(hù)工作進(jìn)行整理，將專業(yè)性弱的工作由運行人員承擔(dān)；如日常巡視過程中展開的檢查、維護(hù)工作外，一些特殊情況下的專業(yè)性不強的診斷性檢查、試驗也可由運行人員承擔(dān)；按照計劃性工作和臨時性工作，應(yīng)急和非應(yīng)急等將維護(hù)工作分類納入運行工作中；如非應(yīng)急情況檢修人員足夠，由檢修人員開展工作；對于應(yīng)急維護(hù)工作，可以由運行、檢修人員配合完成；提升運行人員的技能，進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)運行人員從單一的工作類型向運行維護(hù)一體化轉(zhuǎn)變。

（三）搶修管理

公司一方面應(yīng)該與監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極溝通，協(xié)助制定自然災(zāi)害發(fā)生時的投資監(jiān)管要求，包括自然災(zāi)害導(dǎo)致的投資獲得審批，以及估算和補償機(jī)制，包括修理費的補償和可靠性管理機(jī)制，包括可靠性計算中將自然災(zāi)害因素剔除。另一方面對公司內(nèi)部要提高電力設(shè)施對極端氣候災(zāi)害防范的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并學(xué)習(xí)國外公司建立搶修中心、配備備用設(shè)備、進(jìn)行日常培訓(xùn)等，搶修時注重相關(guān)手續(xù)的合規(guī)合法。

參考文獻(xiàn)

[1] 張兆軍. 關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和對策分析[J]. 低碳世界. 2013（12）.

[2] 蔣海偉. 供電企業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理探討[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）. 2016（19）.

[3] 謝芳，耿波濤，陳泓達(dá). 淺議我國輸配電成本監(jiān)管問題[J]. 科技致富向?qū)?2010（18）.