“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管方式

錢夏夷

江蘇省試點先行，落實“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動計劃，加快搭建大數(shù)據(jù)平臺，推動大數(shù)據(jù)資源整合共享，加強大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設(shè)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺，保障特種設(shè)備安全。

國家質(zhì)檢總局局長支樹平在2016年全國質(zhì)檢工作會議上提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動計劃，共享質(zhì)檢大數(shù)據(jù)資源，搭建質(zhì)檢大數(shù)據(jù)平臺，加強質(zhì)檢大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。按照相關(guān)工作部署，江蘇省在現(xiàn)有特種設(shè)備安全信息化建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步實施基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的特種設(shè)備遠程動態(tài)監(jiān)測、診斷和監(jiān)控，完善特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，推進全省特種設(shè)備安全監(jiān)管模式、方式的根本性轉(zhuǎn)變和科學(xué)監(jiān)管水平的全面提升。

江蘇省特種設(shè)備安全狀況

2015年底，江蘇省有各類特種設(shè)備146.51萬臺，占全國特種設(shè)備總數(shù)的13.3%，是全國特種設(shè)備數(shù)量最多的省份。面對繁重的特種設(shè)備安全工作任務(wù)，江蘇省對特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)需求迫切，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是特種設(shè)備安全管理模式陳舊，風(fēng)險辨識、管控工作滯后。從對近年來江蘇省特種設(shè)備安全工作狀況的研究看，相關(guān)工作仍處于被動的隱患排查治理階段，尚未通過風(fēng)險辨識、管控，全面實現(xiàn)防范和遏制事故的關(guān)口前移。進一步分析特種設(shè)備安全隱患整治情況，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的隱患占發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)的約65%；檢驗機構(gòu)報告隱患占約25%；稽查機構(gòu)執(zhí)法、舉報投訴或者媒體曝光、政府或者上級機關(guān)交辦是發(fā)現(xiàn)隱患的其他主要途徑。人員嚴(yán)盯死守式的檢查仍是安全工作的主要手段，信息化技術(shù)應(yīng)用不足，是上述問題的根源。

二是特種設(shè)備安全監(jiān)察人員數(shù)量緊張，與監(jiān)管對象的巨大數(shù)量形成鮮明反差。江蘇全省各類持證特種設(shè)備安全監(jiān)察人員僅600余名，其中特種設(shè)備安全監(jiān)察專職及兼職機構(gòu)的監(jiān)察人員僅400余名，特種設(shè)備安全監(jiān)察專職及兼職機構(gòu)人均監(jiān)管特種設(shè)備數(shù)量高達3600多臺。依靠人員盯守、安全檢查的工作模式，已不能適應(yīng)特種設(shè)備安全工作需求。

三是特種設(shè)備數(shù)量持續(xù)迅速增長，安全管理短板日益突顯。2015年江蘇省特種設(shè)備統(tǒng)計數(shù)量總量增長率達到3.40%。與人民群眾生活密切相關(guān)的特種設(shè)備增幅尤其顯著，2015年江蘇省電梯數(shù)量增幅17.33%、大型游樂設(shè)施增幅5.32%。隨著特種設(shè)備數(shù)量的持續(xù)增長，特種設(shè)備安全工作對信息化技術(shù)的需求進一步加大。

構(gòu)建江蘇省特種設(shè)備

大數(shù)據(jù)信息平臺

前期工作基礎(chǔ)

江蘇省特種設(shè)備安全信息化建設(shè)一直走在全國前列，以無錫市為龍頭，以人民群眾日常生活中接觸最多的特種設(shè)備——電梯為突破口，積累了特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的大量實踐經(jīng)驗。

早在2011年，江蘇省質(zhì)監(jiān)局就批準(zhǔn)無錫市質(zhì)監(jiān)局和江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院無錫分院啟動“感知特檢”《智能城市安全與管理——基于物聯(lián)網(wǎng)與云計算的特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范》項目建設(shè)。2013年，無錫市實施《無錫市電梯安全監(jiān)督管理辦法》，要求公共場所等要具備遠程監(jiān)示功能的電梯全部列入電梯物聯(lián)網(wǎng)管理平臺。一旦發(fā)生人員被困電梯等緊急情況，電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺就會自動獲取異常狀況，立即發(fā)出報警信號，在第一時間通知相關(guān)維保單位進行處理。

目前，在無錫市電梯安全信息化建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，相關(guān)工作已在廣度和深度上有了進一步推進。從廣度上看，特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)已由無錫市拓展到江蘇省全省，試點的特種設(shè)備對象，已由電梯逐步拓展到涵蓋電梯、起重機械、鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等五大塊涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備。從深度上看，電梯安全信息化技術(shù)，已拓展為基于“物聯(lián)網(wǎng)+電梯+應(yīng)急救援”理念的“一鍵通”電梯運行監(jiān)測、應(yīng)急報警系統(tǒng)。

平臺架構(gòu)和技術(shù)特色

江蘇省特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺的定位，是成為全省特種設(shè)備全生命周期大數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測與處置的樞紐，具有特種設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)集成、交換、分析、處理等功能，將形成一個可為其他軟件和應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)接口綜合性信息化系統(tǒng)。

特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺基于云計算的高性能計算系統(tǒng)、儲存系統(tǒng)、高速數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、系統(tǒng)設(shè)計工具、先進軟件技術(shù)與算法模型，功能主要包括特種設(shè)備運行實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置調(diào)度、運行安全統(tǒng)計分析等。平臺采用標(biāo)準(zhǔn)云基礎(chǔ)架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施層（ISSA）、平臺服務(wù)層（PAAS）、數(shù)據(jù)服務(wù)層（DAAS）和系統(tǒng)應(yīng)用層（SAAS）組成，通過網(wǎng)格計算、分布式計算、并行計算、效用計算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化、負載均衡等計算機和網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)，共享的軟硬件資源和信息，形成特種設(shè)備大數(shù)據(jù)分析模型。其特色在于，依托云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫、云存儲和虛擬化技術(shù)，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用。

平臺功能模塊

江蘇省特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺有特種設(shè)備作業(yè)人員考核管理、檢驗管理以及電梯應(yīng)急處置服務(wù)等三大功能模塊，全面提升江蘇省特種設(shè)備安全的大數(shù)據(jù)信息化管理水平。

特種設(shè)備作業(yè)人員考核管理模塊，應(yīng)用于特種設(shè)備作業(yè)人員在線考試以及考試機構(gòu)相關(guān)管理工作。融合移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼和射頻識別（RFID）等技術(shù)，實現(xiàn)考生身份信息遠程采集、考試現(xiàn)場考生照片采集及考試過程視頻的采集，以及隨機組卷、自動限時計時、自動判卷評分、自動記錄存檔、統(tǒng)計、查詢、匯總報表、建檔存檔、證書動態(tài)管理等數(shù)據(jù)庫管理功能。

特種設(shè)備檢驗管理模塊，應(yīng)用于特種設(shè)備檢驗檢測全過程管理。通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)檢驗及計劃制定和下達無紙化；融合二維碼和射頻識別、衛(wèi)星定位、手機APP、數(shù)據(jù)云存儲等技術(shù)，實現(xiàn)檢驗人員現(xiàn)場簽到及生成并上傳檢驗記錄，同時兼具檢驗提醒與報警、檢驗計劃跟蹤等功能。

電梯應(yīng)急處置服務(wù)模塊，應(yīng)用于電梯安全事件應(yīng)急指揮決策，實現(xiàn)日常管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評估等多方面功能，為電梯故障、困人等提供快速的應(yīng)急服務(wù)。融合通信、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)成“一鍵通”電梯運行監(jiān)測、應(yīng)急報警系統(tǒng)，實時識別、接受電梯故障或困人報警，立即將故障和救援信息推送至指揮中心、使用單位、維保單位、救援人員等相關(guān)各方，并建立各方與電梯內(nèi)被困人員的即時通信，現(xiàn)場救援人員通過手機APP與指揮中心、被困人員通信并傳輸故障原因等處置排險信息，指揮中心通過系統(tǒng)組織、協(xié)調(diào)和指揮救援，系統(tǒng)自動分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)并生成用于事后統(tǒng)計分析的記錄。

完善特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺

創(chuàng)新工作模式

特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺建成后，將為政府和監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、檢驗與檢測機構(gòu)、有關(guān)部門和組織、社會公眾提供全方位、多角度、互動的服務(wù)。該平臺的公益性、開放性和服務(wù)性，將有效推動構(gòu)建政府、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會組織和公眾等多元主體共同參與的公共治理模式，形成特種設(shè)備安全工作風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從而解決現(xiàn)行監(jiān)管模式下特種設(shè)備總量持續(xù)大幅度增長與安全監(jiān)管監(jiān)察人員數(shù)量不足的突出矛盾。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)參與市場競爭、產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)協(xié)調(diào)對接和政府實行經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。江蘇省在試點建設(shè)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺過程中，積極主導(dǎo)制定、修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與相關(guān)全國性政策法規(guī)的制定。通過制定特種設(shè)備行業(yè)大數(shù)據(jù)接口規(guī)范，建立行業(yè)數(shù)據(jù)交互、系統(tǒng)資源共享，引領(lǐng)推動全國特種設(shè)備行業(yè)數(shù)據(jù)抽取、存儲、共享和分析處理，實現(xiàn)行業(yè)軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)融合。

形成社會效益

建設(shè)特種設(shè)備大數(shù)據(jù)信息平臺將形成良好的社會效益。一是支撐政府特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測與處置監(jiān)管能力建設(shè)。為政府提供系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的特種設(shè)備數(shù)據(jù)信息服務(wù)，使政府能夠更好地掌握特種設(shè)備安全狀況與質(zhì)量的數(shù)據(jù)，進而為特種設(shè)備安全監(jiān)管政策制定提供決策支持，不斷提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力水平。二是推動公共安全保障技術(shù)水平提升。平臺的建設(shè)將有助于統(tǒng)一特種設(shè)備相關(guān)參數(shù)輸出接口規(guī)范與信息傳輸要求，降低事故風(fēng)險，保障民生安全，營造特種設(shè)備安全運行環(huán)境。三是有助于建立誠信體系，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息平臺，提升特種設(shè)備的精細化、智能化、信息化管理水平，有助于建立特種設(shè)備行業(yè)市場誠信體系，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。

編輯 韓 穎