夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任 遏制重特大事故發(fā)生

安群

2016年11月2日—2017年2月28日，浙江省進(jìn)行安全生產(chǎn)各行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患集中整治，重點(diǎn)管控和治理易導(dǎo)致重特大事故的危險場所、工藝、作業(yè)和設(shè)備、設(shè)施等的安全風(fēng)險及隱患，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

2016年11月2日，浙江省安委會下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<深入開展安全生產(chǎn)大檢查遏制重特大事故工作方案>的通知》（浙安委〔2016〕14號），對安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了全面部署。

隨即，浙江省政府又分別召開省安委會全體成員會議和全省安全生產(chǎn)電視電話會議，對安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)。

此次安全大檢查時間為2016年11月2日—2017年2月28日。通過大檢查，集中整治安全生產(chǎn)各行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患，重點(diǎn)管控和治理易導(dǎo)致重特大事故的危險場所、工藝、作業(yè)和設(shè)備、設(shè)施等的安全風(fēng)險及隱患，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故。

迅速部署開展大檢查

2016年11月11日，浙江省委副書記、代省長、省安委會主任車俊在省安委會全體成員會議上強(qiáng)調(diào)，要以“嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)”的作風(fēng)，全面開展安全生產(chǎn)大檢查；要統(tǒng)籌推進(jìn)，對所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員密集場所開展地毯式大檢查；要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。

聚焦道路交通、工礦商貿(mào)、建筑工程和城中村、危舊房、“四無”企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)管控治理易導(dǎo)致重特大事故的危險場所、工藝、設(shè)備設(shè)施等安全風(fēng)險；對歲末年初交通運(yùn)輸繁忙、大型文娛活動和集會增多等情況，開展針對性的安全檢查和隱患整治；要明確分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保沒有責(zé)任真空。

近年來，浙江省圍繞“有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故”目標(biāo)，已相繼出臺《浙江省防范遏制重特大事故工作方案》和《縣（市、區(qū)）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任八條規(guī)定》《居住出租房及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》《道路交通嚴(yán)管七條規(guī)定》《社會福利機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)嚴(yán)管八條規(guī)定》等多項(xiàng)遏制重特大事故措施規(guī)定，目前已進(jìn)入全面貫徹落實(shí)階段。

歲末年初，國務(wù)院安委辦下發(fā)《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號），要求各地迅速開展安全生產(chǎn)大檢查，確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。浙江省安委會副主任、省安監(jiān)局局長華宣奎說：“在現(xiàn)在這個時間段開展安全生產(chǎn)大檢查，既是貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)工作部署的需要，更是進(jìn)一步增強(qiáng)各級、各部門安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感，落實(shí)‘三個必須（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，切實(shí)推動遏制重特大事故各項(xiàng)措施落地生根，加快實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)的需要?！?/p>

緊盯重點(diǎn) 明確分工

浙江省此次安全生產(chǎn)大檢查突出八大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力。其中，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查涉爆粉塵、噴涂危險作業(yè)場所，涉氨、工業(yè)自建燃?xì)獾任ｋU化學(xué)品使用場所，以及高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣等危險作業(yè)。

非煤礦山領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查尾礦庫尤其是“頭頂庫”、地下礦山、露天礦山高邊坡、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和廢棄礦山。

危險化學(xué)品領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，涉及光氣、液氯、硝酸銨、硝酸胍等劇毒和易燃易爆物品儲存場所，穿越人員密集區(qū)、占壓或安全間距不足的石油天然氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€。

道路交通領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查臨水臨崖高落差危險路段和道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段，校車、旅游包車、客運(yùn)車輛、危險貨物運(yùn)輸車輛、承載10人以上的超載面包車和大型運(yùn)輸車（工程車）。消防領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查居住超過10人以上的出租房屋和合用場所，大型商場、專業(yè)市場、社會福利機(jī)構(gòu)、民宿、娛樂場所等人員密集場所。

漁業(yè)船舶領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查帆張網(wǎng)、蟹籠船、涉氨冷藏船等超過10個以上作業(yè)人員的漁船。

建筑施工領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查深基坑、高大模板、建筑起重機(jī)械等危險性較大的分部分項(xiàng)工程以及軌道交通、地下空間開發(fā)等施工難度大的大型工程，農(nóng)民自建出租房等。

特種設(shè)備領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查人員密集場所使用鍋爐、壓力容器、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道。

同時，明確職責(zé)分工，確保沒有“責(zé)任真空”。按照省政府確定的“安全生產(chǎn)綜合性大排查大整治由省安委會部署、專項(xiàng)檢查由行業(yè)主管部門部署”的要求，省安委辦負(fù)責(zé)制定大檢查綜合工作方案，并督促指導(dǎo)行業(yè)主管部門抓好落實(shí)；各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)綜合工作方案，按照職責(zé)分別制定各自行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)工作方案，并組織開展專項(xiàng)檢查。

其中，浙江省安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山、危險化學(xué)品（城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和廢棄礦山除外）領(lǐng)域的安全專項(xiàng)檢查，省國土資源廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省能源局配合。省公安廳負(fù)責(zé)牽頭組織道路交通的安全專項(xiàng)檢查，省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省旅游局配合。浙江省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭組織消防領(lǐng)域的安全專項(xiàng)檢查，省商務(wù)廳、省工商局、省民政廳、省農(nóng)辦、省文化廳配合。省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織漁業(yè)船舶領(lǐng)域的安全專項(xiàng)檢查。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭組織建筑施工領(lǐng)域和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€，以及農(nóng)民自建出租房的安全專項(xiàng)檢查，省水利廳配合。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備領(lǐng)域的安全專項(xiàng)檢查，省旅游局配合。省國土資源廳負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和廢棄礦山的安全專項(xiàng)檢查。

四大舉措 嚴(yán)守底線

2016年以來，浙江省發(fā)生的生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故數(shù)同比均大幅下降，安全生產(chǎn)工作值得肯定，但事故基數(shù)和傷亡規(guī)模依然較大。浙江省著力堅決守住“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，落實(shí)好四大工作措施。

一是全面治理隱患。重點(diǎn)排查重大安全隱患和風(fēng)險的整改及管控措施落實(shí)情況，對長期存在沒有徹底根治的事故隱患，進(jìn)一步加大力度，持續(xù)跟進(jìn)，切實(shí)督促企業(yè)整改到位。

二是嚴(yán)格底線措施。全面落實(shí)《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》等底線措施規(guī)定，督促各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位依照底線要求，依法履職，整改到位。分行業(yè)制定《重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》，建立重大風(fēng)險管控和重大隱患排查整治工作機(jī)制，形成重大事故防控底線措施，提升重大事故防控本質(zhì)安全水平。

三是實(shí)施分級管控。企業(yè)對本單位易導(dǎo)致群死群傷事故的安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行辨識、管控和整治；市縣級有關(guān)部門對本行業(yè)領(lǐng)域易導(dǎo)致群死群傷事故的安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行辨識、管控和整治；市縣級人民政府對公共區(qū)域和因地域、部門管轄范圍或職能交叉形成的監(jiān)管真空或薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域重大安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行辨識、管控和整治；省級有關(guān)部門建立健全本行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故雙重預(yù)防機(jī)制，并對市、縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)單位遏制重特大事故構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”進(jìn)行督促和指導(dǎo)，逐步形成逐級管控、條塊指導(dǎo)的工作格局。

四是加強(qiáng)督促落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，落實(shí)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立完善重大安全風(fēng)險預(yù)評價機(jī)制和重大事故隱患政府分級掛牌督辦制度。建立涉及多部門的重大隱患和整治難點(diǎn)治理協(xié)作機(jī)制，確保安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

此外，浙江省還強(qiáng)化對大檢查工作的督查，由省級各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)內(nèi)大檢查工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，由省安委會對各市政府大檢查工作情況進(jìn)行綜合督查。省安委會將把安全生產(chǎn)大檢查情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，對因工作不落實(shí)、不到位造成嚴(yán)重后果的，將予以警示通報或約談，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

編輯 畢文婷