關(guān)于揚黃灌區(qū)高效節(jié)水改造及管理取得成效的淺析

羅廷俊

摘要：本文以揚黃灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉情況及發(fā)展高效節(jié)水灌溉分析比較，就高效節(jié)水灌溉、管理模式及存在問題進行闡述。

Abstract： In this paper， the present irrigating situation and high efficiency water saving irrigation in Yanghuang irrigation area are compared. The high-efficient water-saving irrigation， management mode and existing problems are expounded.

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水；灌溉；管理

Key words： high efficiency water saving；irrigation；management

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）06-0040-03

0 引言

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水一直是海原縣的一項節(jié)水重點工作。揚黃灌區(qū)通過近年來的節(jié)水改造建設(shè)，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：工程狀況得到改善、用水效率得到提高、農(nóng)田灌排保障能力穩(wěn)步提升、管理體制和運行機制改革取得成效等方面。灌區(qū)節(jié)水改造在取得成效的同時，也出現(xiàn)了一些如管理體制和投資方向等方面的問題。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，闡述了在深化灌區(qū)體制改革，減少或取消地方配套資金、提高建設(shè)標準，完善投資方向等方面的體會和建議。

1 灌區(qū)概述

海原縣揚黃灌區(qū)始建于二十世紀八十年代，長期以來，灌區(qū)水利對保障該縣糧食安全和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。灌區(qū)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即高崖鄉(xiāng)、李旺鎮(zhèn)、七營鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)，涉及55個行政村223個自然村，灌區(qū)總?cè)丝?4.31萬人。灌區(qū)有固海揚水系統(tǒng)和固擴揚水系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)在我縣境內(nèi)建有泵站7座（其中固海系統(tǒng)2座，即固海八泵站、固海九泵站；固擴系統(tǒng)5座，即固擴八泵站、固擴九泵站、固擴十泵站、固擴十一泵站、固擴十二泵站）。整個灌區(qū)設(shè)計灌溉面積為19.5萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積22.8萬畝，其中固海系統(tǒng)12.0萬畝，固擴系統(tǒng)10.8萬畝。灌區(qū)主要以種植玉米、枸杞、小麥、油料等作物為主。作物種植比例為：玉米80%、枸杞10%、小麥及其它10%。

近年來，在分配水指標逐年減少的情況下，海原縣堅持“總量控制與定額管理相結(jié)合”的用水制度，依據(jù)“以水定植、以供定需”的供水原則，大力推行節(jié)水灌溉，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。灌區(qū)灌溉以小畦灌溉為主，同時結(jié)合灌區(qū)實情發(fā)展高效節(jié)水灌溉，灌區(qū)畝均灌溉定額280m3，其中高效節(jié)水灌溉定額120m3。

灌區(qū)按照取水方式可分為干渠直取水自流灌溉（自流灌區(qū)）、揚水灌溉（揚水灌區(qū)）和高效節(jié)水灌溉三種：

灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積20.34萬畝，其中固海系統(tǒng)10.6萬畝，固擴系統(tǒng)9.74萬畝，灌區(qū)主要涉及渠道有固海七干、八干，紅寺堡揚黃擴灌八、九、十、十一、十二干，共有支斗渠1258條，渠道總長度1074.62公里，襯砌長度1009.82公里，固定渠系建筑物有交通橋和生產(chǎn)橋2284座，各類閘門455座，農(nóng)口14818座。

灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積2.46萬畝，其中固海系統(tǒng)1.4萬畝，固擴系統(tǒng)1.06萬畝。固海系統(tǒng)有新生、李果園、張家術(shù)、白疙瘩4處揚水泵站，固擴系統(tǒng)有紅圈、二道、小塬、李旺及南堡5處揚水泵站。

2 高效節(jié)水灌區(qū)取得的成效及存在的問題

2.1 高效節(jié)水灌區(qū)取得的成效

自2006年以來，海原縣以農(nóng)業(yè)節(jié)水為目標，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極推廣低壓管灌、微噴灌、滴灌。截止2016底，先后在揚黃灌區(qū)建成13處高效節(jié)水灌溉工程，累計完成資金0.59億元，完成高效節(jié)水灌溉面積3.69萬畝（揚黃灌區(qū)總面積覆蓋），其中自流灌區(qū)2.85萬畝，旱耕地0.84萬畝。高效節(jié)水灌溉項目的實施，使項目區(qū)灌溉定額由現(xiàn)狀320m3/畝下降至120m3/畝，灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.9以上。

目前揚黃灌區(qū)主要有縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)村管型、水管單位監(jiān)管型、承包經(jīng)營型及農(nóng)民用水協(xié)會四種管理運行模式。

固海揚黃自流灌區(qū)（除709支干區(qū)）、李旺固擴揚黃自流灌區(qū)自揚水工程建成后一直采用縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)村管型管理運行模式，縣水務(wù)局負責將固海管理處下達到我縣的灌溉水量指標的下達到各斗口，做好固海管理處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在灌溉期間的協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)各行政村與固海揚水泵站做好水量調(diào)配工作，維護均衡受益原則和灌溉秩序，行政村負責管轄范圍內(nèi)各支、斗、農(nóng)區(qū)水量分配，組織群眾適時灌溉和水費的收繳，維護灌溉秩序等工作。

新生、李果園、白疙瘩3處揚水泵站，由海原縣扶貧揚黃辦負責興建，交由高崖、李旺水水利工作站運行管理，水管單位負責機電設(shè)備、渠道的維修及管理運行，以及配水到村，水價實行斗口終端水價，由行政村或自然村負責分配到用水戶，做好水利工作站與群眾的協(xié)調(diào)工作。

高崖鄉(xiāng)709支干區(qū)涉及三分灣、聯(lián)合、紅古、紅岸四個行政村，灌溉面積4.6萬畝。為了實現(xiàn)均衡受益，有效解決灌水矛盾，經(jīng)縣水務(wù)局、固海管理處、高崖鄉(xiāng)政府共同協(xié)商，交固海管理處石峽口泵站代管，水價由自治區(qū)物價部門核定，實行斗口終端水價。同時，為維護正常的灌溉秩序，成立了709支干區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會，做好斗口以下灌溉管理及渠道維修等。

紅圈、二道、小塬、李旺、張家術(shù)5處揚水站，由當?shù)厝罕姵邪芾磉\行。

就以上四種管理模式來看，一是積極培育農(nóng)民用水合作組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的灌溉工程的建設(shè)、管理和維護責任，解決了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決灌區(qū)的大量斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題，建立了農(nóng)村水利建設(shè)運行新機制；鞏固了灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。培育和提高了農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰了農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立了現(xiàn)代高效的管理體制和運行機制。如三河、七營所有支渠都有農(nóng)民用水協(xié)會組織，水利用率達到85%以上，水商品率達到90%以上，渠道完好率在95%以上。二是灌溉管理機構(gòu)完全按照終端水價，按方計收，各個支渠都有量水堰，收繳水費有發(fā)票，做到了公開透明，帳目清楚、群眾明白，無水費拖欠現(xiàn)象。

海原縣高效節(jié)水項目建設(shè)與灌區(qū)實際緊密結(jié)合，從立項審批、工程建設(shè)、資金管理、年度項目竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格按照基建程序運作，嚴格招投標，杜絕地方干預(yù)，嚴格“四制”管理，嚴格資格審查，落實準入制度，特別是在建設(shè)過程中，全程進行監(jiān)管，積極推行“法人負責，監(jiān)理控制，施工保證，政府監(jiān)督”的四級質(zhì)量保障機制，確保了我縣灌區(qū)高效節(jié)水改造項目建設(shè)規(guī)范運作。

一是機構(gòu)設(shè)置合理，理順管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，成立了關(guān)橋、西安、張灣、高崖等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站和樹臺水土保持實驗站，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過度到縣水務(wù)局管理，各區(qū)域站人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，形成了水利科技推廣工作的良性運行機制。二是堅持以人為本，完善用人機制。在用人機制上，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，建立了基層水利技術(shù)人員競爭流動機制，實行執(zhí)業(yè)資格準入制和全員聘用制，不斷調(diào)整充實一線從事水利工程管理和科技推廣人員，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實干、創(chuàng)新，使每個專業(yè)技術(shù)人員肩上有擔子，工作有壓力。三是建立考核制度，注重業(yè)績評價。制定了《海原縣基層水利科技服務(wù)人員考核管理辦法》，量化考核內(nèi)容，實行動態(tài)管理，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在人員調(diào)動、工作考評和職稱晉升等方面，水務(wù)局將水利技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，不斷完善科技服務(wù)人員待遇。四是培育用水協(xié)會，加強水利工程管理。按照“管理公開、民主公平、辦事高效”原則，我們先后成立了西安東干渠等農(nóng)民用水者協(xié)會6個，通過農(nóng)民用水者協(xié)會組織群眾參與水利工程建設(shè)和管理，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性。五是穩(wěn)步推進水價和水費計收改革。鞏固“灌區(qū)管理單位+用水者協(xié)會+用水戶”管理模式，兩部制水價、終端水價改革和灌溉用水計量收費深入推進并取得較好成效，使灌區(qū)水費收取率得到全面提升。

2.2 高效節(jié)水灌區(qū)發(fā)展中存在的問題

雖然我縣在發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作取得了長足發(fā)展，但還存在一些問題和不足：①多年來，高效節(jié)水灌溉工程的資金投入分國補資金、地方配套資金和自籌資金，在建設(shè)中國補資金全能到位，而地方配套資金及自籌資金不能到位，致使項目建設(shè)資金減少，工程建設(shè)標準降低，工程效益不能正常發(fā)揮，造成項目區(qū)群眾對高效節(jié)水灌溉工程的錯誤認識，從而制約了高效節(jié)水灌溉項目的發(fā)展。②由于高效節(jié)水灌溉工程涉及農(nóng)戶多且面廣，需要規(guī)?；l(fā)展，而我縣農(nóng)戶對高效節(jié)水灌溉認識不到位，土地流轉(zhuǎn)工作困難大，致使種植結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)整，形成規(guī)?；l(fā)展只是空話。③多年來，雖然中央、區(qū)、市及縣對高效節(jié)水灌溉工程在運行管理方面出臺了相關(guān)政策性文件，但工程運行管理主體依然不能落實到位，致使工程建后管理不到位而停用或帶病運行。④由于近年來設(shè)施農(nóng)業(yè)未能得到健康發(fā)展，導(dǎo)致部分高效節(jié)水灌溉項目停運或不能很好的管理，工程設(shè)施損壞較為嚴重，且工程失去了應(yīng)有的用途。⑤一些已建工程現(xiàn)狀只存地埋管道，地面噴灌帶、滴灌帶等水利設(shè)施由于使用壽命短，投資大而農(nóng)戶無力籌資更換，致使高效節(jié)水灌溉工程只是實現(xiàn)了“管道化”灌溉，沒有發(fā)揮微噴灌及滴灌的長期效益。

由于以上種種原因，部分高效節(jié)水灌溉項目至今由建設(shè)單位負責運行管理，工程的電費、運行管理費、維修費均由建設(shè)單位承擔，導(dǎo)致出現(xiàn)擠占項目資金現(xiàn)象，這些費用已成為建設(shè)單位的包袱。

3 強化高效節(jié)水灌區(qū)建設(shè)的建議

針對我縣高效節(jié)水灌溉項目存在的問題，提出如下建議：①落實工程管護主體，建立長效管理機制。建議繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的高效節(jié)水灌溉管理運行機制。在明晰產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，采取多種管理形式，完善工程運行管理機制。建立工程損毀賠償制度，核定維修責任、經(jīng)費，在全社會形成人人節(jié)約用水和維護灌溉設(shè)施的良好氛圍，推動高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和建后管理。②調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進規(guī)模化發(fā)展。建議政府及各部門積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進土地利用向集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造有利條件。③增加工程建后資金，建立工程管護機制。建議自治區(qū)增加水利工程維修養(yǎng)護資金，建立高效節(jié)水灌溉工程管護補償機制，促進節(jié)灌工程良性運行。④建立工程專項基金，完善工程管護機制。建議建立高效節(jié)水灌溉工程專項基金，對高效節(jié)水灌溉工程開展“回頭看”工作，根據(jù)項目區(qū)實際需要，靈活運用多種工程措施，完善工程補償機制，切實保障工程效益的發(fā)揮。⑤提高國補投入比例，促進工程設(shè)計標準。建議增加對高效節(jié)水灌溉工程的國補資金投入比例，減少地方配套資金，有效促進高效節(jié)水灌溉項目的設(shè)計標準的提高，為落實工程運行管護主體和工程健康運行奠定基礎(chǔ)。⑥深入結(jié)合項目實情，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建議對符合高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)地進行充分的前期調(diào)研論證（產(chǎn)業(yè)、水源、效益），結(jié)合項目地實情和意愿，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民需要的高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

揚黃灌區(qū)作為海原縣的主要糧食產(chǎn)區(qū)，在海原縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，起到了不可替代的重要作用。伴隨著灌區(qū)水利工程設(shè)施老化、水源工程渠系不配套、設(shè)計標準低等諸多問題，開展以節(jié)水為中心，實現(xiàn)區(qū)域水資源高效利用為目標的灌區(qū)續(xù)建配套和改造項目顯得尤為重要。通過近年來的改造建設(shè)，灌區(qū)在工程狀況改善、用水效率、體制改革等方面取得了明顯的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題，如何處理和協(xié)調(diào)好這些問題，將是灌區(qū)早日實現(xiàn)高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

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