I/M制度實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題與對(duì)策（下）

文、圖：王光輝

I/M制度實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題與對(duì)策（下）

文、圖：王光輝

截至到2017年4月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.98億輛，其中汽車突破2億輛。數(shù)據(jù)反映：2016年度，我國(guó)新登記注冊(cè)的汽車是2 752萬(wàn)輛，除去淘汰報(bào)廢車輛，汽車保有量?jī)粼? 212萬(wàn)輛。值得思索的另一個(gè)數(shù)字是汽車駕駛持證人員是3.2億。可以想象：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體狀態(tài)的轉(zhuǎn)型企穩(wěn)，汽車產(chǎn)銷依然保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是為必然。

在用車保有量持續(xù)遞增所產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車排放污染情況勢(shì)必日趨嚴(yán)峻。如何管控龐大的在用車群體？如何將機(jī)動(dòng)車的周期檢測(cè)與日常維護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效督促檢/修一致、檢/修共管，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)I/M制度的執(zhí)行，已經(jīng)是大勢(shì)所趨的需要。但I(xiàn)/M制度在當(dāng)前綜合國(guó)情下的推進(jìn)執(zhí)行，顯然會(huì)面臨很多困惑和難點(diǎn)：上位法規(guī)不明晰、機(jī)動(dòng)車污染認(rèn)識(shí)與成因復(fù)雜、檢測(cè)與治理難成體系、現(xiàn)行監(jiān)管交叉分割與滯后、社會(huì)整體誠(chéng)信度有待健全以及“上有政策下有對(duì)策”利益至上慣性的集體虛應(yīng)和敷衍等難點(diǎn)的存在，困惑必然！

如何有效切實(shí)推動(dòng)I/M制度的落地執(zhí)行？我們不妨先來(lái)進(jìn)行一番梳理，分析出I/M制度實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題與難點(diǎn)，集思廣益探索出相適應(yīng)的對(duì)策來(lái)加快和保障I/M制度的有序推行。以下為本人結(jié)合自身在行業(yè)工作20余年，尤其在機(jī)動(dòng)車排放污染物檢測(cè)與治理裝備技術(shù)研制領(lǐng)域的工作見識(shí)，提出個(gè)人可能片面的了解和理解，期待拋磚引玉，齊心協(xié)力共同推進(jìn)I/M制度的順利有效實(shí)施執(zhí)行。

一、面臨的現(xiàn)狀和難點(diǎn)

1.上位法規(guī)不明晰

盡管2014年【交運(yùn)發(fā)186號(hào)文件】對(duì)汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度有了較為明確的條文描述：“交通運(yùn)輸部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門，建立實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度……”，但至今還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)I/M實(shí)施的具體規(guī)范和實(shí)施。更為尷尬的是，在隨后2016年1月1日頒布執(zhí)行的新《大氣污染防治法》中，居然沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車污染防治應(yīng)該開展I/M制度的要求與描述。

上位法規(guī)和規(guī)范細(xì)則的缺失，必然讓基層的聯(lián)動(dòng)和后續(xù)的行政作為缺乏法理依據(jù)和動(dòng)力?！胺o(wú)禁止便可為”畢竟是理想意愿，尤其是相關(guān)廣泛民生和利益交集的事宜；一項(xiàng)制度的推行在后續(xù)監(jiān)管上可能涉及到幾個(gè)部門的行政作為，“法無(wú)授權(quán)便不可為”。當(dāng)前迫切需要相關(guān)部委、省市部門及時(shí)聯(lián)合制定更為針對(duì)更為明晰的法規(guī)制度，對(duì)I/M實(shí)施的組織架構(gòu)與責(zé)任監(jiān)督等等規(guī)范細(xì)則予以明確和指引。

2.機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與成因復(fù)雜

對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排放“污染”超標(biāo)情況的界定，有必要從2個(gè)技術(shù)層面予以區(qū)分和厘清。一個(gè)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)所明確的周期檢測(cè)限值性“污染”超標(biāo)；另一個(gè)就是車輛本身理想運(yùn)行技術(shù)狀態(tài)之外的“污染”超標(biāo)。只有正確認(rèn)識(shí)和理解車輛排放“污染”的概念，才能理性明析和甄別車輛排放的“污染”狀態(tài)。

客觀地說(shuō)，當(dāng)前在用機(jī)動(dòng)車的排放污染實(shí)際現(xiàn)狀，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們現(xiàn)行周期性檢測(cè)所反映的粗拙評(píng)價(jià)和結(jié)論。從幾個(gè)方面展開分析，我們不難發(fā)現(xiàn)以下事實(shí)。

（1）在用車排放標(biāo)準(zhǔn)滯后

盡管相關(guān)管理部門對(duì)于新生產(chǎn)和在售車輛的排放限值標(biāo)準(zhǔn)在逐階段提升和加嚴(yán)（部分省市已在執(zhí)行國(guó)五），但是對(duì)在用車，自GB/18285-2005和GB/3847-2005這2個(gè)在用汽柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來(lái)，十幾年來(lái)界定排放“污染”是否超標(biāo)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)/限值原地踏步。

在這樣一個(gè)滯后的標(biāo)準(zhǔn)“限值”前提下，我們所檢測(cè)出來(lái)的所謂在用車排放首檢不合格率10%、8%或是5%其真實(shí)性意義不大。尤其是檢測(cè)與維護(hù)治理的脫節(jié)，市場(chǎng)化的檢測(cè)機(jī)構(gòu)基于受檢車源和利益的競(jìng)爭(zhēng)，檢測(cè)合格率的“民間智慧”性控制，使得周期性排放檢測(cè)委身于利益而流于形式是眾所周知而又集體默契的不辨事實(shí)。一旦執(zhí)行更加嚴(yán)格的在用車排放檢測(cè)限值標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分的在用車排放首檢都將會(huì)處于不合格的污染超標(biāo)狀態(tài)，強(qiáng)制維護(hù)與治理勢(shì)在必行！

在用車排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限值十幾年沒(méi)有趨嚴(yán)變動(dòng)，還有一個(gè)更加直接的危害就是：容納了相當(dāng)部分高排污車輛通過(guò)了“合格”檢測(cè)，甚至讓一些排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛稍微經(jīng)過(guò)了黃牛們的所謂治理，便能輕松通過(guò)了限值的“合格”檢測(cè)。

（2）新車出廠監(jiān)管不力

一方面新車型式認(rèn)證和生產(chǎn)一致性檢查存在漏洞和準(zhǔn)入監(jiān)管不細(xì)致，造成相當(dāng)部分仿冒的國(guó)III、國(guó)IV車輛投放市場(chǎng)；另一方面新車出廠時(shí)所配置列裝的機(jī)外凈化裝置三元催化器缺失嚴(yán)格的氧化還原有效性和耐久性一致性檢查與監(jiān)管，造成相當(dāng)部分車輛的三元催化裝置在用運(yùn)行不久氧化還原效果就出現(xiàn)大幅衰減甚至失效。柴油車現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻：國(guó)II、國(guó)III和國(guó)IV大部分未安裝尾氣凈化裝置，部分的國(guó)IV車輛即使加裝了SCR系統(tǒng)，其大部分處于閑置狀態(tài)。

再加上車載ECU監(jiān)控功能的不完善和車主應(yīng)用習(xí)慣的使然，相當(dāng)部分三元催化器非正常工作的車輛運(yùn)營(yíng)不久就會(huì)帶病排放超標(biāo)運(yùn)行，而六年的免檢恰恰容納了這樣一個(gè)海量的超標(biāo)準(zhǔn)排污群體（1億多輛的乘用車）的法外逍遙。

（3）在用車應(yīng)用和維護(hù)缺失引導(dǎo)和全過(guò)程監(jiān)管

盡管國(guó)家交通運(yùn)管部門早就制定有相關(guān)維修業(yè)開業(yè)條件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來(lái)都是偏重安全的技術(shù)要求導(dǎo)向，而缺少與車輛新技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的環(huán)保性作業(yè)技術(shù)要求。尤其是缺失對(duì)在用車輛排放全過(guò)程應(yīng)用和維護(hù)的具體監(jiān)控和引導(dǎo)措施與要求。

比如在車輛周期保養(yǎng)和維護(hù)環(huán)節(jié)，由于目前缺失對(duì)車輛周期保養(yǎng)排放狀態(tài)的要求性檢查和在線記錄，缺失對(duì)維護(hù)過(guò)程中的三元催化裝置凈化效能的技術(shù)手段檢測(cè)和三元催化器更換件的編碼技術(shù)要求。這使得在用車在日常應(yīng)用和維護(hù)環(huán)節(jié)中，存在了很多不規(guī)范維護(hù)所造成的帶病運(yùn)行的空間（山東某一個(gè)縣域所生產(chǎn)的各種粗制濫造的三元催化裝置，幾乎占據(jù)了國(guó)內(nèi)后市場(chǎng)維修換件70%的份額）。

及時(shí)把握當(dāng)前車輛技術(shù)數(shù)據(jù)信息開放共享的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)車輛三元催化裝置、DPF、氧傳感等排放相關(guān)零部件的強(qiáng)制維護(hù)監(jiān)管，從而確保在用運(yùn)行車輛盡可能維持理想的排放技術(shù)狀態(tài)，顯得尤為迫切。

（4）油品質(zhì)量問(wèn)題依然嚴(yán)峻

盡管目前在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用國(guó)V燃油，但是很多地區(qū)還未能普及。特別是含硫量比較高的油品還在市場(chǎng)廣泛使用，非正規(guī)渠道的油品也大量地流入市場(chǎng)。

油品不合格一方面直接影響燃燒效率而造成排放超標(biāo)，另一方面也因?yàn)楹蚝U油品燃燒殘留污染物會(huì)滯留覆蓋在三元催化器工作面，而直接影響三元催化器的工作效率。在非道路移動(dòng)車輛及工程機(jī)械領(lǐng)域，更是因?yàn)閹缀跏褂玫挠推范际欠钦?guī)渠道購(gòu)用的劣質(zhì)燃油，大功率作業(yè)機(jī)械的工作排放所造成的排放污染可想而知。

3.監(jiān)管現(xiàn)狀滯后和體系性管理不完善

對(duì)于在用車的監(jiān)管，歷經(jīng)過(guò)去30年間的數(shù)次變化，監(jiān)管思路趨向理順：路權(quán)與車權(quán)的管理分離、車輛與駕駛?cè)说姆謩e管理、車輛安全與環(huán)保性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分行業(yè)確定、社會(huì)化車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作業(yè)規(guī)范與資格管理的歸口監(jiān)管……，都在逐步朝向更為符合管理實(shí)際和專業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。但是對(duì)于在用車排放技術(shù)性能的切實(shí)性監(jiān)管來(lái)說(shuō)，周期性的階段性檢測(cè)、一年一檢甚至多年一檢，不重視檢測(cè)結(jié)果的溯源和過(guò)往監(jiān)督，忽視對(duì)在用車輛排放技術(shù)性能邏輯存態(tài)的過(guò)程監(jiān)管和檢修共管，必然會(huì)讓檢測(cè)流于形式和敷衍。

對(duì)在用機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行技術(shù)性能缺失連續(xù)的、一致性的監(jiān)管機(jī)制體系的建立，公安交管、環(huán)保監(jiān)測(cè)、道路運(yùn)管以及質(zhì)量監(jiān)督等部門對(duì)于車輛安全性能、環(huán)保性能和綜合性能各管一塊，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳；檢測(cè)與維護(hù)的責(zé)任分離和不事協(xié)作，勢(shì)必讓檢測(cè)的虛應(yīng)和作假擁有了的肆意滋生的土壤和活躍的空間。在這樣一個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，推行I/M制度的實(shí)施勢(shì)在必行！

近兩年來(lái)，在江蘇的南京、徐州和蘇州，以及河南的焦作、陜西的西安、四川的成都、甘肅的蘭州、湖南的長(zhǎng)沙等地市，都在積極主動(dòng)探索開展I/M的踐行試點(diǎn)。地方各部門協(xié)作決心很大，推動(dòng)步驟也較為快速，但踐行的成效卻事與愿違，現(xiàn)實(shí)的叵測(cè)讓理想面臨著瞠目結(jié)舌的沖擊。

（全文完）