明晰職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責

邊姬

2016年，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作分工方案》，正式將河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進行細分，明確了各部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。

自2010年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作職責全面劃轉(zhuǎn)至安全監(jiān)管局以來，河北省率先在全國理順了“防、治、?！毕嘟Y(jié)合的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作格局；出臺了第一個關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生的省長令；在全國率先實施了職業(yè)安全衛(wèi)生許可證制度；初步完成了職業(yè)衛(wèi)生考核、承諾和責任體系制度建設(shè)，開展了危害申報、專項治理、執(zhí)法監(jiān)察、培訓(xùn)教育、檢測評價等基層基礎(chǔ)工作；省、市、縣三級監(jiān)督管理機構(gòu)基本建成并運行。職業(yè)病多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。

為進一步加強職業(yè)病防治工作，落實各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作分工方案》〔冀政辦字〔2016〕143號，以下簡稱《方案》〕，明確了各級政府及安委會成員單位的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。

明晰責任 形勢需要

經(jīng)檢測調(diào)查，河北省存在職業(yè)病危害因素種類多達580種，分布在全省的584個行業(yè)中。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省職業(yè)病報告例數(shù)呈逐年增加趨勢，尤其是2008年至2014年，7年間職業(yè)病報告例數(shù)明顯增高。

此外，河北省還存在企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)薄弱的情況。普遍存在職業(yè)衛(wèi)生管理責任制未落實、管理機構(gòu)人員不健全、防護措施設(shè)施先天缺陷、現(xiàn)場危害超標嚴重等問題。

還有一些地方?jīng)]有將職業(yè)衛(wèi)生工作納入總體工作部署，政府監(jiān)管乏力，監(jiān)管機構(gòu)不完善、監(jiān)管力量薄弱，財政投入不足，基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力不能滿足工作的需要。為遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，除落實用人單位的主體責任外，明確各級政府及其有關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生職責分工，形成各級各部門“齊抓共管”的局面至關(guān)重要。

新修訂的《職業(yè)病防治法》第9條第3款規(guī)定：“安監(jiān)、衛(wèi)生計生、社保部門依據(jù)各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作”。因此，明確有關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工是落實國家法律的基礎(chǔ)保障。

2015年5月26日，河北省召開了職業(yè)病防治工作廳際聯(lián)席會議，會議決定河北省安監(jiān)局負責起草《方案》。

省內(nèi)部門 各司其職

《方案》要求各級政府按照“屬地管理”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作。各級政府主要負責人對本行政區(qū)域職業(yè)衛(wèi)生工作負總責；分管職業(yè)衛(wèi)生的負責人對本行政區(qū)域職業(yè)衛(wèi)生工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責任。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責、齊抓共管”要求，對職責范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

《方案》詳細規(guī)定了安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生部門、人力資源社會保障部門、發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、科技部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、商務(wù)部門、交通運輸部門等22個部門在職業(yè)衛(wèi)生工作方面的具體職責。

以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門為例，要負責本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；負責建筑施工企業(yè)管理、監(jiān)理單位技術(shù)人員的職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)；配合有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害專項整治；參與本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

發(fā)展改革部門要負責直管單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；將職業(yè)衛(wèi)生工作納入固定資產(chǎn)投資計劃管理，并對投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；利用宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段支持工藝技術(shù)先進、職業(yè)病危害因素較小的建設(shè)項目，淘汰工藝技術(shù)落后、職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目；配合有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害專項整治；參與直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

對于工業(yè)和信息化部門，需負責本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；制定工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)衛(wèi)生工作；加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，嚴格行業(yè)規(guī)范和準入管理；會同有關(guān)部門推動職業(yè)病防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強職業(yè)衛(wèi)生管理工作，會同有關(guān)部門支持工業(yè)重大職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)改造項目、重大信息化項目，促進先進、成熟的工藝技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用；按規(guī)定負責相關(guān)人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作；配合有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害專項整治；按職責分工參與職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

科技部門需負責直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；組織職業(yè)病防治領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)；鼓勵支持科研院所和企事業(yè)單位開展職業(yè)病防治相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研制、開發(fā)、推廣和應(yīng)用；推動職業(yè)病防治科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；配合有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害專項整治；參與直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

商務(wù)部門要配合有關(guān)部門對本行業(yè)（系統(tǒng)）、直屬或直接監(jiān)管企事業(yè)單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，對技術(shù)引進、設(shè)備進口過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備、材料、技術(shù)進行監(jiān)督檢查，在職責范圍內(nèi)開展職業(yè)病危害專項整治。

工商部門要對違反職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，地方政府決定關(guān)閉的企業(yè)，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照等。

安監(jiān)部門 履職要點

《方案》印發(fā)后，安全監(jiān)管部門需要發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室和職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議召集人的作用。

一是督促各有關(guān)部門建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)。目前，很多行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管部門沒有設(shè)置或指定專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，沒有專門的人員從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，大多由其他業(yè)務(wù)管理處室或者辦公室等綜合性處室的人員兼顧，工作重心沒有放在職業(yè)衛(wèi)生方面的業(yè)務(wù)上，處理職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的時間比例小、業(yè)務(wù)知識不專業(yè)、法律法規(guī)和標準規(guī)范不熟練，不能勝任監(jiān)管工作。因此，要想真正落實各行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，就必須督促這些部門成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，配備專職人員，充實專業(yè)力量。

二是要加強對各級政府和有關(guān)部門的督查、考核。形成各級黨委、政府、部門關(guān)注職業(yè)衛(wèi)生、研究職業(yè)衛(wèi)生、狠抓職業(yè)衛(wèi)生的工作機制。在《方案》的貫徹落實過程中，也要堅持并且要繼續(xù)強化“四不兩直、暗訪暗查”的工作模式，將職業(yè)病危害防治評估考核、職業(yè)衛(wèi)生年終目標考核以及督導(dǎo)檢查，作為強有力的抓手，以督查、通報、考核，促職責落實。

三是強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。《方案》的出臺，將形成齊抓共管，大健康格局。今后，不光安全監(jiān)管部門負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，各級政府及其有關(guān)部門都各自負責相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。各級各部門都將建立或指定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，明確專門人員。因此，河北省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍將進一步擴大，監(jiān)管人員進一步增多，這要求監(jiān)管人員更要熟悉把握法律法規(guī)、標準規(guī)范和專業(yè)知識。

編輯 畢文婷