“自改委”保障棚改資金安全落地

陳昂

“繼續(xù)提高貨幣化安置比例?！边@是李克強總理今年年初對棚改

工作作出的批示內(nèi)容。這要求有長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁J款資金作為

保障。人民銀行適時推出抵押補充貸款（簡稱PSL）提供給特定金融機構(gòu)，由金融機構(gòu)支持棚改項目，就解決了因地方政府財力不足、民生工程難以融資、開發(fā)企業(yè)不愿參與而產(chǎn)生的棚改貨幣化安置資金保

障問題。人民銀行的精準(zhǔn)施策被認為是干好棚改工作的根本前提，為地方謀事、干事、成事創(chuàng)造了條件。

為確保資金用好，湖北省黃石市大膽創(chuàng)新棚改，特設(shè)群眾自治改造委員會（簡稱“自改委”），架起了黨和政府與群眾之間的橋梁。跟隨人民銀行機關(guān)黨委、貨幣政策司調(diào)研組一行，記者來到黃石。在這

里，記者看到，人民銀行提供的PSL資金是如何落地的，其中自改委成了創(chuàng)新推進棚改的新引擎。

資金如何使用由群眾說了算

自改委是由社區(qū)宣傳、組織和發(fā)動，群眾直接投票產(chǎn)生的，扮演了承上啟下的角色，上有指揮部，下有群眾百姓，一邊收集群眾意見，一邊交指揮部落實解決。西塞山區(qū)胡家灣棚戶區(qū)自改委成員劉建漢的體會是，以領(lǐng)導(dǎo)身份給百姓做工作，百姓往往有顧慮，對領(lǐng)導(dǎo)半信半疑。但自改委成員做工作就大不一樣，因為通過投票選舉產(chǎn)生的自改委成員處事公正、百姓信服，很多都是老黨員。

凡是納入計劃的棚改項目，均由群眾“一戶一票”選舉產(chǎn)生自改委，代表的是老百姓自己的聲音，依靠群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作。凡是群眾的關(guān)切，自改委都全程積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，讓群眾擁有主動權(quán)、知情權(quán)、參與

權(quán)。為了帶好頭，自改委成員率先簽約，消除搬遷群眾的對立情緒?！耙驗槲覀兣c廣大百姓利益一致，所以做消除‘釘子戶的工作更有力，也杜絕了‘暴力拆遷。尤其是黨員紛紛行動起來，入戶談心、反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，避免了政府大包大攬，讓拆遷改造陽光透明?！眲⒔h稱贊道。

黃石市市委副書記、市長董衛(wèi)民介紹，自改委始終把群眾的意愿放在首位，堅持群眾自愿改造的原則，做到改不改群眾說了算、補充安置方案群眾說了算、簽不簽約群眾說了算，這樣既確保資金用到群眾最需要的地方，也有效杜絕了項目爛尾的可能。

把資金用出效率才不負好政策

黃石市力推貨幣化安置，提高PSL資金使用效率，引導(dǎo)開發(fā)銀行配套部分自有資金用于棚改項目，推動政府部門加快項目資本金的注入，吸引社會資本參與項目投資。為提高棚改項目資金的供給能力和效率，黃石市制定了一系列優(yōu)惠政策。如，對選擇貨幣安置的棚改戶，補償標(biāo)準(zhǔn)上浮10%；對有購房需求的棚改戶，享受購房優(yōu)惠（約占市場價的10%）和稅費優(yōu)惠政策；對城中村改造項目，考慮到這些棚改戶顧念鄰里親情，實行整體異地搬遷；對想購房卻無公積金的棚改戶，允許利用直系親屬住房公積金還貸款；等等。

為了讓棚改的優(yōu)惠政策落地，自改委主動承擔(dān)重任?！盀榱诉_成協(xié)商搬遷，我們告訴居民，是國家為了改善棚戶區(qū)的居住環(huán)境，不是開發(fā)商征用土地，讓百姓把心擺正，不要‘獅子大開口?！毕玛憛^(qū)省拖棚戶區(qū)自改委主任吳長松帶領(lǐng)自改委成員一方面大力宣傳棚改政策，另一方面也請示政府部門最大限度地讓利于民。 “很多自改委成員六七次上門做一戶工作，有的居民似懂非懂地在網(wǎng)上查找了一些資料，說某地棚改搞得好、賠得多，說我們無能，光為政府說話?！眳情L松則堅持將“一把尺子量到底”，決不能因個案問題影響全局。對提出不合理訴求的少數(shù)居民，一律不松口，破除少數(shù)居民的慣性思維。 “只有給群眾一個明白，才能還棚改一個‘清白；只有讓百姓看得懂， 才能讓棚改項目推得動；只有讓百姓的支持釋放出強勁動力，才能讓棚改加速惠及千家萬戶?！?/p>

正是自改委認真踐行黨的根本宗旨“全心全意為人民服務(wù)”和

黨的群眾路線工作方法“從群眾中來，到群眾中去”，才保障人民

銀行PSL資金使用的合理性和效率性得到真實體現(xiàn)。