基于5E的天津爆炸事故預防與控制研究

饒林波++周德紅++李想

摘 要：針對8.12天津港爆炸事故，運用5E控制對策對事故發(fā)生的原因進行分析，提出預防危險化學品倉儲業(yè)安全事故的5E控制對策，建立危險化學品倉儲業(yè)事故5E控制系統(tǒng)。只有有效地建立起事故5E控制系統(tǒng)，才能扭轉(zhuǎn)我國危險化學品倉儲業(yè)事故多發(fā)的局面，從根本上提高我國危險化學品倉儲業(yè)的安全水平。

關(guān)鍵詞：危險化學品；5E；控制系統(tǒng)

武漢工程大學第十一期校長基金資助項目立項號：2016023

引言

“8·12”天津港港瑞海公司危險化學品倉庫特別重大火災爆炸事故造成165人遇難，798人受傷，直接經(jīng)濟損失達68.66億元人民幣，經(jīng)國務院事故調(diào)查組認定此次事故為一起特別重大責任事故。這次事故給我國經(jīng)濟社會造成了不可彌補的損失，社會反響劇烈，給我國安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。危險化學品的倉儲是事故多發(fā)環(huán)節(jié)，是安全監(jiān)督檢查的重點[1]。目前我國危險化學品倉儲的安全工作比較松散，而安全工作是一個系統(tǒng)性工程，所以預防危險化學品倉儲火災爆炸事故的發(fā)生以及事故控制也必須建立危險化學品倉儲生產(chǎn)安全事故控制系統(tǒng)。

1 5E控制系統(tǒng)

通常情況下事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、和管理不善引發(fā)的，因此事故的預防與控制也是從這幾個方面入手。根據(jù)事故發(fā)生以及擴大的機理，從事故5E控制對策（風險評價Evaluation、工程技術(shù)Engineering、安全教育Education、安全管理Enforcement、應急救援Emergency）出發(fā)，建立危險化學品倉儲生產(chǎn)安全事故5E控制系統(tǒng)，并且利用系統(tǒng)的優(yōu)勢，彌補系統(tǒng)中欠缺的部分，全方面地提高安全水平。在事故5E控制系統(tǒng)中風險評價是前提，安全教育和工程技術(shù)是保障，安全管理是重點，應急救援是補救[2]。由此事故5E控制對策為基礎(chǔ)，建立危險化學品倉儲業(yè)安全生產(chǎn)事故5E控制系統(tǒng)見圖1。

圖1 危險化學品倉儲事故5E控制系統(tǒng)

1.風險評價通過定期或計劃性地對危險化學品倉儲安全管理系統(tǒng)進行風險評價，及時查找出潛在的危險和各種有害因素，確立危險等級，并且根據(jù)危險等級提出并落實對策措施。

2.工程技術(shù)運用工程技術(shù)手段消除不安全因素，預防事故的發(fā)生及減少事故造成的傷害和損失。

3.安全教育利用各種形式的安全教育和培訓，讓危險化學品從業(yè)人員樹立“安全第一”的思想，并且讓從業(yè)人員掌握危險化學品倉儲所必需的知識和技能。

4.安全管理用各項規(guī)章制度、獎懲條例約束人的行為和自由，達到控制人的不安全行為，減少事故的目的[3]。

5.應急救援對危險化學品倉儲可能發(fā)生的各種事故制定應急救援預案，并定期進行演練和培訓，使發(fā)生事故后最大程度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2事故原因分析

根據(jù)國務院事故調(diào)查組所出具的事故調(diào)查報告，對事故原因進行分類見圖2。

圖2 天津港爆炸事故原因分類

通過對導致天津港瑞海公司爆炸事故的原因分析，事故原因基本是事故5E控制對策所涵蓋的幾方面：

（1）風險評價

沒有按照《危險化學品安全管理條例》對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，沒有向公安消防部門進行重大危險源備案。

（2）安全管理

瑞海公司的安全管理及其混亂，違規(guī)存放硝酸銨、嚴重超負荷超量經(jīng)營、違規(guī)開展拆箱搬運裝卸作業(yè)，并且存在野蠻作業(yè)行為，埋下了巨大的隱患。

（3）安全教育

瑞海公司違反《危險化學品安全管理條例》，部分作業(yè)人員沒有取得作業(yè)許可證，部分特種作業(yè)人員沒有相關(guān)資格證，并未掌握必需的危險化學品防護知識。

（4）安全技術(shù)

無證違法經(jīng)營并且嚴重違反天津城市規(guī)劃，未批先建，邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場，機械設(shè)備沒有起碼的防火裝置。

（5）應急救援

沒有按照消防法規(guī)的要求制定應急處置預案，沒有進行演練，事故發(fā)生后未及時通知周邊企業(yè)，導致人員傷亡情況加重。

3 5E控制對策在危險化學品儲存過程中應用

（1）風險評價

風險評價是種客觀而科學評價危險化學品倉儲企業(yè)安全狀態(tài)的方法，是企業(yè)有目的加強安全工作的依據(jù)，并且事故的發(fā)生基本都是因為沒有及時發(fā)現(xiàn)存在安全風險。企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)的要求和企業(yè)的需求，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具有法律效力的評價報告，真實地反映企業(yè)存在的安全隱患，確定安全隱患的狀態(tài)，并且制定出包含有效的防范措施和合理化的建議的安全方案，最終達到提高危險化學品倉儲企業(yè)安全水平的目的。雖然目前已經(jīng)有了安全評價相關(guān)要求的規(guī)定，但是針對危險化學品倉儲的風險評價并沒有明確的要求，可以把風險評價這一方法常態(tài)化，這也能減少企業(yè)多次進行完整安全評價的成本，同時便于安監(jiān)機構(gòu)對企業(yè)的安全風險進行監(jiān)管。

（2）工程技術(shù)

危險化學品倉儲企業(yè)庫房要符合相應化學品的安全消防要求、防毒噴淋系統(tǒng)、消防高壓龍喉、消防水池、消防沙池、干粉滅火筒、閉路電視監(jiān)控、避雷針等，堆放的化學品的數(shù)量以及堆放的間距要合適。庫房配備相應的各種泄露報警監(jiān)視系統(tǒng)，目前危險化學品倉儲主要依據(jù)于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，而在倉儲環(huán)境下危險化學品的泄露、反應、燃燒爆炸情況更為復雜，應該盡快推進危險化學品倉儲火災爆炸的研究分析，加強有效阻止化學品火災蔓延的設(shè)備及方法的研究。

（3）安全管理

安全管理是控制人的不安全行為的重要手段。建立?；穫}儲企業(yè)嚴密、完整，有序的安全管理體系和各種規(guī)章制度。針對當下安全管理的現(xiàn)狀，安全管理制度的完善可以從以下幾方面入手：

1.建立安全機構(gòu)和責任制度，發(fā)展互相督促的機制。

危險化學品倉儲企業(yè)必須按照法律法規(guī)的要求建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。倉儲企業(yè)的第一責任人、主要責任人、直接責任人、專職安全員等要落實到個人，用責任制度的形式將各崗位人員的責任范圍用文字的方式明確下來，以各司其職，杜絕人員配置和人員責任范圍的規(guī)定的責任空缺地帶。各類人員不但責任明確，又以崗位責任和應急預案等制度將各類人員的責任網(wǎng)聯(lián)起來，使之成為一個有機的責任體系，在履行中得到有效的互相督促。

2.嚴格持證上崗制度。

嚴格按照國家的法律法規(guī)的要求和結(jié)合企業(yè)的實際情況，無論領(lǐng)導還是部門管理人員或者現(xiàn)場作業(yè)人員，上崗前都必須經(jīng)培訓考試合格取得有關(guān)從業(yè)上崗資格證書。

3.確?，F(xiàn)場作業(yè)的規(guī)范。

危險化學物品倉儲的現(xiàn)場作業(yè)主要有裝卸、搬運等，不同的化學品有不同的工序，有不同的操作規(guī)范。作業(yè)場所必須符合下列要求：庫房的門、窗必須牢固嚴密；裝卸等作業(yè)倉管員和安全管理人員必須現(xiàn)場監(jiān)督；裝卸工人現(xiàn)場作業(yè)時必須穿戴相應的勞保用品；離開現(xiàn)場時必須鎖上庫房雙門。這些措施能夠很好地避免了非專業(yè)人員進入庫房內(nèi)造成地安全隱患。

4.實行三級現(xiàn)場巡查制度。

倉儲安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理，現(xiàn)場巡查（檢查）是非常重要的一環(huán)。所謂三級現(xiàn)場巡查，就是領(lǐng)導到現(xiàn)場巡查，安全監(jiān)管人員（如安全總監(jiān)、保衛(wèi)科長等）到現(xiàn)場巡查，倉管員在作業(yè)全過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，要及時組織指定專人負責、明確質(zhì)量要求和規(guī)定完成期限的整改，并且還要做好巡查、監(jiān)督記錄。

6.實行危險化學品的臺帳管理制度。

確保危險化學品的種類、數(shù)量、位置在倉儲過程中的裝卸、搬運、存放等的變化。嚴格控制必須保證進入倉儲企業(yè)化學品的質(zhì)量是清楚明確的。不僅能夠有效地避免了化學品的遺漏形成的隱患，也利于事故發(fā)生后事故的控制工作。

（4）安全教育培訓是危險化學品倉儲業(yè)安全管理的重要也是最基本的內(nèi)容，同時也是預防事故最有效的途徑之一，新《安全生產(chǎn)法》第25條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?？梢姲踩逃嘤栐诎踩a(chǎn)中的重要作用。根據(jù)?；穫}儲安全教育培訓目前存在的一些問題，有以下建議：

1.建立安全培訓臺賬

安全培訓臺賬的建立，由安全管理部門負責，全面掌握本單位從業(yè)人員的安全培訓情況。臺賬內(nèi)容需要包括：序號、姓名、性別、出生年月、入廠時間、崗位類別和當前已培訓時間等要素；按照主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的順序依次排序；培訓結(jié)束后，安全管理部門應當立即在臺賬上登記培訓時間保留照片等資料，保持從業(yè)人員培訓記錄的真實性和連續(xù)性。

2.制定安全培訓計劃

由安全管理部門牽頭編制《年度安全培訓計劃》。工作年末根據(jù)上一年度《從業(yè)人員安全培訓基本情況》提供的從業(yè)人員信息確定參訓人員，針對危險化學品倉儲企業(yè)經(jīng)營工作性質(zhì)、特點確定培訓內(nèi)容。其內(nèi)容包括：培訓目的、指導思想、對象、內(nèi)容、人數(shù)、時間、實施方式、培訓形式、考核時間、責任人、具體要求等，并附《年度安全培訓計劃》（包括培訓時間、課時、培訓內(nèi)容、參訓人員、培訓方式、授課人、培訓地點、培訓教材、考核方式等），經(jīng)安全管理人員和主要負責人審批后實施。

3.落實安全培訓授課企業(yè)安全培訓授課，是執(zhí)行《年度安全培訓計劃》的核心環(huán)節(jié)，是提高從業(yè)人員安全技能和安全素質(zhì)的重要手段。其主要內(nèi)容包括：

①企業(yè)安全培訓應當有詳細的培訓課表。安排培訓課程根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》和《安全培訓大綱》要求，以及本單位《年度安全培訓計劃》，針對不同倉儲區(qū)和不同班組的工作差異、特點及需求，在每期培訓開班前，安全管理部門應編制《安全培訓課程表》。

②選聘優(yōu)秀的師資。企業(yè)安全培訓應當聘用有資質(zhì)的安全培訓專職教師，在本企業(yè)抽選具有豐富安全管理經(jīng)驗和教學能力的一線安全管理、技術(shù)人員，以及注冊安全工程師擔任兼職教師；授課教師應當備有制式教案和相應的多媒體教學課件。

③安全管理部門應當負責企業(yè)安全培訓的考勤工作。詳細記錄參訓人員的簽到情況。開課前，安全管理部門應當組織參訓人員及時簽到；授課中，實行到課抽查制度，準確真實地記錄學員的出勤情況。培訓后，將簽到表與其它培訓資料一并存檔。

④落實安全培訓記錄制。培訓后，填寫《作業(yè)人員安全培訓記錄表》，其內(nèi)容包括：培訓時間、地點、內(nèi)容、學時、對象、人數(shù)、主講人、方式、綱要、缺勤人員、效果評估、學員簽名、記錄人及日期等，必須做到有記錄。培訓結(jié)束后，與其它培訓資料一并存檔。

4.企業(yè)應當制定安全培訓考核制度

培訓后，由安全管理部門負責培訓考核工作，對參訓人員進行安全知識和安全操作技能考核，將試卷等考核資料與當期培訓資料一并存檔保管，考核后，填寫《從業(yè)人員安全培訓基本情況》和《從業(yè)人員安全培訓考核成績表》。

5.健全安全培訓檔案及安全管理資料，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對建立從業(yè)人員安全培訓檔案的規(guī)定。培訓后，企業(yè)必須建立《企業(yè)安全教育培訓檔案》。它是接受安全培訓工作監(jiān)督檢查的重要證明，一旦發(fā)生事故，便立即成為為生產(chǎn)安全事故調(diào)查核實安全培訓情況的法律證據(jù)[4]。安全管理部門應當加強安全培訓檔案規(guī)范化管理，做到每個人的檔案隨時可查。同時倉儲企業(yè)應當建立安全培訓定期報告制度，及時報告培訓情況，或者利用網(wǎng)絡平臺將安全培訓的具體情況上報（可以借鑒湖北省的安全生產(chǎn)隱患排查兩化系統(tǒng)），以便安監(jiān)部門及時掌握企業(yè)安全培訓動態(tài)，督促企業(yè)的安全培訓工作的有效開展。

（5）應急救援

作為一個儲存危險化學物品的倉儲單位，必須要有一套切合實際的應急救援預案。這套預案包括組織運用倉儲單位自有的救援力量和公安消防部門等政府、社會的救援力量[5]。由企業(yè)安全管理部門牽頭，根據(jù)危險化學品倉儲企業(yè)的具體情況制定事故應急救援處置預案，包括總的應急救援處置預案以及各種專項預案以及預案的執(zhí)行機構(gòu)組成，并且包括預案的培訓演練計劃等具體細節(jié)，向當?shù)叵啦块T報備，定期演練并且總結(jié)改進。

結(jié)語

天津港爆炸事故給我國化工生產(chǎn)造成了不可彌補的損失，并且危險化學品倉儲是化工生產(chǎn)中重要的一環(huán)，也是一個高危行業(yè)，危險化學品倉儲安全對于我國工業(yè)經(jīng)濟至關(guān)重要。危險化學品倉儲的安全工作并不能只注重某一方面，必須從5E控制對策的各個方面同時入手，建立起倉儲企業(yè)事故5E控制系統(tǒng)，利用系統(tǒng)的優(yōu)勢及時消除隱患，保障危險化學品在倉儲過程中的安全，以實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)化學工業(yè)事故多發(fā)的局面，保障經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻

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