成都市2025錦江生態(tài)水系規(guī)劃建設調查、分析及建議

趙洪彬

摘要：成都是一座因水而興，因水而榮的濱水城市，本項目主要依托《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃》來了解目前成都市河道發(fā)展及水生態(tài)文明建設情況（主要是錦江水系的情況），并通過廣泛收集河流基礎資料及其他相關規(guī)劃方案，明確目前已存在及待建河流水系工程的具體內容，并根據(jù)其具體內容的情況提出以河流為主的2025生態(tài)水系規(guī)劃建議。

Abstract： Chengdu is a waterfront city. The project relies on the "Chengdu Water Ecological System 2025 Plan" to learn the current river development and the construction of water ecological civilization in Chengdu （mainly Jinjiang Water System， and makes clear the specific content of existing and to-be-built river water system project through the extensive collection of river basic data and other relevant planning programs， and proposes 2025 water-based river system planning proposal according to the specific content.

關鍵詞：錦江；生態(tài)水系；規(guī)劃；建設調查；分析；建議

Key words： Jinjiang；ecological water system；planning；construction investigation；analysis；advice

中圖分類號：TV212.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）06-0051-04

1 項目研究背景

水生態(tài)系統(tǒng)建設是生態(tài)文明建設的重要內容，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態(tài)文明建設做出了戰(zhàn)略部署。城市生態(tài)水系建設在城市建設中承擔著防洪排澇、供水水源、水體自凈化、生態(tài)走廊、文化承載、旅游景觀、改善城市環(huán)境等綜合性功能[2]。

成都是一座因水而興，因水而榮的濱水城市。得益于都江堰水利工程超越千年的科學建設及延續(xù)千年的維修利用，成就了“水旱從人”的天府之國以及“四通八達”的千年水網(wǎng)。錦江及支渠水道沿岸是古代成都的代表，集中了古蜀、漢唐、明清、民國等不同時期聞名中外的文化遺址，在高新區(qū)又是現(xiàn)代都市的典范。近年來，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展及生態(tài)文明建設，打亂了原有的水循環(huán)及水通道，帶來了一系列的水問題。統(tǒng)籌做好城市水災害防治，水生態(tài)保護及水環(huán)境治理的任務刻不容緩。

2 區(qū)域概況

2.1 地理位置

錦江是岷江流經(jīng)成都市區(qū)的兩條主要河流的合稱，這兩條河流分別為府河和南河，故也稱之為府南河，市區(qū)段總長29/km。屬都江堰灌區(qū)，長江水系。府河進入市區(qū)后繞城北城東而流，南河進入市區(qū)后順城西城南而流，兩河在合江亭相匯后向東往南經(jīng)樂山、宜賓入長江。歷史上府河、南河兩江抱城，河寬水深，是古代成都通往中國沿海的黃金水道。府南河孕育了成都，是成都的母親河[8]。詳見圖1。

2.2 歷史生態(tài)水系規(guī)劃建設

在上個世紀70年代，都江堰關閘使得府南河斷流，全長達29公里。當時正值城市建設發(fā)展迅速時期，由于人口急劇增加，使得城市化進程加快。城市的擴建也就帶動了工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展，使得成都市的工農業(yè)用水量急劇增加。但在當時的社會條件下，生產(chǎn)力落后，人們沒有環(huán)保意識，將工農業(yè)廢水和生活廢水肆意的排放到府南河中，導致河流不堪重負，使得府南河變成了一條藏污納垢的臭水溝。

于是，1993年成都市政府決定從五個方面整治府南河。

①防洪工程。

修建河堤18/km，加固河堤23/km，疏淘河道16/km；新建和改建跨河橋梁17座，修建攔水壩6座，碼頭12個；整治河道由原來的30～80/m拓高到40～123/m，把十年一遇的防洪標準提高到兩百年一遇的防洪標準。

②環(huán)保工程。

沿河兩側埋設了26/km的排污干管，對沿河兩岸的公廁重新布局修建，以凈化水質，改善市區(qū)水體生態(tài)環(huán)境。

③綠化工程。

在沿河兩岸新開辟、增建近400畝的綠化帶和小公園、小游園，形成以巴蜀文化為內涵的濱河綠化圈特色。

④道路管網(wǎng)工程。

沿府、南河內側修建了長14.79/km、寬25/m的內環(huán)路，建成長8.6/km、寬20～40/m的外側道路；并沿河道修建了長10.79/km、寬16/m的護河通道。與道路建設同步，將污水、雨水、自來水、電力、通信、路燈、交通監(jiān)控光纜、天燃氣等地下管線進行統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，強化了城市基礎設施綜合服務功能。

⑤安居工程。

將府、南河兩側約4/km范圍的危破房、構筑物及有污染的工廠按規(guī)劃進行拆除。在舊城區(qū)形成占地687畝的新商貿區(qū)，舊城區(qū)外形成24個居住新區(qū)，為徹底改善沿河兩岸居民住房環(huán)境創(chuàng)造了條件[9]。

此次治理使得城市生態(tài)環(huán)境極大改善。

3 規(guī)劃內容

2015年，按照市政府安排部署，市水務局組織開展了《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃》編制，《規(guī)劃》根據(jù)市政府的要求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，立足長江經(jīng)濟帶源頭城市地位，傳承都江堰蜀水文明精髓，打破區(qū)域管轄限制和現(xiàn)有功能格局，在滿足河道防洪、排澇、供水、灌溉、景觀等基本功能的基礎上，重點結合沿岸產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、環(huán)境治理、交通旅游、水源涵養(yǎng)等功能對全域河流水系進行綜合治理，加快提升成都城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，全面、系統(tǒng)構建現(xiàn)代新型人、水和諧關系[10]。

3.1 規(guī)劃目標

從防洪治澇、供水供電、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水景觀提升等方面，以“保護自然水源、優(yōu)化千年水網(wǎng)、建設活水成都”為目標，對成都未來的水生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃。具體來看，成都在2025年前將打造57個濱水景觀節(jié)點，濱河綠道建成長度1000公里；中心城區(qū)再生水利用率提高到50%，每日提供70萬—80萬噸中水反哺河湖。不僅如此，成都還要對89個低洼易澇區(qū)進行治理，使中心城區(qū)內澇防治能力5年后達20年一遇[7]。

3.2 規(guī)劃具體內容

水生態(tài)建設具體從防洪治澇、供水供電、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水景觀提升這五個方面進行實施。整個建設規(guī)模較大，涉及地域較廣，總建設耗時較長，投資較大，具體工程項目內容和規(guī)模分別見表1、表2、表3、表4、表5。

3.2.1 防洪工程（表1）

3.2.2 供水工程（表2）

3.2.3 水環(huán)境治理（表3）

3.2.4 水生態(tài)修復（表4）

3.2.5 水景觀提升（表5）

4 規(guī)劃淺析及規(guī)劃實施過程中的建議

4.1 認真學習歷史成功經(jīng)驗

在1993年，成都市政府就已經(jīng)對錦江采取過生態(tài)建設措施，并取得了良好的效果。以防洪為例[3]：當時防洪總出口段設計為復合式生態(tài)河堤，根據(jù)地形變化，隨機賦形，注重自然環(huán)境的構思，其結構形式為重力式擋墻和斜坡式草皮護坡組成的復合式生態(tài)河堤，特點是抗沖刷能力強，具有良好的親水性，景觀效果好，是一種創(chuàng)新的自然型生態(tài)河堤。該工程建成后把成都市10年一遇的防洪標準提高到200年一遇的防洪標準，提高了城市防洪減災能力，消除了洪澇隱患，至今，府南河沿岸從未遭洪水襲擊。因此，在2025規(guī)劃中，防洪建設的堤壩、護岸建設以及攔河壩等可以學習采納一部分建設方法，同時也要因地制宜。

4.2 嚴格遵守規(guī)劃基本政策

對于錦江的生態(tài)水系的規(guī)劃建設，必須嚴格遵守相應的基本政策。

一是必須貫徹《中華人民共和國水法》等水利法規(guī)及國家有關方針政策，正確處理水利建設與國土整治的關系；各項規(guī)劃任務之間的關系；整體與局部的關系；上下游、左右岸、各地區(qū)、各部門之間的關系；需要與可能，近期與遠景的關系；河流治理開發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護的關系等。

二是應遵守《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》以及國家和有關部門頒布的其他相關規(guī)程、規(guī)范、標準等的規(guī)定，重視采用科學的新概念、新技術、新方法，進行有關分析計算與方法比較[4]。

三是應該結合成都地區(qū)的地域特色，嚴格按照成都市《中華人民共和國河道管理條例》實施辦法所規(guī)定的執(zhí)行。河道的整治與建設，應當服從流域的綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。河道防洪的標準：錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)行政區(qū)劃范圍內的河道，2030年前應防70年一遇的洪水，2030年后應防200年一遇的洪水；五城區(qū)以外的區(qū)（市）縣人民政府所在地以及市水行政主管部門確定的防洪重點鎮(zhèn)的河道，應防20年至50年一遇的洪水；其他地區(qū)的河道，應防10至20年一遇的洪水[6]。

4.3 嚴格遵守規(guī)劃基本原則

一是要遵守自然法則[3]。大自然給了我們賴以生存的環(huán)境，萬事萬物均必須符合自然規(guī)律，才能得以更美好更長久的發(fā)展。因此，規(guī)劃、設計、建設均要以保護水資源在自然狀態(tài)下的生態(tài)環(huán)境為依據(jù)。要想更好的解決防洪和水治理問題，必須要遵循自然法則，以天然環(huán)境為依托，順應自然規(guī)律，盡量達到錦江原有的自然生態(tài)風貌，建立起人與自然和諧相處的關系。

二是要遵守公眾參與的原則[5]。公眾參與可以維護社會穩(wěn)定，促進民主政治，同時也可以作為監(jiān)督者實時關注項目的建設，可以對濫用職權進行約束。因此，在錦江生態(tài)水系建設的各個階段都應該做好公眾參與，及時地將建設信息公開，讓公眾能夠及時、全面并真實的了解建設情況。

4.4 加強管理力度

錦江整體的生態(tài)水系建設投入大，規(guī)模大。因此，任何建設和運行環(huán)節(jié)都不能出差錯，否則將前功盡棄。

第一，要加強建設資金管理力度。整體規(guī)劃項目投資巨大，對于資金的管理顯得尤為重要。首先要嚴格按照《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃》的要求，科學確定各相關項目的建設時序，避免建設資金浪費；其次要提高規(guī)劃意識，要盡量避免“非規(guī)劃內項目”出現(xiàn)，節(jié)約資金；然后對于需要建設的項目，資金一定要按時按量到位，必須使得項目按質按量完成，避免偷工減料；最后是一定要嚴格把控資金的分配，避免貪污腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

第二，要加強各公司建設監(jiān)管力度。由于各種原因，各個工程項目是由各個不同公司負責實施，這就導致各個公司管理的能力和標準不一[1]。但是錦江的生態(tài)水系建設是一個整體規(guī)劃的項目，它需要統(tǒng)籌兼顧好各個工程項目，使之統(tǒng)一、協(xié)調。因此，必須加強各個公司之間的聯(lián)系，確保建設標準統(tǒng)一，才能實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

5 展望

錦江水生態(tài)規(guī)劃可以很好的將大自然和城市有機的聯(lián)系在一起，旨在將成都打造成具有獨特魅力的“活水城市”。讓成都作為中國濱水城市的優(yōu)秀范例走向國際，使之成為人們生活、工作、休息、玩耍的生態(tài)樂園，乃至成為全球人民心馳神往之地。

參考文獻：

[1]盧向東.衢州排水專項規(guī)劃解讀及實施建議[J].城鄉(xiāng)建設，2014（08）：42-44.

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[3]薛紹芬，詹北婭.重鑄錦江，再創(chuàng)輝煌——記成都市重點河道整治工程[J].城市道橋與防洪，2004（06）：5-9.

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[5]馬太玲，張江山.環(huán)境影響評價[M].武漢：華中理工大學出版社，2009.

[6]成都市第十四屆人民代表大會常務委員會.成都市《中華人民共和國河道管理條例》實施辦法[S].2006-09-28.

[7]中國水利水電科學研究院.成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃[R].2015，8.

[8]王躍華.府南河進一步綜合整治及開發(fā)的建議和方法[J].成都大學學報（自然科學版），2005（03）：182-185.

[9]薛紹芬.成都市府，南河綜合整治工程[J].城市道橋與防洪，2000（3）.

[10]成都市水務局.成都市水務局編制《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃》[EB].2015-07-08.