2016年人大監(jiān)督工作多措并舉持續(xù)發(fā)力

本刊記者

監(jiān)督“一府兩院”是人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)。2016年，全國人大常委會(huì)把關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、社會(huì)關(guān)注度高、緊貼群眾切身利益的事項(xiàng)列入監(jiān)督計(jì)劃，通過執(zhí)法檢查、專題詢問、審議報(bào)告等多種形式不斷發(fā)力，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。這一年，全國人大常委會(huì)共聽取審議了12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督報(bào)告，開展了6項(xiàng)執(zhí)法檢查，3次專題詢問，圍繞5項(xiàng)議題開展專題調(diào)研，全年31項(xiàng)監(jiān)督議題均按照計(jì)劃要求順利有序完成，取得了預(yù)期效果。

密切關(guān)注民生 確保權(quán)為民所用

關(guān)注民生、保障民生、改善民生是全國人大常委會(huì)依法履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2016年，全國人大常委會(huì)聽取審議了涉及社會(huì)管理和民生問題的4項(xiàng)工作報(bào)告，組織了3項(xiàng)執(zhí)法檢查、兩項(xiàng)專題詢問和1項(xiàng)專題調(diào)研。

關(guān)注“舌尖上的安全”。食品安全是人民群眾關(guān)心的一件大事。本屆全國人大及其常委會(huì)高度重視食品安全問題，在批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案、全面修訂《食品安全法》的基礎(chǔ)上，2 0 1 6年，全國人大常委會(huì)又對(duì)新修訂的《食品安全法》開展了執(zhí)法檢查。張德江委員長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，與幾位副委員長(zhǎng)分別帶隊(duì)，赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江等10個(gè)?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，并委托其他各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，從地域上做到了全覆蓋。執(zhí)法檢查后，張德江委員長(zhǎng)向常委會(huì)作了執(zhí)法檢查報(bào)告，并主持了專題詢問，國務(wù)院副總理汪洋同志率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。通過此次執(zhí)法檢查，檢查組在肯定《食品安全法》實(shí)施后，食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也提出了一些突出問題，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)較弱、監(jiān)管體制機(jī)制需要進(jìn)一步研究、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等，要求國務(wù)院有關(guān)部門及各級(jí)地方政府必須高度重視。針對(duì)問題，檢查組還提出了依法推進(jìn)食品安全治理體系建設(shè)、加快健全完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)等11條建議。常委會(huì)組成人員在審議中對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告基本予以認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)各部門各地方要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，全面貫徹實(shí)施《食品安全法》，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

關(guān)注民族發(fā)展的未來。辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。2016年8月，全國人大常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告。此次審議中，常委會(huì)組成人員在肯定我國高等教育改革成績(jī)的同時(shí)，也針對(duì)當(dāng)前仍面臨的深層次矛盾和困難提出了明確意見，如大而不強(qiáng)、活力不夠，人才培養(yǎng)質(zhì)量不夠高，科研創(chuàng)新能力、服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待加強(qiáng)，高等教育總體水平與國家發(fā)展需要和人民群眾期盼相比仍存在較大差距等等。針對(duì)這些問題，常委會(huì)對(duì)國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方各級(jí)政府提出改進(jìn)意見，要求切實(shí)遵循教育規(guī)律，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，深化高等教育領(lǐng)域改革，加強(qiáng)高等教育條件保障，引導(dǎo)公辦民辦各類高校辦出特色、分類發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提升高等教育對(duì)外開放水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。

2016年，全國人大常委會(huì)還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告，此外，還對(duì)《道路交通安全法》《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。民生也是民心，全國人大常委會(huì)把推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，督促有關(guān)方面正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的關(guān)系，是人大對(duì)行使人民賦予的監(jiān)督職權(quán)，確保權(quán)為民所用的最好詮釋。

加強(qiáng)普法宣傳 促進(jìn)司法公正

增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，營(yíng)造良好法治環(huán)境，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，是人大監(jiān)督工作的重要目的。2016年，全國人大常委會(huì)圍繞普法守法、深化司法公開等聽取審議了“一府兩院”3個(gè)工作報(bào)告，組織了1項(xiàng)專題調(diào)研。

關(guān)注全民普法守法。全民普法和守法是依法治國的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。2016年4月，全國人大常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告和相關(guān)議案，通過了“七五”普法決議。審議中，常委會(huì)組成人員充分肯定“六五”普法工作，普遍認(rèn)為5年來全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育工作取得了明顯成效。并進(jìn)一步對(duì)深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的重要基礎(chǔ)作用，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境提出了要求。

關(guān)注司法公開。深化司法公開，是落實(shí)憲法法律原則、保障人民群眾有序參與司法的重大舉措，是深化司法改革、建立公開透明的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。2 0 1 6年，全國人大常委會(huì)審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開、促進(jìn)司法公正情況的報(bào)告，明確要求各級(jí)人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，緊緊圍繞構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)司法公開平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化司法公開成果應(yīng)用，切實(shí)做到以公開促公正、以透明保廉潔。

此外，全國人大常委會(huì)還聽取審議了最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正情況的報(bào)告，并圍繞國務(wù)院制定實(shí)施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。這一系列對(duì)法制宣傳教育和依法治理工作的監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步提高社會(huì)各界的法治意識(shí)，促進(jìn)形成依法行政、公正司法的社會(huì)環(huán)境有著重要意義。

創(chuàng)新思路方法 規(guī)范工作機(jī)制

除了監(jiān)督內(nèi)容緊扣社會(huì)關(guān)切，近年來，人大監(jiān)督工作在方式方法方面也得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

執(zhí)法檢查工作進(jìn)一步規(guī)范，思路更加清晰，環(huán)節(jié)更加完整。張德江委員長(zhǎng)提出了人大監(jiān)督工作的四條原則和執(zhí)法檢查的六個(gè)環(huán)節(jié)。四條原則是：要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法行使職權(quán)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。執(zhí)法檢查的六個(gè)環(huán)節(jié)及其較為完整的工作流程是：選好執(zhí)法檢查題目，重視搞好執(zhí)法檢查組織工作，全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況，認(rèn)真進(jìn)行審議，加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作和向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。四條原則和六個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)完整系統(tǒng)的工作體系，有效保證了監(jiān)督工作的實(shí)效。

專題詢問實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)，組織方式進(jìn)一步完善，工作機(jī)制進(jìn)一步健全。2 0 1 6年，全國人大常委會(huì)召開的3次專題詢問，都是結(jié)合審議常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告開展，這是在以往結(jié)合專項(xiàng)工作報(bào)告開展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)專題詢問組織方式的進(jìn)一步完善。這有利于在執(zhí)法檢查深入了解掌握情況和問題的前提下，進(jìn)一步對(duì)問題進(jìn)行深入探討，既延伸了執(zhí)法檢查的效果，也增強(qiáng)了專題詢問的實(shí)效。在應(yīng)詢?nèi)藛T方面，2 0 1 6年，全國人大常委會(huì)的3次專題詢問均有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)應(yīng)詢，這既反映了國務(wù)院對(duì)專題詢問的重視，也有利于更好統(tǒng)合國務(wù)院各部門應(yīng)詢工作，使答問更能體現(xiàn)國務(wù)院作為政府的整體意見，提升答問效果。

跟蹤監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，頻率不斷增加，方式更加多樣。2016年，全國人大常委會(huì)采取不同方式，對(duì)3個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。一是采取聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的方式對(duì)2015年老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；二是采取聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告方式對(duì)2016年當(dāng)年《食品安全法》執(zhí)法檢查及專題詢問情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；三是采取專題調(diào)研方式對(duì)2015年《水污染防治法》執(zhí)法檢查及專題詢問情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。這些不同形式的跟蹤監(jiān)督，成為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力措施。