北部灣發(fā)展過程中小學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析

鄭秋冰

摘 要 隨著北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北部灣地區(qū)的外來人口增加，對(duì)該地區(qū)的基礎(chǔ)中小學(xué)教育提出了新的挑戰(zhàn)和要求。以欽州市的小學(xué)教育為例，對(duì)該地區(qū)小學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)和問題進(jìn)行了分析。由于多種原因，該地區(qū)教育水平落后，大班額現(xiàn)象極為嚴(yán)重。針對(duì)該地小學(xué)教育基礎(chǔ)薄弱、師資缺乏、學(xué)齡兒童增長(zhǎng)嚴(yán)峻等問題，提出了依靠社會(huì)辦學(xué)力量、豐富師資學(xué)源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)、改進(jìn)考核機(jī)制等解決辦法。

關(guān)鍵詞 北部灣 基礎(chǔ)教育 挑戰(zhàn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.01.054

隨著北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人才的需求越來越大，良好的基礎(chǔ)教育是優(yōu)秀人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。要想培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，必須有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)教育為支撐。然而長(zhǎng)期以來，由于北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育投資少，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，甚至在廣西區(qū)內(nèi)也處于較低水平。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)的推進(jìn)，北部灣地區(qū)的工業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，吸引了大量的外來人口，他們對(duì)基礎(chǔ)教育的期望值也比較高，因此對(duì)于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育也提出了較高的要求。此外隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，信息傳播更高效，先進(jìn)的教育理念和教育方式在人們中間也有了廣泛的傳播，人們對(duì)基礎(chǔ)教育的理念也發(fā)生了變化，對(duì)于教育對(duì)人的影響也有越來越深的認(rèn)識(shí)，對(duì)教育的內(nèi)涵的要求也越來越高。諸多因素都需要北部灣地區(qū)的基礎(chǔ)教育更快的發(fā)展。

1 小學(xué)教育的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

1.1 基礎(chǔ)薄弱，師資缺乏，容納能力嚴(yán)重不足

北部灣地區(qū)的教育發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度嚴(yán)重不匹配。以欽州市為例，欽州市位于北部灣地區(qū)的核心，然而欽州市主城區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校數(shù)量不足，截至2015年9月30日，市主城區(qū)從幼兒園、小學(xué)到高中，都存在“大班額”的問題。小學(xué)“大班額”問題最為突出，主城區(qū)共有小學(xué)21所（其中民辦3所），在校生32245人，教學(xué)班485個(gè)，班額66.49人/班，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21.49人，①而2002-2011年，全國(guó)小學(xué)的平均班額為39人。②欽州市基礎(chǔ)教育階段的師資水平也差強(qiáng)人意。存在的問題主要有師資嚴(yán)重不足，市區(qū)學(xué)校的師資都存在一定的不足，相當(dāng)一部分師資需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入。部分教師的教授科目與所學(xué)專業(yè)不符，在職教師的知識(shí)體系更新水平較低，不能滿足教育發(fā)展的需求。此外和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的物價(jià)上漲相比，教師的待遇較低，對(duì)人才的吸引力不大。且存在部分教師不重視課堂教學(xué)，而花費(fèi)大量精力用于校外補(bǔ)習(xí)班的開設(shè)，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)和學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)以及學(xué)校的聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的影響。另外，北部灣地區(qū)的基礎(chǔ)教育師資學(xué)源結(jié)構(gòu)單一，不利于教師水平的提高。

1.2 學(xué)齡兒童增長(zhǎng)趨勢(shì)嚴(yán)峻

與較低的基礎(chǔ)教育水平相對(duì)應(yīng)的，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育提出了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著北部灣大開發(fā)的推進(jìn)，北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，欽州工業(yè)的發(fā)展為欽州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的力量，同時(shí)也帶動(dòng)了欽州外來人口的快速增加。大量的外地人口進(jìn)入欽州工作生活，其中以育齡青年為主，其子女大都處于義務(wù)教育階段，且在未來幾年將有一批學(xué)齡兒童出現(xiàn)。此外隨著欽州城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，許多農(nóng)村的年輕人也在市區(qū)買房，市區(qū)的人口尤其是年輕人的增幅比較大，隨之而來的學(xué)齡兒童數(shù)量也會(huì)逐步增加。2010年欽州市總?cè)丝跒?79.11萬，常住人口為307萬，市區(qū)人口109.76萬，2014年城市人口已達(dá)114.88萬人，2015年總?cè)丝谝呀?jīng)增至409.32萬，據(jù)估計(jì)，③欽州未來十年將新增人口70萬，到2030年，城市人口將增至165萬。與全國(guó)不同的是，目前北部灣地區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，且存在相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族，獨(dú)生子女現(xiàn)象不普遍，家中有兩個(gè)子女的較為普遍，學(xué)齡兒童數(shù)量一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的過程中。隨著二孩政策的全面放開，未來5年將有大量的孩子出生，對(duì)基礎(chǔ)教育的容納能力提出了新的挑戰(zhàn)。此外在農(nóng)村居住的人，經(jīng)濟(jì)條件允許的，30-50%的會(huì)送孩子到城鎮(zhèn)讀書。多方面因素綜合考慮，未來幾年，欽州市的基礎(chǔ)教育在提質(zhì)增量方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 對(duì)策分析

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來欽州市的基礎(chǔ)教育發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面開展工作。

2.1 依靠各方面力量，增加基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量，滿足日益增加的學(xué)齡兒童的基本需求

欽州市目前的基礎(chǔ)教育與目前的學(xué)齡兒童數(shù)量嚴(yán)重的不匹配，更無法滿足未來幾年快速增加的入學(xué)需求。因此，從2015年起，欽州市計(jì)劃6年內(nèi)在主城區(qū)新建學(xué)校22所（幼兒園8所、小學(xué)7所、初中2所、高中3所、一貫制學(xué)校2所），改擴(kuò)建學(xué)校6所（幼兒園1所、小學(xué)5所）。然而這一擴(kuò)建速度仍難以同時(shí)解決入學(xué)難和大班額兩個(gè)問題。尤其是隨著全面二孩政策的放開，學(xué)齡兒童數(shù)量在未來6年內(nèi)會(huì)出現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)。因此要想解決入學(xué)難和大班額的難題，一定要依靠各方辦學(xué)力量，才能較快的解決小學(xué)的學(xué)位緊張問題。在各種辦學(xué)力量中，政府投資是很重要的一方面。但是由于北部灣地區(qū)，政府財(cái)力有限，單純靠政府加大投資難以解決目前辦學(xué)的困境，依靠社會(huì)辦學(xué)力量是一條有效的途徑。

社會(huì)辦學(xué)力量在解決入園難的方面已經(jīng)表現(xiàn)出了顯著的效果。近幾年，我市公辦幼兒園增加了2所，但是民辦幼兒園確如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，有效的緩解了幼兒園入園難的問題。而且隨著民辦幼兒園數(shù)量的增加，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，民辦幼兒園在數(shù)量快速增加的同時(shí)，質(zhì)量也得到了顯著的提高，相當(dāng)一部分幼兒園已經(jīng)得到了社會(huì)的認(rèn)可。而解決基礎(chǔ)教育目前的困境也需要借助于社會(huì)辦學(xué)力量。據(jù)中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)中小學(xué)專業(yè)委員會(huì)2013年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，④2011年，全國(guó)民小學(xué)的比例為5.72%，民辦初中的比例為8.73%。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部和中部地區(qū)，民辦小學(xué)的比例分別為8.71%和5.03%，民辦初中的比例為10.70%和10.47%，而廣西的民辦小學(xué)和民辦初中的比例僅為3.08%和3.94%，仍有較大的發(fā)展空間。而與民辦幼兒園不同，民辦小學(xué)和民辦中學(xué)的投資和師資要求均較高，因此需要政府制定較好的民辦教育政策，以有效促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展，為北部灣地區(qū)的基礎(chǔ)教育助力，解決入學(xué)難的問題。同時(shí)民辦教育的加入，可以有效促進(jìn)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高也將起到一定的促進(jìn)作用。

2.2 加強(qiáng)師資引進(jìn)，豐富師資學(xué)源結(jié)構(gòu)

提高教育的質(zhì)量，關(guān)鍵在提高教師的素質(zhì)。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)區(qū)外優(yōu)秀師資的吸引力不大，目前欽州的中小學(xué)教師，主要來源于廣西省內(nèi)的師范類院校，而這些老師又大都來源于省內(nèi)，學(xué)源結(jié)構(gòu)較單一，整體教學(xué)理念和教學(xué)方法較落后，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，也不利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。因此在今后的教師招聘中，應(yīng)加大對(duì)區(qū)外師資的引進(jìn)和招聘，拓寬學(xué)源結(jié)構(gòu)。教師的教育背景的差異將帶來不同教學(xué)理念的碰撞，更有利于推進(jìn)教育改革，便于推廣先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法，從而有效的促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.3 加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)

陶行知先生說過，⑤“小學(xué)教師之好壞，簡(jiǎn)直可以影響到國(guó)家的存亡和世運(yùn)之治亂”。只有有了高素質(zhì)的教師，才能產(chǎn)生高素質(zhì)的教育，才能培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。為了提高教師素質(zhì)，必須加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，讓教師走出去，去多多了解外面世界的變換以及帶給老師的信息，讓教師可以開闊眼界，能夠把自身的專業(yè)素質(zhì)提高。目前國(guó)內(nèi)的教育理念和教學(xué)手段更新的較快，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)很難跟上教育發(fā)展的步伐。而且如果教師素質(zhì)不高，對(duì)于一些先進(jìn)教學(xué)理念的掌握不到位，不能采取有效的手段實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的教育理念，將難以促進(jìn)教育改革的有效進(jìn)行。因此在引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)手段的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)師資的培訓(xùn)。鑒于北部灣地區(qū)教育資源不足的局面，可以采取“點(diǎn)線面”結(jié)合的手段，即選取素質(zhì)較高的教師到全國(guó)的優(yōu)秀學(xué)校學(xué)習(xí)，真正理解先進(jìn)的教育理念，并掌握利用先進(jìn)的教學(xué)手段實(shí)現(xiàn)教育理念的本領(lǐng)。然后以這些教師作為培訓(xùn)師資，帶動(dòng)更多學(xué)校的教師學(xué)習(xí)，并逐步推廣到各個(gè)學(xué)校。這樣既節(jié)約成本，又能有效的加強(qiáng)全體教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提高。

2.4 改進(jìn)對(duì)現(xiàn)有師資的科學(xué)管理和考核

對(duì)教師的考核和管理就像是一個(gè)指揮棒，科學(xué)的管理和考核辦法，將會(huì)有效的引導(dǎo)教師的教學(xué)工作朝著正確的方向發(fā)展。如果教師的考核只看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和名次，那么教學(xué)活動(dòng)的中點(diǎn)必將圍繞提高學(xué)生的成績(jī)和名次來進(jìn)行，而這將導(dǎo)致非常短視的教學(xué)行為，即只關(guān)注目前學(xué)生成績(jī)的變化，而嚴(yán)重忽視學(xué)生的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。而對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，所謂“基礎(chǔ)”，不單是讓學(xué)生能夠掌握基礎(chǔ)知識(shí)并且靈活運(yùn)用，對(duì)于學(xué)生的人生觀與價(jià)值觀的養(yǎng)成也是在這一時(shí)期培養(yǎng)出來的。⑥教育與生活本身應(yīng)是和諧統(tǒng)一的，通過教育不僅要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，更重要的是要學(xué)會(huì)生活，更好的認(rèn)識(shí)生活。過于重視分?jǐn)?shù)和名次，將對(duì)學(xué)生的整體素質(zhì)和全面發(fā)展造成傷害，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。而要想有效的扭轉(zhuǎn)“應(yīng)試教育”和“唯分?jǐn)?shù)論”的局面，制定健康、科學(xué)的考核管理體系，將會(huì)從根本上改變教師教學(xué)的重點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)教師改變教育理念，采用科學(xué)的教育方法，全面的培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康、全面的成長(zhǎng)。

注釋

① 梁文輝.欽州主城區(qū)6年內(nèi)將新擴(kuò)建28所學(xué)校[N].廣西新聞網(wǎng)，2015-12-18.

② 馮芳.從生師比和平均班額看我國(guó)中小學(xué)教育現(xiàn)狀——從我國(guó)與部分OECD 國(guó)家的比較角度[J].教學(xué)與管理，2014：35.

③ 陳妮.全面實(shí)施“二孩”政策后——?dú)J州未來十年人口或?qū)⑿略?0萬[N].欽州日?qǐng)?bào)，2015-11-30（A3）.

④⑤ 中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)中小學(xué)專業(yè)委員會(huì).2013年中國(guó)民辦中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析[N].中國(guó)民辦高等教育信息網(wǎng)，2013-06-18.

⑥ 蔣春巖.小學(xué)教育現(xiàn)狀的人文解析[J].文理導(dǎo)航（教育研究與實(shí)踐），2013.5：163.