須以法治思維解決監(jiān)管職責(zé)不清難題

白杰

目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的法治頂層設(shè)計分3種：一種是綜合監(jiān)管加上行業(yè)監(jiān)管，如《北京市安全生產(chǎn)條例》等；另一種是綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專項監(jiān)管，如《上海市安全生產(chǎn)條例》，對“涉及安全生產(chǎn)的事項負有審批、處罰等監(jiān)督管理”的部門明確為行業(yè)監(jiān)管部門等；還有一種是強調(diào)行業(yè)自律（監(jiān)管），如《廣東省安全生產(chǎn)條例》等。

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，執(zhí)法部門不僅僅是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，也包括行業(yè)監(jiān)管部門，以及各地自行定義的專項監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門。但在實施中的執(zhí)行難，究其癥結(jié)所在，還須根據(jù)《國務(wù)院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，來確定綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門，以及專項監(jiān)管部門責(zé)、崗、人員的職責(zé)，還須通過該法系的執(zhí)行部門如編委、編辦來確定各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的人權(quán)、事權(quán)?！栋踩a(chǎn)法》確定的原則如不通過組織法體系加以明確實施，不給相應(yīng)的人員編制，僅通過各級安委會、安委辦行文把監(jiān)管職責(zé)強加進去，嚴格來說并不合法，因為《行政處罰法》第十五條明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?，F(xiàn)有的各地以安委會或安委辦發(fā)文件來確定各監(jiān)管部門職責(zé)的做法，只能從形式上分清楚職責(zé)；只有根據(jù)組織法體系的要求，才能從根本上解決職責(zé)分工問題。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)：推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排，依靠嚴密的責(zé)任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有效的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

所以，要根本解決安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清這一難題，只有通過改革，作出制度性安排，以法治思維作為切入點來統(tǒng)籌解決。

編輯 邊 安