全面建成小康社會(huì)的全面闡釋

李桂花，張 鵬

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

全面建成小康社會(huì)的全面闡釋

李桂花，張 鵬

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

全面建成小康社會(huì)是黨和國家確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。要想全面建成小康社會(huì)，必須先弄清楚“什么是小康社會(huì)”、“小康社會(huì)是誰的小康社會(huì)”、“怎樣全面建成小康社會(huì)”、“全面建成怎樣的小康社會(huì)”、“靠誰來全面建成小康社會(huì)”這五個(gè)最基本的問題。只有對全面建成的小康社會(huì)有個(gè)全面的了解，才能準(zhǔn)確定位全面建成小康社會(huì)的歷史坐標(biāo)，找到全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)主體，弄清全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，洞徹全面建成小康社會(huì)的理念圖景，匯聚全面建成小康社會(huì)的依靠力量。

小康社會(huì)；人民群眾；“四個(gè)全面”；“五大發(fā)展理念”；黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)開篇即寫道：“到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！濉瘯r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第786頁。這表明全面建成小康社會(huì)已成為黨和國家近期工作的主要任務(wù)，成為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”*《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——一論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”》，《人民日報(bào)》2015年2月25日。。要全面建成小康社會(huì)就必須對小康社會(huì)有一個(gè)全面的了解，弄清楚“什么是小康社會(huì)”、“小康社會(huì)是誰的小康社會(huì)”、“怎樣全面建成小康社會(huì)”、“全面建成怎樣的小康社會(huì)”、“靠誰來全面建成小康社會(huì)”，本文擬就這些問題加以全面闡釋。

一、小康社會(huì)：伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的不斷豐富

“小康”一詞最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)·大雅·勞民》中，為“稍得安養(yǎng)、休息”之意?！靶】怠北徽J(rèn)作一種理想的社會(huì)狀態(tài)則出現(xiàn)在儒家經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》之中，是一種低于“大同”社會(huì)的人民安樂、衣食無憂、溫飽無虞、社會(huì)安定的理想社會(huì)?！靶】怠币辉~被運(yùn)用到黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中來，始于鄧小平。“小康社會(huì)”的提出、其內(nèi)涵的豐富和發(fā)展則是在中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。圍繞“現(xiàn)代化建設(shè)”這條主線，“小康社會(huì)”內(nèi)涵的不斷豐富大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。這四個(gè)階段的發(fā)展歷程，就很好地解答了“什么是小康社會(huì)”、“小康社會(huì)是誰的小康社會(huì)”這兩個(gè)最基本的問題，其實(shí)這兩個(gè)問題也是全面建成小康社會(huì)的前提問題。

第一個(gè)階段：從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“小康之家”，“小康”一詞漸入中國現(xiàn)代化建設(shè)的視野當(dāng)中。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的開拓者。20世紀(jì)50年代是“四個(gè)現(xiàn)代化”思想形成的重要時(shí)期。1953年6月，中共中央政治局會(huì)議對黨在過渡時(shí)期的總路線進(jìn)行了較為完整的概括：“要在十到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！?《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第116頁。對于“社會(huì)主義現(xiàn)代化”，周恩來將其概述為“強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”*《周恩來選集》(下)，北京：人民出版社，1984年版，第132頁。這四個(gè)方面，即“四個(gè)現(xiàn)代化”。中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)前夕，毛澤東進(jìn)一步提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化分兩步走的思想，隨后，黨的八大將“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)目標(biāo)寫入了黨章。1964年，第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議總結(jié)了1957年以來“左”的錯(cuò)誤的教訓(xùn)，重新表述了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化”和“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。盡管受到“文化大革命”的沖擊，現(xiàn)代化建設(shè)被迫中斷，但是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的探索，仍為改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)留下了一筆寶貴的財(cái)富。

1978年以來的改革開放，開啟了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。1979年12月，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)對中國式的現(xiàn)代化進(jìn)行了闡釋，他說：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第237頁。自此，“小康”一詞便進(jìn)入了中國現(xiàn)代化建設(shè)的視野當(dāng)中。1982年，在黨的十二大上，“小康目標(biāo)”正式被確立為未來20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，黨和國家又提出了新的“兩步走”戰(zhàn)略。此時(shí)的“小康”主要指的是人民生活的“小康水平”，重在民生層面的現(xiàn)代化建設(shè)，按照鄧小平的話說就是“雖不富裕，但日子好過”*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第161頁。的意思。為了達(dá)到小康水平，1987年黨的十三大報(bào)告延伸了“兩步走”戰(zhàn)略，拓展了小康社會(huì)的新思想，正式提出了“三步走”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。至此，“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”、“小康之家”、“小康水平”、“翻兩番”、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略等已成為鄧小平小康思想的代名詞。當(dāng)然需要特別指出的是，此時(shí)的小康思想重在解決人民的溫飽問題，提高人民的生活水平。

第二個(gè)階段：從“小康之家”到“總體小康水平”，“小康”內(nèi)涵不斷豐富，人民生活水平顯著提高。從1989年到2002年，經(jīng)過“八五”、“九五”、“十五”計(jì)劃的十多年努力，人民生活已經(jīng)達(dá)到了總體小康水平，在這段時(shí)期，“小康”的內(nèi)涵不斷豐富。1997年黨的十五大在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，面向新世紀(jì)，展望未來，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年黨的十六大對1989年以來13年的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，指出：“人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越?！?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第5、14頁。“人民生活總體上達(dá)到小康水平?！?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第5、14頁?？梢?，在實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第二步的奮斗目標(biāo)之際，“小康”的涵義也經(jīng)歷了從“小康之家”到“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的蛻變。“總體小康水平”較之“小康之家”來說在民生問題上更加全面，更加注重改善人民的衣食住行，提高人民的生活質(zhì)量，保障人民的基本生活。根據(jù)黨的十五大報(bào)告“可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國這樣一個(gè)十多億人口的國度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一件有偉大意義的事情”*《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第43頁。，我們可知，1997年我國已經(jīng)“進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)”，但仍在為人民生活的“總體小康水平”而努力。而從黨的十六大報(bào)告在總結(jié)過去5年的工作和13年的基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，將人民生活的“總體小康水平”同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、改革開放成果、社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)、祖國統(tǒng)一大業(yè)、對外工作創(chuàng)新、黨的建設(shè)等方面取得的成果并列可見，“總體小康水平”仍重在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民生層面的現(xiàn)代化建設(shè)。

第三個(gè)階段：從“總體小康水平”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”，“小康社會(huì)”邁入新階段。十六大不僅指出我國人民生活已經(jīng)達(dá)到了“總體小康水平”，勝利完成了“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步奮斗目標(biāo)，還第一次提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的新目標(biāo)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了“小康社會(huì)”建設(shè)階段。由于“總體小康水平”還是一種“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”*《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第14、14頁。，所以黨的十六大根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一次對“全面建設(shè)小康社會(huì)”進(jìn)行了闡述，指出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第14、14頁。可見這時(shí)的“小康”已經(jīng)不僅僅是民生層面的“小康水平”，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、社會(huì)等多方面的“小康社會(huì)”，是一個(gè)全方位、立體式的現(xiàn)代化建設(shè)圖景。十七大則在十六大基礎(chǔ)上對“全面建設(shè)小康社會(huì)”進(jìn)行了深入和拓展，提出了一系列實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，如“增加發(fā)展協(xié)調(diào)性”、“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”、“加強(qiáng)文化建設(shè)”、“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)”、“建設(shè)生態(tài)文明”等，并首次提出了“全面建成小康社會(huì)”這一構(gòu)想。

第四個(gè)階段：從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，“小康社會(huì)”的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入決勝階段。黨的十七大報(bào)告明確指出：“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”*《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第15頁。，這表明從十七大開始黨和國家就已經(jīng)著手醞釀關(guān)于“全面建成小康社會(huì)”的新思想。黨的十八大更是莊重地承諾：“只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第13頁。。同時(shí)，十八大報(bào)告又將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，使其在“五位一體”總布局中的地位得以確立和升華。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央全面貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，提出了中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的奮斗目標(biāo)；黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別作出了關(guān)于“全面深化改革”和“全面依法治國”的若干重大決定；對“全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)行了全面部署。這樣，不僅全面建成小康社會(huì)的脈絡(luò)更加清晰，而且“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局也最終形成。之后，習(xí)近平總書記把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)一步概括為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》指明了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展方向，科學(xué)分析了全面建成小康社會(huì)決勝階段的總體形勢，明確了指導(dǎo)思想，規(guī)定了“六大”原則，描繪了全面建成小康社會(huì)的養(yǎng)好圖景。

從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“小康之家”，“小康”一詞進(jìn)入了中國現(xiàn)代化建設(shè)的視野；“從小康之家”到“總體小康水平”，“小康”在民生層面的內(nèi)涵更加全面豐富，人民生活水平得到了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了從“溫飽”到“小康”的歷史性跨越；從“總體小康水平”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”，“小康”一詞的涵義經(jīng)歷了從“小康水平”到“小康社會(huì)”的蛻變，在歷經(jīng)“三位一體”總布局、“四位一體”總布局的變化發(fā)展之后，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)更加明確而具體、布局更加科學(xué)而合理；從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，“小康社會(huì)”的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入決勝階段，“五位一體”總布局明確了全面建成小康社會(huì)的基本綱領(lǐng)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局規(guī)劃了全面建成小康社會(huì)的總體思路，“五大發(fā)展理念”描繪了全面建成小康社會(huì)的立體化圖景。

“小康”一詞伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的不斷豐富。不管是回首“小康社會(huì)”的發(fā)展歷程，還是展望“小康社會(huì)”的美好前景，“小康社會(huì)”現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的發(fā)展需要?！靶】瞪鐣?huì)”是人民的“小康社會(huì)”，“全面建成”的“小康社會(huì)”是人民能夠全面發(fā)展的“小康社會(huì)”，只有人民才是“小康社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)主體。“小康”內(nèi)涵的不斷豐富歸根到底是人民需要的不斷豐富，“小康之家”、“總體小康水平”都是為了解決人民的溫飽問題，提高人民的生活質(zhì)量；隨著人民溫飽問題的解決，人民自我發(fā)展的需要逐漸豐富、全面，“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“全面建成小康社會(huì)”成為黨和國家不同階段的奮斗目標(biāo)。

二、全面建成小康社會(huì)：“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)”、“三大戰(zhàn)略舉措”

自黨的十七大報(bào)告首次提出“全面建成小康社會(huì)”到黨的十八大莊重承諾一定要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”以來，圍繞這一宏偉目標(biāo)，以習(xí)近平為總書記的黨中央，立足中國國情、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、破解中國難題，先后召開了十八屆三中、四中全會(huì)，提出了“全面深化改革”、“全面依法治國”，開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，宣示了“全面從嚴(yán)治黨”，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局科學(xué)回答了在“全面建成小康社會(huì)”決勝階段“怎樣全面建成小康社會(huì)”這一基本問題。

首先，“全面深化改革”是“全面建成小康社會(huì)”的動(dòng)力源泉和有力保障。改革開放開啟了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)國富民之路，改革開放取得的豐碩成果為“全面建成小康社會(huì)”提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，改革開放的深入發(fā)展又對“全面建成小康社會(huì)”提出了新的要求。十八屆三中全會(huì)依據(jù)“五位一體”總布局，提出了“全面深化改革”的重大舉措?！叭嫔罨母铩本褪且粩嘟夥潘枷?，突破利益固化藩籬，破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

“全面深化改革”具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，涵蓋了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革，為“全面建成小康社會(huì)”提供了強(qiáng)大的制度保障。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，十八屆三中全會(huì)將十八大倡導(dǎo)的“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第15、517、494頁。，改為“使市場在資源配置中起決定性作用”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第15、517、494頁。，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代市場體系，加快政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變；在政治體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)法治中國建設(shè)，尊重人民的民主政治權(quán)利，加強(qiáng)法律約束力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里；在文化體制改革方面，“推進(jìn)文化體制創(chuàng)新”，繁榮文化市場，促進(jìn)文化交流，推動(dòng)中華文化走出中國、走向世界；在社會(huì)體制改革方面，“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，深化教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，化解社會(huì)矛盾，努力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享發(fā)展成果；在生態(tài)文明體制改革方面，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，尊重自然、保護(hù)自然，建設(shè)美麗中國。

“全面深化改革”本質(zhì)上就是要進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，就是要明確回答在新的歷史條件下、在“全面建成小康社會(huì)”決勝階段，“舉什么旗、走什么路”的問題?！叭嫔罨母铩敝该髁恕叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的前進(jìn)方向，是“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第15、517、494頁。。

其次，“全面依法治國”為“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”提供了法律保障?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”應(yīng)該是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好”*《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第156頁。的有序社會(huì)，是一個(gè)“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治社會(huì)?！叭嬉婪ㄖ螄本褪且粩嗤晟茋曳审w系，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治國家，就是要依法保證人民享有廣泛權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)，依法維護(hù)社會(huì)公平公正，確保法律面前人人平等，建設(shè)法治社會(huì)。

“全面深化改革”就是對中國特色社會(huì)主義制度不斷完善，就是要解放思想，打破束縛，沖破利益固化的藩籬，建設(shè)更合理、更符合人民根本利益需求的制度體系，就是要在做大“蛋糕”的同時(shí)更要分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”？這既需要科學(xué)有效地發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，又需要公平公正地分配好發(fā)展成果，而不管是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”還是“分配成果”，都必須遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律?！白裱?guī)律”就是要按規(guī)律辦事，有秩序進(jìn)行，“有序進(jìn)行”就必須要“有章可循”，就需要建設(shè)科學(xué)合理的規(guī)章制度和法律體系。“全面依法治國”就是要依靠法律引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)秩序，既約束“權(quán)力”，又保護(hù)“權(quán)利”，用法律把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，保證人民享有的各項(xiàng)權(quán)利；就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民的主體地位，將依法治國同以德治國相結(jié)合，從我國的實(shí)際出發(fā)，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。從實(shí)際出發(fā)，就是從“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”這一實(shí)際出發(fā)，為“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”提供完善的法律保障。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面依法治國”的總目標(biāo)，從加強(qiáng)立法、推進(jìn)行政執(zhí)法、保證公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，不斷完善中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的法律法規(guī)，全方位、立體式加強(qiáng)法治建設(shè)，與“全面深化改革”互為“姊妹篇”，形成“全面建成小康社會(huì)”的“鳥之雙翼，車之兩輪”。

最后，“全面從嚴(yán)治黨”是“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國”的根本保證?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國”最根本的政治前提，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國共產(chǎn)黨是中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引路人。當(dāng)前，“全面建成小康社會(huì)”正進(jìn)入決勝階段，中華民族偉大復(fù)興的中國夢正在一步步實(shí)現(xiàn)，作為“全面建成小康社會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨必須始終站在人民的立場上，尊重人民的主體地位，維護(hù)人民的根本利益，以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)人民共同建成小康社會(huì)?！叭鎻膰?yán)治黨”就是要給廣大黨員、干部精神上“補(bǔ)補(bǔ)鈣”，擰緊思想的“總開關(guān)”，要給黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。，剎住“四風(fēng)”蔓延的勢頭，密切黨同人民的血肉聯(lián)系。共產(chǎn)黨員來自人民，根植于人民，是人民的公仆，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立是歷史的選擇、人民的選擇。“全面從嚴(yán)治黨”就是要全體黨員干部增強(qiáng)公仆意識，“走進(jìn)”、“走近”群眾，聽取群眾意見，解決群眾難題，尊重群眾首創(chuàng)精神，團(tuán)結(jié)群眾，凝聚“全面建成小康社會(huì)”的強(qiáng)大力量。

“全面深化改革”就是對原有體制進(jìn)行改革，是一場新的革命?！叭鎻膰?yán)治黨”說到底就是在黨內(nèi)率先進(jìn)行一場自我革命，就是要嚴(yán)厲打擊“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)”；就是要突出黨的制度的針對性和指導(dǎo)性，使各項(xiàng)制度之間“搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。，確保黨的工作有章可循，不開“天窗”，不留“暗門”，制度面前人人平等?！叭鎻膰?yán)治黨”就是率先在黨的制度上“深化改革”，按制度辦事，使黨員干部“受警醒、明底線、知敬畏”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“全面依法治國”最根本的政治保障。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，“全面從嚴(yán)治黨”就是要嚴(yán)格要求黨員干部依法執(zhí)政、依法行政，就是要將黨的意志通過法律程序上升為國家意志，將黨和國家的全部工作置于法網(wǎng)之中，做到法律面前無特權(quán)、法律面前人人平等?！叭嬉婪ㄖ螄保P(guān)鍵在黨，黨員干部是各行各業(yè)的先鋒模范，是黨在人民群眾中的代言人，只有黨員干部率先學(xué)法、懂法、守法、用法，人民群眾才會(huì)更加信服法律、敬畏法律，才會(huì)自覺尊法、守法?！叭鎻膰?yán)治黨”就是要求黨員干部“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。，為人民群眾“謀實(shí)事”、“干成事”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)人民群眾的法治意識和法治觀念，加快推進(jìn)“全面依法治國”。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)回答了當(dāng)代中國“怎樣全面建成小康社會(huì)”這一基本問題，是著眼全局、放眼未來的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相得益彰的有機(jī)整體。

三、全面建成小康社會(huì)：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的世界圖景

黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，不僅指出了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，而且還強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第792頁。“五大發(fā)展理念”的提出重在補(bǔ)齊短板，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！拔宕蟀l(fā)展理念”不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域回答了“全面建成怎樣的小康社會(huì)”這一基本問題。

“理念”是行動(dòng)的先導(dǎo)，“五大發(fā)展理念”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，也是“全面建成小康社會(huì)”的基本理念?！拔宕蟀l(fā)展理念”的提出，意味著黨和國家已經(jīng)對要全面建成的小康社會(huì)有了一個(gè)明確、可行的理論設(shè)想，意味著黨和國家對要全面建成的小康社會(huì)的世界圖景有著一個(gè)全面立體的描繪。全面建成的小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)以“創(chuàng)新發(fā)展”驅(qū)動(dòng)的充滿活力、生機(jī)勃勃的社會(huì)，是一個(gè)以“協(xié)調(diào)發(fā)展”平衡的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面、健康的社會(huì)，是一個(gè)以“綠色發(fā)展”規(guī)范的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是一個(gè)以“開放發(fā)展”開拓的互利共贏、內(nèi)外協(xié)調(diào)具有廣泛利益共同體的開放型社會(huì)，是一個(gè)以“共享發(fā)展”規(guī)定的全民共享改革成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的小康社會(huì)。

全面建成的小康社會(huì)是以“創(chuàng)新發(fā)展”驅(qū)動(dòng)的充滿活力、朝氣蓬勃的小康社會(huì)。全面建成的小康社會(huì)允許勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)力要素充分發(fā)展，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是一個(gè)尊重知識、尊重人才的包容型社會(huì)。全面建成的小康社會(huì)，依靠科技引領(lǐng)創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力貫穿于黨和國家的一切工作，不斷拓展新的發(fā)展空間，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展體制，為廣大人民群眾提供了更加廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，不斷豐富和滿足人們自我發(fā)展的需要，使得人們能夠更好地發(fā)揮自己的聰明才智，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”。

全面建成的小康社會(huì)是以“協(xié)調(diào)發(fā)展”平衡的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面、健康的小康社會(huì)。全面建成的小康社會(huì)牢牢把握了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，既關(guān)注整體利益又尊重個(gè)體利益，既考慮長遠(yuǎn)發(fā)展又注重當(dāng)前效益，是一個(gè)遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，富有整體性、全局性發(fā)展的良性社會(huì)。全面建成的小康社會(huì)將逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，更加注重物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源有序合理配置、城鄉(xiāng)間要素交換平等、部門間基本公共服務(wù)均等，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟硬件實(shí)力同步增強(qiáng)、后勁持續(xù)充足。

全面建成的小康社會(huì)是一個(gè)以“綠色發(fā)展”規(guī)范的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！熬G色發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志之一，是可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步深化，是人們對美麗生存環(huán)境迫切需要的結(jié)果，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。自然界是人類的生存之本、立足之基，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”*習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日報(bào)》2014年4月4日。。全面建成的小康社會(huì)更加尊重自然、保護(hù)自然，依據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)發(fā)展，支持綠色清潔生產(chǎn)，注重培養(yǎng)公民的綠色環(huán)保意識和消費(fèi)意識，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)綠色清新美麗家園。

全面建成的小康社會(huì)是一個(gè)以“開放發(fā)展”開拓的互利共贏、內(nèi)外協(xié)調(diào)的開放型社會(huì)。全面建成的小康社會(huì)對外開放內(nèi)涵更加豐富、戰(zhàn)略布局更加完善、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擁有全新的對外開放體制，將依靠“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域之間、地區(qū)之間、國家之間的合作與發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，既注重國內(nèi)區(qū)域之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又注重同世界各國的交流合作。全面建成的小康社會(huì)能夠更好地運(yùn)用國際和國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”，兼顧中國人民和世界人民的共同利益，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國融入世界、同世界各國共同締結(jié)的廣泛的利益共同體。

全面建成的小康社會(huì)是一個(gè)以“共享發(fā)展”規(guī)定的全民共享改革成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的小康社會(huì)?！皩?shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣?huì)主義的根本目的和本質(zhì)要求，“共同富?！本褪且肮蚕怼背晒褪且褌€(gè)人的發(fā)展融入社會(huì)發(fā)展之中并與社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年版，第53頁?！肮蚕戆l(fā)展”就是要更加注重基本公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)扶貧力度，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，完善社會(huì)保障，建設(shè)健康中國，均衡人口發(fā)展。全面建成的小康社會(huì)就是要確保全民共享改革成果，只要“人人參與，人人盡力”，就能“人人享有”，是一種發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)*韓喜平、劉永梅：《中國共享發(fā)展理念的價(jià)值創(chuàng)新》，《理論學(xué)刊》2016年第3期。。

四、全面建成小康社會(huì)：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾是依靠

準(zhǔn)確定位小康社會(huì)的歷史坐標(biāo)，找到全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)主體是全面建成小康社會(huì)的必要前提。中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程清晰地展現(xiàn)了小康社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，小康社會(huì)是中國幾代人共同奮斗的目標(biāo)。當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段。不管是回顧小康社會(huì)的過去，還是展望小康社會(huì)的未來，小康社會(huì)都是人民群眾的小康社會(huì)，人民群眾才是小康社會(huì)的締造者和建設(shè)者，才是小康社會(huì)的依靠力量。

全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段之后，“怎樣全面建成小康社會(huì)”、“全面建成怎樣的小康社會(huì)”成為這一階段亟待解決的基本問題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局勾勒了全面建成小康社會(huì)的基本輪廓，是放眼全局、著眼未來的頂層設(shè)計(jì)?！拔宕蟀l(fā)展理念”在此基礎(chǔ)之上清晰地描繪了全面建成小康社會(huì)的世界圖景，是厚植優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板的濟(jì)世良方?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”分別回答了這兩個(gè)基本問題，是黨和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的最新成果。

中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者，也是小康社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者，全面建成的小康社會(huì)將是黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾實(shí)踐活動(dòng)合力的結(jié)果。全面建成小康社會(huì)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面建成小康社會(huì)的根本保證；全面建成小康社會(huì)也離不開人民群眾，人民群眾是全面建成小康社會(huì)的力量源泉。小康社會(huì)是人民的小康社會(huì)，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，代表了最廣大人民的根本利益。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)將失去方向；離開人民群眾，全面建成小康社會(huì)將失去力量。因此，只有中國共產(chǎn)黨和人民群眾才是全面建成小康社會(huì)堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量?？傊?，“靠誰全面建成小康社會(huì)”是貫穿整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是全面建成小康社會(huì)的依靠力量。不管是對“怎樣全面建成小康社會(huì)”還是對“全面建成怎樣的小康社會(huì)”的基本問題的回答，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，離不開人民群眾的社會(huì)實(shí)踐。因此，全面建成小康社會(huì)既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚全面建成小康社會(huì)的依靠力量。

[責(zé)任編輯:穆 敏]

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“‘中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究’課程理性教學(xué)方法改革研究”(項(xiàng)目編號：14JDSZK069)、吉林大學(xué)廉政建設(shè)專項(xiàng)研究課題“習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究”(項(xiàng)目編號：2016LZZ007)、吉林大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系專項(xiàng)研究課題“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局與勞動(dòng)群眾地位研究”(項(xiàng)目編號：2015LD008)、吉林大學(xué)科研項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號：2015〈110〉)的階段性成果。

李桂花，女，哲學(xué)博士，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)與當(dāng)代社會(huì)；張 鵬，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。

D616

A

1002-3909(2017)02-0034-07