總結改革開放37年農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)驗探索農(nóng)機化未來發(fā)展方向

孫偉東　馬麗娟

摘要：總結梅河口市改革開放37年農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)驗，確立未來農(nóng)機化發(fā)展的方向是：以“六個必須”為基礎，在國家長期扶持政策的推動下，實現(xiàn)主要農(nóng)作物的全程機械化生產(chǎn)。

關鍵詞：農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)驗；未來方向

中圖分類號：F3233文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.03.011

回顧37年梅河口市農(nóng)機化發(fā)展歷程，農(nóng)機化事業(yè)緊緊跟隨黨中央“改革發(fā)展”的腳步，櫛風沐雨，勵精圖志，在國家惠農(nóng)政策的強力推動下，以農(nóng)機新技術的試驗示范推廣為龍頭，以技術培訓、安全監(jiān)管為手段，引導、扶持農(nóng)民走上農(nóng)機化發(fā)展之路，使梅河口市的農(nóng)機化事業(yè)由最初的初級階段躍升為基本農(nóng)機化階段。截止2015年末，已有54萬畝水旱田耕種收主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程機械化生產(chǎn)，農(nóng)機化綜合作業(yè)水平達到了75.5%。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營主體正引領梅河口市農(nóng)機化事業(yè)向更高層次邁進。

11978—2003年間農(nóng)機化的大發(fā)展

1978年我市的農(nóng)業(yè)機械總動力是2.4萬kW，大中型拖拉機411臺、小型拖拉機997臺，耕作農(nóng)機具以鏵式犁、釘齒耙、V型鎮(zhèn)壓器為主要作業(yè)機具，總量僅為1176臺套。農(nóng)用手扶膠輪車、“土頭洋尾”等機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占絕大部分比例。農(nóng)副產(chǎn)品加工機械也只以飼料粉碎機、鍘草機、動力打稻機、揚場機、磨米磨面機、榨油機等機具為主，并且只擁有2000余臺左右。農(nóng)機化的重要指標——農(nóng)業(yè)機械作業(yè)量也只有390余萬標畝，還只限于翻、耙、起壟、鎮(zhèn)壓等作業(yè)。隨著改革開放的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制激活了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民通過耕種責任田逐步解決了溫飽問題，逐步積累了一些財富，進而逐步渴望解放自己的雙手，節(jié)約有限的勞動力，參與到更能發(fā)展壯大自己經(jīng)濟實力的行業(yè)中去。梅河口市農(nóng)機工作人員在此期間也以農(nóng)機新技術推廣為龍頭，以技術培訓、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管為主要手段，試驗示范推廣了三鏵犁、四鏵犁、釘齒耙、精少量播種、化肥深施、秸稈粉碎還田、化學藥劑機械噴灑除草免中耕等農(nóng)機新技術，為農(nóng)民增收致富、為農(nóng)機化生產(chǎn)開辟了廣闊天地，極大地促進了我市農(nóng)機化的發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)機械的投資主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中親眼看到了，也切身體驗到了農(nóng)業(yè)機械給他們帶來的巨大經(jīng)濟和社會效益，購買農(nóng)業(yè)機械的熱情十分高漲；再加上國家充分利用農(nóng)用柴油補貼這一利好杠桿對擁有或使用農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民進行燃油補貼，在多方面的正確引導、政策扶持下，到2003年底農(nóng)業(yè)機械總動力已達15.5萬kW，與1978年同比增長了5458%；大中型拖拉機達541臺，與1978年同比增長316%；小型拖拉機5064臺，與1978年同比增長了4079%。耕作機具無論在數(shù)量上，還是在品種上都有了長足發(fā)展，機引犁、旋耕機、機引耙、滅茬機在農(nóng)田作業(yè)中的使用率已接近100%；精少量播種機保有量已達863臺，化肥深施機從無到有已達1828臺，并且擁有水稻聯(lián)合收割機1臺，機動水稻插秧機60臺，機動割曬機12臺，水稻塑料溫室育秧大棚達408萬m2。農(nóng)副產(chǎn)品加工機械更如雨后春筍篷勃發(fā)展，各種機具達6868臺套；當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常使用的農(nóng)用手扶膠輪車已轉(zhuǎn)換成了121臺載重汽車和1724臺農(nóng)用三輪、四輪運輸車；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)量已達1055萬標畝，同比增長1705%。到2003年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除水稻育秧、插秧，水稻、玉米收割等環(huán)節(jié)有人工作業(yè)外，其他領域已基本上實現(xiàn)了機械化。

1978—2003年間農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程中，農(nóng)民是興辦農(nóng)業(yè)機械的投資、管理和經(jīng)營主體，是農(nóng)機化發(fā)展的主導力量。國家的扶持政策柴油補貼、作業(yè)補貼只起引導、扶持作用。

22004—2015年間農(nóng)機化的大發(fā)展

隨著改革的不斷深入，我國的經(jīng)濟體制也由計劃經(jīng)濟時代發(fā)展到商品經(jīng)濟時代，到現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟時代。價值規(guī)律的轉(zhuǎn)換，也同樣調(diào)節(jié)著我市農(nóng)機化的發(fā)展模式。從1978—2003年統(tǒng)計數(shù)字看，因受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響，小型機械有了長足發(fā)展，增長了4079%，而大中型機具增長相對遲緩，只增長了316%。這組數(shù)據(jù)說明了兩方面含義：一方面家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使責任田成為農(nóng)民賴以生存的根本保障，為了在自己的土地上實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，農(nóng)民用積累的資本購買農(nóng)業(yè)機械，解放自己雙手的同時，追求適當?shù)淖鳂I(yè)經(jīng)濟收入。另一方面小型化機具的長足發(fā)展，大中型機具的滯后也從側面說明了農(nóng)民的消費欲望與自身購買能力存在著一定差距。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就象一個個方格，把農(nóng)民的資本積累、農(nóng)業(yè)機械的擁有程度限定在一個個小格之內(nèi)。在社會主義市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構也孕育出了新的發(fā)展模式：土地流轉(zhuǎn)、集約化承包經(jīng)營，土地得到合理充分利用的同時，農(nóng)民也開辟了新的增收致富之路。此時農(nóng)民農(nóng)機購買力不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求成為了我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)民增收致富的基本矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民剛剛解決了溫飽問題，為了走上致富之路，很多青壯勞動力外出務工，土地略顯盈余。剛剛解決溫飽又承包較多土地的農(nóng)民也根本沒有能力購買大型農(nóng)業(yè)機械供他們生產(chǎn)所需。在此關鍵時刻，從2004年起中央連續(xù)下達了12個一號文件，對“三農(nóng)”問題給予了極大關注，對農(nóng)機化發(fā)展實施項目支持，對購機農(nóng)戶進行補貼，減免稅費。中央這一重大戰(zhàn)略調(diào)整，就如一場春雨為農(nóng)村大地帶來了勃勃生機。我市農(nóng)機局應時勢而上，2004年在全省率先爭取到50萬元國債資金，并在全省率先成立了第一個農(nóng)機合作社。這50萬元國債資金的下放，農(nóng)機合作社的成立，點燃了農(nóng)民們以興辦農(nóng)機專業(yè)合作組織為手段承包經(jīng)營盈余土地的激情。截止2015年末，全市各類服務組織發(fā)展到了16 247個，其中農(nóng)機化生產(chǎn)專業(yè)合作社344個，家庭農(nóng)場及農(nóng)機戶15 903戶。他們承擔了全市所有的農(nóng)機化作業(yè)任務。自2004年以來我市農(nóng)機局共為梅河口市爭取到各類惠農(nóng)補貼資金2億余元，調(diào)動農(nóng)民自籌資金6億余元。大型農(nóng)業(yè)機具得到了迅猛發(fā)展，目前農(nóng)機總動力達到47.3萬kW，拖拉機總數(shù)達2.1萬余臺，其中大中型拖拉機增至5641臺，水稻玉米聯(lián)合收割機猛增至1203臺，插秧機猛增至845臺，玉米播種機3566臺，機耕地面積達9.86萬hm2，機播種792萬hm2，機收獲達4萬hm2，三項農(nóng)田作業(yè)水平分別達到99.3%、79.2%和40%。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)綜合水平達到了75.5%。先進的機械化生產(chǎn)方式正在加速替代落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)機化的地位在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已由附屬向主導轉(zhuǎn)變。

37年來，梅河口農(nóng)機化得到了長足發(fā)展，水田全程機械化工作走在了全省前列。37年的改革開放，37年的農(nóng)機化發(fā)展，37年的“三農(nóng)”巨變，都不可辯駁地證明：沒有農(nóng)業(yè)的機械化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，用現(xiàn)代農(nóng)機裝備武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略構想的必由之路。

3農(nóng)機化發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

31應堅持政策扶持與市場調(diào)節(jié)相結合

37年的實踐表明，國家關于“三農(nóng)”問題的17個1號文件和各類農(nóng)機化發(fā)展項目以及購機補貼政策的實施，有力地推動了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。要在充分發(fā)揮國家政策導向作用的基礎上，注意發(fā)揮市場配置資源的作用，利用農(nóng)機的作業(yè)補貼、機具補貼及廠庫棚建設補貼的杠桿，充分調(diào)動民間資本投資農(nóng)機的積極性、激發(fā)農(nóng)民購機、用機熱情。實踐表明：政府重視、政策扶持是發(fā)展農(nóng)機化的前提和保障；市場推動，多元投入是農(nóng)機化發(fā)展的根本和方向。20世紀80年代，國家對農(nóng)機的柴油補貼政策和近年來國家對農(nóng)機購置補貼等在內(nèi)的促進政策，極大地促進了這兩個時期的農(nóng)機化發(fā)展，這就是最好的證明。

32應堅持重點突破與整體推進有機結合

農(nóng)機化發(fā)展不可能一蹴而就，必須堅持突出重點、整體推進的原則。抓住水稻和玉米兩大作物的機械化發(fā)展是重點，必須集中精力，創(chuàng)新突破技術瓶頸。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐看，每一項農(nóng)機化重點工程的推進、農(nóng)機新技術的推廣應用都促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局發(fā)生一定變化。如水稻機插和玉米機收的技術突破，極大地促進了農(nóng)作物的全程機械化生產(chǎn)，都是堅持重點突破與整體推進相結合的產(chǎn)物，這種做法仍將是今后一段時期推進農(nóng)機化發(fā)展的一項行之有效的舉措。

33應堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合

農(nóng)機新技術的應用離不開農(nóng)藝技術的支撐，先進農(nóng)藝技術也必須以農(nóng)機裝備作為實施載體。多年以來，梅河口市農(nóng)機部門與農(nóng)藝部門相結合，不斷引進、改進適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新機具和新技術，成功解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的技術難題。如現(xiàn)在得到普遍應用的精少量播種技術、機械深施化肥技術、機械化秸稈還田技術和水稻機械化育秧、機插秧及機收獲技術等都是農(nóng)機與農(nóng)藝相結合的產(chǎn)物?？梢哉f，農(nóng)機化事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，有賴于農(nóng)機與農(nóng)藝的良性結合，在結合中改進，在改進中完善，在完善中發(fā)展，這也被世界農(nóng)機化發(fā)展史所證明。

34應堅持技術培訓與工作實際相結合

加強對農(nóng)民的素質(zhì)培訓是各項農(nóng)機化工作得以成功的基礎。圍繞農(nóng)機化發(fā)展中的重點、熱點和難點問題，開展形式多樣的技術培訓，讓他們及時掌握農(nóng)機新技術和新知識，是促進農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的保障。

35應擁有穩(wěn)定的農(nóng)機運作機構，為農(nóng)機化發(fā)展提供有效的組織保障

農(nóng)民是農(nóng)機化發(fā)展的主體，在生產(chǎn)過程中，他們必須與機械化生產(chǎn)所要求的知識水平相適應。這就要求政府能提供有效運轉(zhuǎn)的教育培訓、技術推廣、安全監(jiān)管等外部服務環(huán)境，在這個意義上講，穩(wěn)定農(nóng)機部門工作機構，是支持和促進農(nóng)機化發(fā)展不可缺少的條件。

36應繼續(xù)執(zhí)行生產(chǎn)用油補貼政策

在國際國內(nèi)兩個市場經(jīng)濟大環(huán)境下，農(nóng)機作業(yè)用油價格呈逐年上漲趨勢，春耕、秋收期間，作業(yè)用油十分緊缺，農(nóng)機戶買不起、買不到生產(chǎn)用油的現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收致富帶來了不利影響。柴油補貼政策應繼續(xù)執(zhí)行。

4農(nóng)機化未來發(fā)展方向

41水稻、玉米作業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

水稻和玉米是梅河口市糧食生產(chǎn)的主導品種，年產(chǎn)量在4.8億kg以上。由于我市近些年來社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)出路越來越多。出國打工、進城務工的收入是在家種田的幾倍，在價值規(guī)律的調(diào)節(jié)下，農(nóng)村富余勞動力正逐年減少。雇工種田已成為我市糧食生產(chǎn)的基本方式和常態(tài)。目前，我市水稻、玉米生產(chǎn)中存在著以下幾個主要問題，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展的主要障礙：

（1）勞動力緊缺。農(nóng)忙季節(jié)供不應求，勞動力價格持續(xù)高漲。2003年插一畝水稻雇工價格是50元，到2015年漲到200元以上。水稻收割、脫粒等作業(yè)環(huán)節(jié)勞力價格都在上漲。勞動力價格的快速上漲，使糧食生產(chǎn)成本大幅增加，種糧效益呈明顯下降趨勢。

（2）出現(xiàn)了違誤農(nóng)時、耕作粗簡，糧食產(chǎn)量有整體下滑的趨勢。糧食生產(chǎn)具有很強的季節(jié)性，在農(nóng)忙季節(jié)需要集中大量勞動力在短暫的農(nóng)時內(nèi)完成作業(yè)。但因農(nóng)村勞動力供不應求，雇不到足夠數(shù)量的人干活，違誤農(nóng)時現(xiàn)象難以避免。我市一般情況下種田小戶5月底、6月初能插完秧，種植百畝以上的大戶一般都在6月上旬才能完成插秧；同時因時間緊，人手不足，作業(yè)質(zhì)量粗簡，丟壟少穴、減顆的現(xiàn)象普遍存在，達到85%基本苗的已屬不易。違誤農(nóng)時，粗簡作業(yè)就意味著減產(chǎn)。據(jù)專家測定，6月5日插完秧的比5月23日插完秧的，水稻畝產(chǎn)減少9%以上。

（3）抗御自然災害的能力有限，靠天吃飯的局面依舊。我市地處通化市西北部，屬溫帶大陸性氣候。造成我市不同年份，不同季節(jié)會經(jīng)常出現(xiàn)不同程度的低溫冷害、春澇、大風、干旱、霜凍、雪災等自然災害。這些自然災害對保障糧食生產(chǎn)構成極大威脅。例如2005年春季的低溫使梅河口市水稻插秧推遲了6～9天，播種后的玉米種子“粉種”嚴重。2006年4月中旬的一場雨加雪，使梅河口市絕大部分水稻旱育苗塑料棚倒塌散架。2008年春季的雪災，耕地內(nèi)澇后，連續(xù)近一個月的干旱，不但造成玉米播種和水稻大地育苗推遲了6～9天，更是造成了許多崗地玉米嚴重缺苗。這些不斷的自然災害，都造成不同程度的糧食減產(chǎn)，隨著全球氣候的異常變化我市的自然災害有愈演愈烈的趨勢。

以上這些問題既是梅河口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大災難，但同時也給農(nóng)機化發(fā)展帶來了良好機遇，為水稻玉米實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)時代的來臨準備好了必要而充分的條件，提供了廣闊的發(fā)展空間。我市在未來5年將把發(fā)展水稻、玉米全程機械化生產(chǎn)做為工作重點。

42梅河口市全程機械化建設規(guī)劃

2015年兩會期間習近平總書記強調(diào)：吉林省要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為此吉林省政府審時度勢，下發(fā)了《關于開展全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進實施意見》，作為全省30個產(chǎn)糧大縣之一的梅河口市，制定了《梅河口市糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動實施方案》，確立了未來5年發(fā)展目標：2020年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平要達到90%以上，玉米耕種收綜合機械化水平達到93%，水稻耕種收綜合機械化水平達到95%，植保機械化能力達到60%以上，機械化烘干處理能力達到60%，秸稈機械化處理水平達到80%以上。

這就是梅河口市農(nóng)機化事業(yè)未來的發(fā)展目標和戰(zhàn)略方向，即在“六個必須”的框架下，全力推進主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)。