經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好為深化供給側(cè)改革創(chuàng)造適宜環(huán)境

溫信祥

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）要求貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，敢于啃“ 硬骨頭”。近期經(jīng)濟(jì)企“ 穩(wěn)”為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“進(jìn)”創(chuàng)造了空間和適宜環(huán)境。展望未來一段時間，要按照《報告》精神，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，為百年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

2016年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好來之不易

過去一年，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速創(chuàng)7年來最低，經(jīng)濟(jì)政治社會領(lǐng)域“黑天鵝”事件頻現(xiàn)，國內(nèi)去年開局經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，通縮風(fēng)險擔(dān)憂仍在，房地產(chǎn)庫存高企，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出。在這樣的大環(huán)境下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不斷深化實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)頂住了下行壓力，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的積極變化，成績來之不易。

一是指標(biāo)穩(wěn)。2 0 1 6 年，我國四個季度GDP增速分別為6.7%、6 . 7 % 、6 . 7 % 和6 . 8 % ，呈企穩(wěn)回升態(tài)勢；工業(yè)企業(yè)利潤增速由上年下降2 . 3 % 轉(zhuǎn)為增長8 . 5 % ，企業(yè)效益明顯改善；C P I 同比漲幅從2 0 1 5 年的1 . 4 % 上升至2 0 1 6 年的2 % ，遠(yuǎn)離了對通縮風(fēng)險的擔(dān)憂。

二是預(yù)期穩(wěn)。中國人民銀行2016年第四季度問卷調(diào)查顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)、經(jīng)營景氣指數(shù)、居民未來收入信心指數(shù)等均呈回升跡象，表明經(jīng)濟(jì)增長的信心正在增強(qiáng)，預(yù)期由“L”型增長的“ 一豎”轉(zhuǎn)為相對平穩(wěn)的“ 一橫”。

三是政策穩(wěn)。2016年貨幣政策調(diào)控堅(jiān)持審慎和穩(wěn)健，注重根據(jù)形勢變化把握好調(diào)控的節(jié)奏、力度和工具組合，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，由穩(wěn)健略偏寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造了適宜的貨幣金融環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升 供給側(cè)改革迎來時間窗口

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性問題相互疊加，但主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式上的問題，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。近期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了適宜的環(huán)境，提供了難得的時間窗口。一是為去產(chǎn)能增強(qiáng)底氣，減輕去產(chǎn)能短期可能會加大經(jīng)濟(jì)下行壓力的顧慮，扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能；二是為去庫存提供支持，有助于提高居民基本住房消費(fèi)能力，并因城施策合理抑制投資投機(jī)需求。三是為去杠桿夯實(shí)基礎(chǔ)，提高宏觀杠桿率的分母（名義GDP），從根本上穩(wěn)妥化解高杠桿債務(wù)風(fēng)險。四是為降成本創(chuàng)造條件，企業(yè)效益改善能夠有效降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)輕裝上陣、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。五是為補(bǔ)短板強(qiáng)化支撐，騰挪出更多的資源投向扶貧支農(nóng)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、惠民生。

把握五大要素 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

正是基于這樣的判斷，《報告》要求堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。2 0 1 7 年將把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，可以從供給側(cè)生產(chǎn)函數(shù)中的制度、技術(shù)、土地、資本和勞動力這五大要素出發(fā)，把握今年政府工作。

在制度方面，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低制度成本，營造良好營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)微觀主體尤其是民間資本活力，增加有效供給。《報告》提出要通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力；降低企業(yè)制度性交易成本，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。在技術(shù)方面，主要是依靠創(chuàng)新驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效提升全要素生產(chǎn)率?！秷蟾妗分赋鲆詣?chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力，減輕企業(yè)稅費(fèi)和成本負(fù)擔(dān)，降低電信資費(fèi)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提升質(zhì)量水平。在土地方面，關(guān)鍵是從供給端解決土地供需錯配問題?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地；推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在資本方面，核心是提高資源配置效率，讓市場在各生產(chǎn)要素資源配置中起決定性作用?！秷蟾妗芬蠓e極發(fā)展多層次資本市場，加強(qiáng)金融監(jiān)管，遏制“ 脫實(shí)向虛”，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險；更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能；加快推進(jìn)國企國資改革，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。在勞動力方面，建設(shè)更加高效靈活開放的勞動力市場，增加和優(yōu)化教育投入，提高勞動者競爭力?！秷蟾妗分赋鲆罨瘧艏贫雀母?，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。

當(dāng)前世界各國包括美國都在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，國際競爭也是國內(nèi)改革競爭，國內(nèi)改革成效決定國際競爭實(shí)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面我們已經(jīng)占得先機(jī)。一張藍(lán)圖繪到底，我們應(yīng)該繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)已經(jīng)明確的各項(xiàng)改革。