和國家環(huán)保部成“盟友”退休大媽為新鮮空氣而戰(zhàn)

□冬 天

和國家環(huán)保部成“盟友”退休大媽為新鮮空氣而戰(zhàn)

□冬 天

王欣華家住黑龍江省哈爾濱市，是位普通的“中國大媽”，她家對面便是有著幾十年歷史的小嶺水泥廠，她也曾是這家工廠的員工。2009年，小嶺水泥廠技術(shù)改造，拆除兩條舊生產(chǎn)線，新建了一條約2500噸/天的新型干法熟料水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥100.94萬噸。從那以后，王欣華全家便在“云霧”里生活，噪聲不斷，灰塵亂飛，無法安眠，連頓干凈無塵的飯也吃不成，年幼的外孫只能住在暗無天日的菜窖里。即使這樣，幾年下來，全家人依然患上了嚴(yán)重的鉛中毒。不僅他們，廠區(qū)內(nèi)的不少居民都患有不同程度的鉛中毒。為了吸上一口新鮮的空氣，王欣華開始了連續(xù)不斷的上訪之路，從市里，到省里再到國家環(huán)保部。最終，她和國家環(huán)保部并肩而戰(zhàn)，兩者成為忠實的“盟友”，才使王欣華掙回了500米的“衛(wèi)生防護(hù)距離”，吸到了一口新鮮干凈的空氣。

全家鉛中毒噪音和灰塵是兇手

今年62歲的王欣華，家住哈爾濱市阿城區(qū)小嶺鎮(zhèn)小嶺街。她家對面，便是哈爾濱第三水泥廠，而她也是廠里的老員工。2006年，廠子由國企改為私營，正式更名為哈爾濱小嶺水泥有限責(zé)任公司（簡稱小嶺水泥廠）。這家工廠始建于1935年，因歷史較長，廠區(qū)周邊形成了企業(yè)家屬、居民和商鋪混雜共存的現(xiàn)狀。

2009年，鑒于工藝設(shè)備陳舊落后，小嶺水泥廠啟動技術(shù)改造，拆除兩條舊生產(chǎn)線，新建了一條約2500噸/天的新型干法熟料水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)水泥100.94萬噸。新項目建成后，水泥廠每天24小時生產(chǎn)，那些運料車、水泥罐車、水泥大掛車接二連三地從王欣華家門口經(jīng)過。只要運料車一過，王欣華家就像是生活在云霧里一般，朦朦朧朧，天氣干燥的話，就連馬路對面的水泥廠都看不清。

2009年年中，王欣華添了外孫，為了就近照顧女兒，她便讓女兒在家坐月子。孩子剛出生，就每天生活在噪音和灰塵當(dāng)中，常?？摁[不止，攪得一家人心煩不已。看著女兒和外孫因休息不好，臉色蠟黃，王欣華心里特別難受，只能把大門和窗戶都關(guān)著，每天從后門出入，并把家里冬天儲存蔬菜的菜窖給裝修出來，讓女兒和外孫住在里面。因菜窖在地下，噪音小了很多，孩子才能睡個安穩(wěn)覺。這樣的日子，王欣華家一過就是三年。

2012年，王欣華見外孫每天都不吃飯，時不時還會嘔吐，忙和家人帶著孩子到哈爾濱兒童醫(yī)院檢查。檢查結(jié)果為鉛中毒。醫(yī)生追問了一句：“這么小的孩子按理說不會鉛中毒，你們家是不是住在工廠附近？”王欣華直點頭：“我們家對面是家水泥廠，灰塵和噪音都大。”“工廠排放的一些污染物，會通過空氣、土壤、水源，被人吸收到體內(nèi)，久而久之，便形成了鉛中毒。孩子小，只能進(jìn)行一些簡單的藥物治療，最直接的辦法就是多吃西紅柿和卷心菜，這兩種蔬菜排鉛效果特別好，一直要吃到孩子完全康復(fù)為止。除此之外，我建議你們?nèi)胰硕既プ鰝€檢查，早期鉛中毒比較好治療，以免延誤了病情?！?/p>

在醫(yī)生的建議下，王欣華全家人都做了檢查，結(jié)果顯示家中每個人都有輕微的鉛中毒和干眼病，孩子小，抵抗力差，所以比較嚴(yán)重，其中老伴因長期無法休息好，還患上了心臟病、高血壓和糖尿病。王欣華找到小嶺水泥廠的領(lǐng)導(dǎo)，希望他們能給出一個解決方案。

500米的“衛(wèi)生防護(hù)距離”生命的“安全墻”為何不建

可不管王欣華他們?nèi)绾螠贤?，對方始終沒給出一個正面的回答，也沒有一個解決的方案，只是在居民生活區(qū)的南側(cè)和西側(cè)建了一道6米高60米長的隔音墻。雖然噪音小了一些，但灰塵絲毫沒有減少。慢慢地，外孫長大了，除了米飯之外，每天王欣華都會為孩子準(zhǔn)備西紅柿和卷心菜，一年365天，從不間斷。時間久了，孩子厭倦了，一到吃飯的時候就大哭。看著孩子蒼白的小臉，王欣華決定開始“反擊”。

2013年年初，被逼無奈的王欣華撥通了哈爾濱公共頻道的電話，求助媒體。經(jīng)過電視臺的調(diào)查，王欣華得知，其實早在2009年，小嶺水泥廠新項目正式投產(chǎn)運營前，黑龍江省環(huán)保廳便做過明確批復(fù)，要求小嶺水泥廠在投產(chǎn)前，將離工廠500米內(nèi)的居民全部搬遷，通過環(huán)保測評后，才能正式生產(chǎn)。這500米，便是法律規(guī)定的“衛(wèi)生防護(hù)距離”。所謂“衛(wèi)生防護(hù)距離”，是指產(chǎn)生有害因素的部門（車間或工段）邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。王欣華初步統(tǒng)計了一下，在500米“衛(wèi)生防護(hù)距離”內(nèi)，居民約有790戶，300米范圍內(nèi)居民約有384戶。

經(jīng)過商議，大家一致要求小嶺水泥廠盡快將500米“衛(wèi)生防護(hù)距離”內(nèi)的居民搬遷至安全區(qū)域，以解決大家的住房問題。每個人都在請愿書上按了手印?？尚X水泥廠給出的答復(fù)卻是“居民搬遷數(shù)量大，需從長計議，慢慢規(guī)劃”?？蛇@一等就是一年多，問題也沒有得到絲毫解決，王欣華他們只能繼續(xù)向黑龍江省環(huán)保廳上訪舉報。

2014年10月，黑龍江省環(huán)保廳調(diào)查后，要求小嶺水泥廠停產(chǎn)整頓，同時組織制定搬遷安置補(bǔ)償方案。黑龍江省環(huán)保廳還約談了阿城區(qū)政府和小嶺街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)，并向阿城區(qū)政府發(fā)函，建議該區(qū)制定切實可行的搬遷安置補(bǔ)償方案，由小嶺水泥廠按照其承諾協(xié)議負(fù)責(zé)出資。

可事情到了這一步，不僅沒有往前一步，小嶺水泥廠甚至還采取了“對抗”的態(tài)度，對他們來說，上千戶居民的搬遷問題不是小事情，牽扯到廠子的方方面面，一旦影響到廠子的生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益從何保障？為了“震懾”住王欣華他們，小嶺水泥廠在召開“群議會”的時候，找理由開除了一名老員工。這名員工自1986年入廠后一直兢兢業(yè)業(yè)，之所以被開除，是因為這名員工的哥哥和王欣華一起四處上訪舉報小嶺水泥廠的污染問題。

當(dāng)晚，這些天曾跟王欣華一起四處奔波的毛大爺找到她，支支吾吾地說：“這段時間我的腿腳疼得厲害，可能沒法四處跑了，暫時有什么事我就不去了，等身體好了再說。”王欣華和毛大爺是多年的老伙計，關(guān)系一直很好。明白對方話語里的意思，王欣華沒再多說什么，只是勸他把身體養(yǎng)好。臨走前，毛大爺忍不住叮囑道：“老妹子，有些話就不直說了，你家，我家，隔壁鄰居都有親戚朋友在廠里上班，要是廠子出了啥問題，這些人的飯碗怎么辦？咱們還是多想想，別干了好事，還不討好?！?/p>

毛大爺走后，王欣華坐在椅子上沉默了許久。她知道，自己干的就是一件吃力不討好的事，可她必須得去干，不為別人，只為了那些才剛剛長大的孩子，他們的人生才剛開始，她不想這些孩子一輩子被烙上鉛中毒的印跡。

在王欣華的不懈努力下，黑龍江省環(huán)保廳再次向阿城區(qū)政府發(fā)函，建議阿城區(qū)政府督促小嶺水泥廠盡快制定搬遷安置補(bǔ)償方案，化解與周邊居民的緊張關(guān)系。然而黑龍江省環(huán)保廳一而再再而三的發(fā)函督促，并未起到作用，小嶺水泥廠甚至還一度恢復(fù)了生產(chǎn)。接到居民反映后，黑龍江省環(huán)保廳信訪辦發(fā)函給小嶺水泥廠，勒令其立即停產(chǎn)，落實衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作。2015年6月4日，黑龍江省主管環(huán)保的副省長親自作出批示：“請阿城區(qū)政府兌現(xiàn)承諾，抓緊啟動搬遷工作?！?/p>

和國家環(huán)保部成為“盟友”吸一口新鮮的空氣咋那么難

環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)批了，市領(lǐng)導(dǎo)批了，分管環(huán)保的副省長也批示了，可事情依然沒有任何進(jìn)展。2015年7月，王欣華及其他7位住在小嶺水泥廠周邊的居民向國家環(huán)保部申請行政復(fù)議，請求撤銷黑龍江省環(huán)保廳的《環(huán)保驗收意見》。因為只有撤銷曾下達(dá)的這份《環(huán)保驗收意見》，小嶺水泥廠要想繼續(xù)投入生產(chǎn)，就必須把周邊居民的生命安全問題解決好，否則無法繼續(xù)生產(chǎn)。王欣華他們希望通過這種辦法，給小嶺水泥廠一些壓力，盡快把搬遷問題落到實處。很快，國家環(huán)保部受理了王欣華等人的行政復(fù)議申請。

2015年11月，環(huán)保部作出環(huán)法［2015］86號行政復(fù)議決定書，撤銷了黑龍江省環(huán)保廳對小嶺水泥公司作出的《環(huán)保驗收意見》，并下達(dá)了“第三人參加行政復(fù)議通知書”。

對此，小嶺水泥廠卻表示不服，將國家環(huán)保部起訴至北京市第一中級人民法院，指其行政復(fù)議決定違反法律，缺乏事實支持，請求法院予以撤銷，要求維持黑龍江環(huán)境保護(hù)廳此前作出的《環(huán)保驗收意見》。同時指出，黑龍江省環(huán)保廳出具《驗收意見》的時間是2011年11月11日。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議申請人提起行政復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)是自2011年11月11日起的60日內(nèi)。行政復(fù)議申請人提起行政復(fù)議的時間2015年7月31日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律規(guī)定的60日，所以環(huán)保部依據(jù)行政復(fù)議申請人的復(fù)議申請做出的決定違法。

對此，王欣華等人回應(yīng)，他們根本不知道黑龍江省環(huán)保廳出具的這份《環(huán)保驗收意見》，500米的“衛(wèi)生防護(hù)距離”就是為了保證附近居民的生命財產(chǎn)安全，黑龍江省環(huán)保廳在沒有詳細(xì)調(diào)查了解的情況下，作出了這份《環(huán)保驗收意見》，明顯不合理。

綜合事實，國家環(huán)保部堅持認(rèn)為，根據(jù)規(guī)定，小嶺水泥廠的改造項目需按照黑龍江省環(huán)保廳環(huán)評批復(fù)中的要求，對500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷安置，才能獲得竣工環(huán)保驗收。而直到2015年10月現(xiàn)場勘驗時，王欣華等7位居民代表仍居住在500米衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)，房屋尚未搬遷。

2016年5月13日，小嶺水泥廠訴環(huán)保部一案在北京第一中院第三審判區(qū)開庭，法庭沒有當(dāng)庭宣判。聽說國家環(huán)保部成了王欣華的“盟友”，為力挺她到底，廠區(qū)里不少居民都不再“禁聲”，紛紛站出來和王欣華一起為呼吸一口新鮮空氣而戰(zhàn)。6月中旬，小嶺水泥廠最終認(rèn)同了國家環(huán)保部的撤銷黑龍江省曾下達(dá)的那份《環(huán)保驗收意見》，同意撤訴，并且愿意停產(chǎn)整改。

2016年8月18日，王欣華得知了一個好消息，小嶺水泥廠已經(jīng)重新開始啟動搬遷工作，并派出工作人員開始進(jìn)行人員登記。對方上門后，王欣華問道：“我們大概什么時候可以搬走？”“有望在半年內(nèi)把該撤離的都撤離，但因為人員眾多，需要一定的時間，分批次撤走?！苯K于有了一個滿意的答復(fù)，想著以后能吸到一口新鮮的空氣，外孫可以逐漸恢復(fù)健康，王欣華覺得未來的日子又有了奔頭。