京津冀一體化環(huán)境下開放大學繼續(xù)教育的創(chuàng)新研究

郭秀敏 孫壯橋 王克誠

摘要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了河北“三區(qū)一基地”的功能定位，這對河北的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求。圍繞功能定位，京津冀開放大學要創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)，增強區(qū)域人才需求匹配度;要創(chuàng)建統(tǒng)籌共建共享機制，促進教育資源優(yōu)化利用;要探索構建三地繼續(xù)教育學分銀行，為發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育、建設學習型社會提供有效服務與支撐。

關鍵詞：京津冀;開放大學;繼續(xù)教育;學分銀行

一、引? 言

繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是提升全民素質，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進教育公平和社會和諧的重要教育類型。目前，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，已經上升為國家重大戰(zhàn)略，教育與交通運輸、產業(yè)結構、公共服務等諸多方面的合作實現(xiàn)較大突破。河北省在社會發(fā)展、公共服務水平和質量上與京津地區(qū)差異明顯，特別是公共教育服務差異更為突出。河北要承接首都教育功能的轉移，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化，實現(xiàn)教育優(yōu)質資源共享，縮小與京津地區(qū)教育資源的差距，發(fā)揮其在京津冀三地中的教育優(yōu)勢和特色。

目前，在京津冀教育一體化探索與合作方面的研究存在著普通高校、高等教育多，開放大學、成人高等教育少;學歷教育多，非學歷教育少;職業(yè)教育多，繼續(xù)教育少等諸多問題。開放大學辦學特色是面向社會全體成員，以現(xiàn)代信息技術為支撐，強調優(yōu)質教育資源的集聚、整合和共享，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術與教育的深度融合。其辦學優(yōu)勢是系統(tǒng)、平臺和信息化。在京津冀一體化大背景下，京津冀三地開放大學要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動服務于國家戰(zhàn)略，做好為社會提供教育公共服務。

二、創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，增強區(qū)域人才需求匹配度

1.職業(yè)技能和崗位培訓

作為首都功能承載區(qū)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北的定位是全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。[1]國家這一戰(zhàn)略謀部署，對河北來說，是一次千載難逢的機遇，給河北教育發(fā)展帶來了深層次的影響和推動，更對河北繼續(xù)教育的發(fā)展提出了新的更高的要求。圍繞定位對河北來說首當其沖的是對人才的大量需求，不僅有數(shù)量上的，還有質量和結構上的，更有對京津冀專業(yè)群和經濟產業(yè)鏈之間匹配度的要求。對企業(yè)、行業(yè)技能型人才和管理型人才、高層次人才都會有不同程度的需求。因此，當下京津冀三地開放大學首先是要建立一體化校際聯(lián)盟共享機制，組織開展針對性強的各類職業(yè)技能和崗位培訓，加強這方面人才的培養(yǎng)，為京津冀產業(yè)順利轉移提供人才支撐。其次是創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務載體，利用好開放大學遠程教育培訓平臺和數(shù)字化學習公共資源庫，為各級人力資源和社會保障部提供人才培訓解決方案，為廣大學員提供優(yōu)質教育資源應用服務，滿足學習者多樣化、多層次、高質量的學習需求。第三是進一步鼓勵開放大學各辦學機構充分發(fā)揮自身特色及專業(yè)優(yōu)勢，開展多形式、多層次的崗位技能培訓及職業(yè)證書培訓。

2.轉崗再就業(yè)

京津冀協(xié)同發(fā)展涉及經濟結構調整，產業(yè)轉型升級，在調整經濟結構、化解產能過剩過程中，會出現(xiàn)大量職工轉崗、培訓、再就業(yè)的需求。國內外的經驗證明，積極不斷地推進繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，促進就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。利用開放大學開展繼續(xù)教育創(chuàng)新，加強職工的職業(yè)技能培訓，開展針對具體崗位操作技能、具體工種生產流程的技能培訓，使職工能夠勝任某一具體崗位或工種，提高再就業(yè)能力。通過加強鋼鐵、裝備制造等工業(yè)產業(yè)人才隊伍建設;加強電子信息、生物制藥、新能源、環(huán)保等高新技術產業(yè)領域人才隊伍建設，有力推動金融、物流、交通、旅游、信息服務等主要現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設。[2]增強職工繼續(xù)教育理念，提高終身學習意識，是解決產能過剩背景下職工再就業(yè)的重要任務。

3.促進教育公平

信息技術的發(fā)展為更多人提供了獲得教育資源的機會，獲取方式也更為靈活。但來自京津冀不同地域、不同群體的學生仍然面臨獲取資源和公平的問題。京津冀一體化的繼續(xù)教育為實現(xiàn)教育公平化注入新力量，能夠實現(xiàn)開放教育資源和各類在線課程的合作共享，有助于資源的整合，保證了優(yōu)質開放資源的可獲得性、適切性和方便性。[3]

三、創(chuàng)建統(tǒng)籌共建共享機制，促進教育資源優(yōu)化利用

1.堅持統(tǒng)籌，做好頂層設計

真正實現(xiàn)教育公平，打破長期存在的地域壁壘，就應把京津冀三地作為“一盤棋”納入到同一個平臺、同一機制下統(tǒng)籌，以人口變化、產業(yè)調整為依據(jù)，注重供給側推動，建立統(tǒng)籌管理機構，明晰責權，制定資源建設標準管理辦法、經費撥款和流通使用等相應制度，實現(xiàn)資源供給側有機聯(lián)通，在三地開放大學之間，開放大學與高校之間，開放大學與行業(yè)、企業(yè)之間成立合作聯(lián)盟，建立優(yōu)質教育資源向京津冀三地開放的長效保障機制，在更大范圍內統(tǒng)籌應用推廣，形成多層次課程體系架構，確保京津冀教育資源整合共享能力的有效提升。

2.以實用為原則，完善資源建設及應用

優(yōu)質學習資源是開放大學系統(tǒng)能否在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中擔負起繼續(xù)教育人才大任的重要支撐。以資源建設為抓手，匯集優(yōu)勢師資力量，深耕教學設計，通過信息化手段將教師的教育思想、教學內容和教學方法以數(shù)字化資源形式通過在線學習平臺傳遞給廣大學員。因此，學習資源建設上要做好以下幾點：一是嚴控師資質量。聘請精通專業(yè)知識的權威專家、知名教師作為授課教師，確保課程內容質量，提升資源水平;二是行業(yè)參與。與企業(yè)、行業(yè)共同論證人才培養(yǎng)需求和制訂培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程體系和教學資源，圍繞京津冀一體化下頂層設計規(guī)劃培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展和用人需求相適應的人才，提升資源的實用性;三是發(fā)揮“互聯(lián)網+”的作用。充分利用開放大學現(xiàn)有的信息化平臺優(yōu)勢和資源建設實力，采用現(xiàn)場錄制、實時視頻直播授課、遠程視頻交互等多種方式開展在線教學，提供優(yōu)質在線名師互動答疑及視頻點播服務，完成數(shù)字化課程資源的有效銜接和多種媒體的有機結合，滿足學員個性化的學習需求。

3.一體化思維，實現(xiàn)資源的優(yōu)化共享

學習資源的優(yōu)化配置是實現(xiàn)京津冀教育資源共享的有效途徑，開放大學（電大）系統(tǒng)是優(yōu)質教學資源共建共享的大平臺。但目前這些資源還停留在本轄區(qū)內使用階段，能互通得很少，致使資源的利用率低，開放大學（電大）系統(tǒng)之間即使是同一地區(qū)的同級電大之間很少有橫向的整合和協(xié)作。這些現(xiàn)象造成資源的閑置和浪費，也限制了開放大學（電大）系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。在當今京津冀一體化時代背景下，三地開放大學應該搶抓機遇，主動開展對接和研討，互學互鑒，依據(jù)本地區(qū)的功能定位，找準人才培養(yǎng)發(fā)展目標，按照一體化的思維模式和相應運行機制，搭建起一個統(tǒng)一集中的“京津冀教學資源公共服務管理平臺”，打破板塊界限、區(qū)域限制和院校壁壘，挖掘現(xiàn)有資源的優(yōu)勢和潛力，實現(xiàn)教學資源的優(yōu)化、重組和共享，完善教學資源對學習平臺的支撐能力。

四、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟，構建京津冀開放大學繼續(xù)教育的學分銀行

學分銀行建設作為電大向開放大學戰(zhàn)略轉型的一個重要舉措，各地開放大學和省級電大都在加強學分銀行的研究與實踐。國家開放大學完成了學分銀行門戶網站開發(fā)、終身學習檔案庫和標準庫的基礎架構設計。各省也在積極進行學分銀行建設和推進。[4]

京津冀三地開放大學在上級主管部門的指導下，圍繞京津冀遠程教育一體化發(fā)展問題，多次研討交流，在充分發(fā)揮開放大學（電大）系統(tǒng)的現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，更好地服務全民終身學習，構建學歷教育與非學歷教育并重的區(qū)域遠程教育服務體系等方面已形成廣泛共識。三地開放大學借鑒國內外成熟經驗，在發(fā)揮各自優(yōu)勢、特長，充分研究與設計京津冀開放大學之間學分互認轉換制度，為三地從業(yè)人員創(chuàng)設終身學習有利條件，確保人才培養(yǎng)的渠道暢通。

1.組織建設

成立京津冀開放大學系統(tǒng)學分認證和學分銀行管理機構，負責主體業(yè)務的發(fā)展方向，人、財、物的投入，機構間和利益間的平衡，制度與機構建設等。從開放大學現(xiàn)有的繼續(xù)教育教學機構入手，保持與京津冀協(xié)同發(fā)展定位需求相一致，建立京津冀開放大學系統(tǒng)繼續(xù)教育聯(lián)盟，做好上層設計。在京津冀學分銀行建設的總框架下，確立機構的工作職責和工作模式，明確在學分銀行業(yè)務上的職能作用，建立相應的協(xié)調工作機制，完善協(xié)同工作。

2.制度保障

由國內外高校學者教授、行業(yè)專家及社會教育培訓機構專家，以及三地開放大學體系學科教授及相關部門負責人，組成學習成果認證標準制定委員會，負責制定學分銀行相關標準、規(guī)則與制度，包括課程標準、學分標準，以及其他學習成果認證制度，學分認定、轉換和存取規(guī)則與制度等，并為制定具體的操作實施辦法提供咨詢和指導。學習成果認證標準制定委員會下設多個專業(yè)課程標準制定小組，負責不同學科、專業(yè)、課程有關標準的制定，包括制定相應專業(yè)教學計劃及其課程的學時、學分和質量控制標準，明確可進行替換的各類學習成果，制定專業(yè)課程的知識、能力標準及其相應的測評標準等。

3.項目帶動

學分銀行建設的具體內容包含在專業(yè)、培訓項目、課程、學習者、用戶等各類具體項目和任務，要經歷一個摸索、修正和不斷推進完善的過程。在建設初期或試運行階段，可以專業(yè)項目或任務做切入點，來帶動學分銀行的建設并不斷推向深入。

4.信息管理平臺開發(fā)

信息管理平臺是學分銀行的重要支撐，各種規(guī)則、標準和學分認定、積累和轉換都需要靠信息管理平臺來實現(xiàn)。因此，搭建京津冀開放大學信息管理平臺，實現(xiàn)與“京津冀教學資源公共服務管理平臺”無縫對接，實現(xiàn)學分銀行的網絡化、智能化至關重要。開放大學（電大）系統(tǒng)在信息平臺建設方面已經積累不少成功經驗，學分銀行可借鑒經驗，建立高度兼容、可擴展的學分認定體系，實現(xiàn)對京津冀社會成員繼續(xù)教育學習成果的認證、學分積累與轉換，為各類教育不同類型學習成果的溝通與銜接提供有效服務與支撐。條件成熟，學習者可以將其他教育機構、別的地域，將自己存儲的學分進行學分轉換，甚至可以將所有學分積累、兌換成學歷或者學位證書。

五、結? 論

京津冀一體化的國家重要戰(zhàn)略，對加強北京、天津、河北等地的互利共贏、優(yōu)勢互補具有極大的推動作用，在此大背景下京津冀開放大學應緊緊圍繞功能定位，成立有效聯(lián)盟，深度合作，協(xié)同發(fā)展，在機制體制創(chuàng)新、優(yōu)質資源共建共享、學分互認成果轉換等方面深入研究，推動三地終身教育體系的完善，為促進地區(qū)經濟發(fā)展做好人才支撐。

參考文獻：

[1] 中共中央政治局.京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要.

[2] 董亞靜，閆曉燕.去產能分流職工心理現(xiàn)狀及疏導機制研究——以河北省鋼鐵行業(yè)為例[J].中國勞動關系學院學報，2016，（6）：24-29.

[3] 金慧，胡盈瀅，宋蕾.技術促進教育創(chuàng)新——新媒體聯(lián)盟《地平線報告》（2017高等教育版）解讀[J].遠程教育雜志，2017，（2）：3-8.

[4] 湯詩華，畢磊，朱祖林，郭允建.我國學分銀行研究與實踐述評[J].中國遠程教育，2013，（5）：16-21.