多維資源整合護(hù)航高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋

梁 鈺，莫 荻

(嶺南師范學(xué)院 審計(jì)處，廣東 湛江 524048)

多維資源整合護(hù)航高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋

梁 鈺，莫 荻

(嶺南師范學(xué)院 審計(jì)處，廣東 湛江 524048)

在審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的情況下，高校應(yīng)通過多維審計(jì)資源整合護(hù)航領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)：一是把握重心，科學(xué)統(tǒng)籌審計(jì)資源整體的規(guī)劃管理；二是建立健全制度辦法，提供有效制度保障；三是內(nèi)挖外擴(kuò)，構(gòu)筑聘用審計(jì)人員、兼職審計(jì)人員人才庫(kù)、內(nèi)部審計(jì)專家?guī)旒爸薪闄C(jī)構(gòu)“四位一體”的審計(jì)人力資源平臺(tái)；四是與時(shí)俱進(jìn)，通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)字化審計(jì)、協(xié)助建設(shè)省綜合監(jiān)督信息平臺(tái)等“三效合一”提升審計(jì)效率；五是統(tǒng)籌兼顧審計(jì)資源整合的成本與效益，對(duì)審計(jì)資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷完善整合策略和制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源整合的可持續(xù)發(fā)展。

高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；資源整合

黨的十八屆四中全會(huì)明確將審計(jì)監(jiān)督作為八大監(jiān)督體系之一，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)“全覆蓋”。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》、中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件、廣東省政府印發(fā)的《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見》均對(duì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋提出要求，表明領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將成為常態(tài)化的審計(jì)工作任務(wù)。

高校在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下面臨著變革性轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應(yīng)地高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也要進(jìn)行范圍、內(nèi)容等方面的拓寬、審計(jì)要求加強(qiáng)審計(jì)頻度，極大地增加了審計(jì)工作量和工作難度。在這之中審計(jì)力量的有限性與審計(jì)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)之間的矛盾日益突出，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)步伐難以追及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)和要求日益繁重的進(jìn)程，使得高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)總是在資源比較緊張的情況下開展工作。這一矛盾一直是制約高校審計(jì)事業(yè)發(fā)展的突出問題。

為此我們提出通過多維度整合審計(jì)資源的具體做法和措施來解決高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)資源整合是指通過對(duì)各種審計(jì)資源的最優(yōu)組合和配置，以最小的審計(jì)成本獲得最大的審計(jì)效益。這樣一方面盤活閑置及潛在的審計(jì)資源，做到審計(jì)項(xiàng)目有需要時(shí)能夠快速、精準(zhǔn)地補(bǔ)足審計(jì)資源，另一方面能夠搭建審計(jì)資源的良性互動(dòng)交流平臺(tái)，各領(lǐng)域、種類的審計(jì)資源互為補(bǔ)充，促進(jìn)自身加快成長(zhǎng)，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋工作更好地完成。

一、創(chuàng)新思維，優(yōu)化審計(jì)資源配置

資源作為一種生產(chǎn)要素，趨向于發(fā)揮作用最大的領(lǐng)域。這一規(guī)律要求高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究審計(jì)資源的供求，改善工作不平衡的局面。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與學(xué)校中層換屆活動(dòng)密切相關(guān)，因換屆而出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量短期內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)的狀況時(shí)有發(fā)生，并且要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)審計(jì)力量階段性需求量大增，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾尤為突出。以某高校為例，2016年中層領(lǐng)導(dǎo)干部換屆需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人數(shù)多達(dá)54人，而學(xué)校可執(zhí)行此任務(wù)的內(nèi)審人員僅4人，要求在換屆前完成54份審計(jì)報(bào)告并不現(xiàn)實(shí)。如不增加人手，工作任務(wù)完成時(shí)限將大幅延后，而為完成任務(wù)加聘人員的話，一方面學(xué)校編制和經(jīng)費(fèi)有限，另一方面當(dāng)任務(wù)完成后日常的工作并不需要過多的審計(jì)人員，勢(shì)必造成人力資源浪費(fèi)。因此，審計(jì)資源整合是緩解高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源供求失衡的不二之選，通過多維資源整合，合理配置審計(jì)資源，緩解審計(jì)資源的暫時(shí)性短缺，同時(shí)避免審計(jì)資源的重復(fù)投入與浪費(fèi)。

2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)力度，提出審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”的總體要求，并指出部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制[1]。2015年4月廣東省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見》，針對(duì)廣東省實(shí)際情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省審計(jì)全覆蓋提出了時(shí)間表和路線圖，計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)全省審計(jì)全覆蓋監(jiān)督體系，可根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，積極探索向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)和聘任專家，并要加強(qiáng)信息化建設(shè)創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)技術(shù)。高校在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其他日常審計(jì)工作時(shí)，可以創(chuàng)新靈活地運(yùn)用聘任制、開展和實(shí)現(xiàn)信息化審計(jì)、利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)、通過兼職審計(jì)人員人才庫(kù)和內(nèi)部審計(jì)專家?guī)斓墓芾砗褪褂玫榷嗑S度、多形式、多渠道的方式方法，夯實(shí)高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)基礎(chǔ)，為按時(shí)保質(zhì)完成全覆蓋要求下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)提供有力保障。

二、多管齊下，科學(xué)利用審計(jì)資源

新形勢(shì)下的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審深審?fù)福鸵A(yù)先做好長(zhǎng)期的審計(jì)規(guī)劃和短期的審計(jì)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋不是面面俱到、不能所有領(lǐng)域和項(xiàng)目平均用力，而是要抓重點(diǎn)、挖深度地逐步推進(jìn)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)范圍和內(nèi)容上要規(guī)劃好不同時(shí)期或階段的審計(jì)重點(diǎn)，輔以幾個(gè)專題內(nèi)容，在每一批次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中集中力量、重點(diǎn)突破，確保審計(jì)效果。在審計(jì)周期和頻次方面要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)必審一次，重點(diǎn)部門加大審查力度，還可與學(xué)校其他年度常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)及審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域相聯(lián)系，做到每年在審計(jì)工作整體計(jì)劃上針對(duì)某些重點(diǎn)項(xiàng)目集中攻破，提高審計(jì)深度和效果，形成規(guī)模效應(yīng)。在應(yīng)審范圍和內(nèi)容上，力求在突出階段工作重點(diǎn)的同時(shí)，將審計(jì)對(duì)象全部覆蓋一遍，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在確定審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再去有針對(duì)性地計(jì)劃和調(diào)配相應(yīng)的審計(jì)資源，優(yōu)化整合審計(jì)資源，更高效、更精準(zhǔn)地完成審計(jì)任務(wù)。

良好制度是完成工作任務(wù)的必要保證。要明確審計(jì)資源供求雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)其工作行為進(jìn)行一定的約束和保障，另一方面要保障整合任務(wù)的順利執(zhí)行。為了規(guī)范審計(jì)人員的聘用和管理，應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際制定《兼職審計(jì)人員人才庫(kù)和內(nèi)部審計(jì)專家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)建庫(kù)的相關(guān)要求、程序、評(píng)價(jià)、報(bào)酬等方面進(jìn)行規(guī)范管理，使整合機(jī)制健康可持續(xù)地運(yùn)行。要高度重視審計(jì)成果的運(yùn)用，著眼于強(qiáng)化問責(zé)和推動(dòng)審計(jì)整改，并將其以制度形式規(guī)范工作，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。

據(jù)2015年廣東省高校審計(jì)監(jiān)督會(huì)議資料顯示，廣東省高校內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀與形勢(shì)發(fā)展和審計(jì)全覆蓋的工作要求仍有不小差距，在人員配備方面，根據(jù)2015年全省教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《廣東省教育審計(jì)“十二五”規(guī)劃綱要》專項(xiàng)督查的結(jié)果，此次督查的62所高校中，有6所本科院校審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立設(shè)置，2所職業(yè)學(xué)院未按規(guī)定設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，12所高校未配備或僅配備1名專職審計(jì)人員，未達(dá)到審計(jì)工作開展的基本要求。有的學(xué)校雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)量上達(dá)到了要求，但配備人員水平未達(dá)標(biāo)，符合資質(zhì)條件的人員不夠。在此情況下，可以通過統(tǒng)籌聘用制的審計(jì)人員、兼職審計(jì)人員人才庫(kù)、內(nèi)部審計(jì)專家?guī)煲约吧鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)四大主體的人力資源，構(gòu)筑“四位一體”的審計(jì)人力資源平臺(tái)，有效地解決高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)人力不足以及由此造成的其他方面的問題。由高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)工作開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)和組織實(shí)施；同時(shí)四大主體之間存在著較為密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系和人員流通，相互要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和成果交流，形成常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)整合機(jī)制，提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的整體效果。

聘用審計(jì)人員，在編制或者招聘等因素限制下，靈活采取聘用制，以審計(jì)年度或項(xiàng)目長(zhǎng)度為單位中長(zhǎng)期地吸納審計(jì)事業(yè)所需要的專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因人因事制宜，變?nèi)藛T管理為崗位管理，變行政約束為契約約束，變?nèi)藛T引進(jìn)為智力引進(jìn)，在經(jīng)費(fèi)允許的條件下，靈活便捷地聘用所需審計(jì)人員。

建立兼職審計(jì)人員人才庫(kù)，彌補(bǔ)本單位專職審計(jì)人員人力和能力不足。根據(jù)自身實(shí)際并按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過推薦、招聘等方式整合高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)以外具有一定資質(zhì)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、金融、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、工程監(jiān)理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律等方面的審計(jì)人力資源，加入到人才庫(kù)中。當(dāng)審計(jì)工作臨時(shí)需要增援時(shí)，按照項(xiàng)目要求從人才庫(kù)中抽選一定數(shù)量及相應(yīng)專長(zhǎng)的兼職審計(jì)人員，與本單位專職審計(jì)人員組成工作組共同完成審計(jì)項(xiàng)目，并根據(jù)工作量給予相應(yīng)報(bào)酬。高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)通過與當(dāng)事人簽訂契約的方式建立合作關(guān)系，又不具有隸屬關(guān)系，以此儲(chǔ)備具有一定審計(jì)能力的社會(huì)閑置審計(jì)人力資源，成為審計(jì)人才的“蓄水池”[2]。根據(jù)學(xué)校制定的管理辦法對(duì)入庫(kù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，須經(jīng)由資格審查及簽訂聘書才予以正式入庫(kù)，并對(duì)其行為和權(quán)利義務(wù)按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和約束，定期對(duì)其進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲及人員的進(jìn)出調(diào)整，確保在庫(kù)人員的素質(zhì)、能力和廉潔、守紀(jì)等方面符合規(guī)定要求。人才庫(kù)不占用高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)編制，與本部門專職審計(jì)人員之間不存在利益沖突，還能通過合作促進(jìn)內(nèi)審人員能力素質(zhì)的提升，積極推動(dòng)本部門干部隊(duì)伍建設(shè)。

設(shè)置內(nèi)部審計(jì)專家?guī)臁樘嵘締挝粚徲?jì)工作質(zhì)量和水平，根據(jù)自身實(shí)際并按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過推薦、招聘等方式邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能精干的業(yè)務(wù)骨干，聘用加入到專家?guī)熘?，通過座談、講座、業(yè)務(wù)交流或共同進(jìn)行課題研究等方式，為審計(jì)工作提供理論和智力支持，并根據(jù)工作量給予相應(yīng)報(bào)酬。建立外部專家?guī)煸鷮徲?jì)工作，是各國(guó)普遍采用的做法。完善的外部專家支持系統(tǒng)有助于審計(jì)人員通過正式、暢通的專家咨詢渠道，得到高質(zhì)量的咨詢建議，這既有利于防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又能增加審計(jì)權(quán)威性。

委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，是指通過招標(biāo)或者建立高校委托審計(jì)入圍供應(yīng)商庫(kù)，將部分非涉密的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目委托給入圍的具有一定資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，由學(xué)校相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支付一定的審計(jì)費(fèi)用。這樣既減輕了高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，又節(jié)省了審計(jì)成本，并且通過獨(dú)立第三方進(jìn)行審計(jì)，在獨(dú)立性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范以及評(píng)級(jí)的客觀性上能有所提升。當(dāng)然，委托審計(jì)并不是放手不管，內(nèi)審機(jī)構(gòu)需要有專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)和保證審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確保最終的審計(jì)報(bào)告符合相關(guān)規(guī)定和要求。

通過構(gòu)筑“四位一體”的審計(jì)人力資源平臺(tái)，能有效地解決高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)人力不足以及由此造成的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)限時(shí)完成情況下審計(jì)質(zhì)量不佳、審計(jì)深度不足的問題。同時(shí)，由于是根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃或項(xiàng)目需要臨時(shí)增援的方式以及多樣的增援形式，并根據(jù)實(shí)際工作量給予報(bào)酬，該措施具有較好的靈活性和經(jīng)濟(jì)性，能夠適用于各類高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際工作需要且能根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理調(diào)配。

與時(shí)俱進(jìn)，“三效合一”提升審計(jì)效率。據(jù)2015年廣東省高校審計(jì)監(jiān)督會(huì)議資料顯示，部分學(xué)校審計(jì)信息化程度不高，普遍存在審計(jì)信息共享程度低、數(shù)據(jù)處理方式簡(jiǎn)單等問題，審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)作用發(fā)揮不足，審計(jì)工作質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。在此情況下，可以通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和數(shù)字化審計(jì)并協(xié)助建設(shè)省綜合監(jiān)督信息平臺(tái)等“三效合一”的技術(shù)手段和方式方法，整合審計(jì)信息技術(shù)資源，有效地解決高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)信息化程度不高、審計(jì)技術(shù)落后以及由此影響的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率效果的問題。此外，這三種形式存在功能、技術(shù)及手段等方面的交叉和聯(lián)系，其中某一類技術(shù)的發(fā)展提升都能夠相互促進(jìn)功能技術(shù)的完善，優(yōu)勢(shì)互聯(lián)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，形成1+1+1>3的整體合力，從技術(shù)層面促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。

審計(jì)部門與被審計(jì)部門通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)時(shí)獲取被審計(jì)單位財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在對(duì)其信息系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)網(wǎng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換、自動(dòng)預(yù)警監(jiān)督、審計(jì)分析處理、疑點(diǎn)監(jiān)控管理等功能，對(duì)被審計(jì)部門財(cái)務(wù)收支等有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、效益性等進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和實(shí)時(shí)核查的日常監(jiān)督。在實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的情況下，審計(jì)范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)大，并且查找問題能更具針對(duì)性，審計(jì)結(jié)論可能更加準(zhǔn)確，同時(shí)將審計(jì)監(jiān)督從事后向事中或事前轉(zhuǎn)移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題，并予指正，還能側(cè)面促進(jìn)學(xué)校各部門學(xué)習(xí)和遵守法律法規(guī)，推動(dòng)依法治校工作落到實(shí)處。以與財(cái)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的初步實(shí)現(xiàn)為例，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在不改變財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)狀態(tài)的情況下，在內(nèi)審機(jī)構(gòu)開通財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)終端，為審計(jì)人員開啟相關(guān)查詢權(quán)限，并實(shí)行專線連接，確保數(shù)據(jù)安全。下一步，通過審計(jì)軟件在預(yù)警監(jiān)督、審計(jì)分析處理等方面建模或者設(shè)計(jì)公式，逐步拓展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的功能，并與學(xué)校其他信息系統(tǒng)也互通聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)信息資源的共享和整合，以此有針對(duì)性地、快速便捷地、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

通過運(yùn)用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行數(shù)字化的解析，并利用其成果進(jìn)行審計(jì)取證和分析，從而完成審計(jì)任務(wù)。信息化建設(shè)是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的潮流，通過科學(xué)的理論研究和建模分析等數(shù)字化的研究手段，能夠更高效、更精準(zhǔn)地定位疑點(diǎn)問題，歸納整理出潛藏在數(shù)字背后的審計(jì)線索。廣東省教育廳和審計(jì)廳也要求各高校要研究加大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)運(yùn)用，推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式，加大數(shù)據(jù)分析力度。這項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)需要建立在當(dāng)前審計(jì)人員會(huì)計(jì)電算化以及其他相關(guān)信息數(shù)據(jù)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，當(dāng)這些基礎(chǔ)工作較為薄弱時(shí)，仍然需要在前期花費(fèi)時(shí)間和精力將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，方能進(jìn)行數(shù)字化的分析和審計(jì)。在數(shù)字化審計(jì)過程中，審計(jì)人員需要同時(shí)具備審計(jì)及統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)，并將其相互結(jié)合，在傳統(tǒng)的審計(jì)理論和手段的基礎(chǔ)上整合發(fā)展出更高效的數(shù)字化的審計(jì)技術(shù)。這一方面有利于用數(shù)字技術(shù)快速地解決問題，對(duì)老舊的審計(jì)技術(shù)資源進(jìn)行整合和完善，另一方面有利于促進(jìn)綜合性審計(jì)人才的培養(yǎng)。

協(xié)助建設(shè)省綜合監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的電子化、信息化。為進(jìn)一步提高我省高校內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及外部監(jiān)督機(jī)制的信息化水平，提高監(jiān)管工作效率，省教育廳聯(lián)合審計(jì)廳研究開發(fā)建設(shè)廣東省教育系統(tǒng)綜合監(jiān)督信息平臺(tái)，監(jiān)督檢查的對(duì)象包括廣東省范圍內(nèi)的部屬高校、省屬高校、市屬高校及有關(guān)教育部門和單位，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的事項(xiàng)有：決策管理情況、工程管理情況、辦學(xué)管理情況、采購(gòu)管理情況、資產(chǎn)管理情況、投資管理情況、辦學(xué)管理情況、收費(fèi)管理情況、專項(xiàng)管理情況等。平臺(tái)運(yùn)行后，各高校要嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)全覆蓋及相關(guān)工作的要求，真實(shí)、完整填報(bào)相關(guān)監(jiān)督信息，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)全覆蓋的電子化、信息化。由省廳主導(dǎo)的審計(jì)全覆蓋信息化工程，能夠促進(jìn)高校對(duì)上述重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息的及時(shí)收集上報(bào)以及數(shù)據(jù)的信息化進(jìn)程，對(duì)高校整體層面的數(shù)字化、信息化建設(shè)起到很大的推進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及提升內(nèi)部管理水平起到引導(dǎo)和推動(dòng)功效，對(duì)規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

以上三種方式可謂“三效合一”，能有效從技術(shù)手段層面解決高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)人力不足問題，對(duì)于在有限人力基礎(chǔ)上高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作范圍和內(nèi)容的拓展打下堅(jiān)實(shí)技術(shù)手段基礎(chǔ)，有利于將財(cái)務(wù)賬表基礎(chǔ)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)型。審計(jì)信息化建設(shè)的推進(jìn)對(duì)于高校規(guī)范內(nèi)部管理有極大地促進(jìn)作用，也是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)各高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)也要注重培養(yǎng)審計(jì)人員信息化審計(jì)的能力和技術(shù)，以適應(yīng)審計(jì)信息化的發(fā)展。

三、統(tǒng)籌兼顧，維系審計(jì)資源整合 良好持續(xù)運(yùn)行

高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審計(jì)資源整合時(shí)要緊緊圍繞整合策略的中心，以內(nèi)審機(jī)構(gòu)職責(zé)的實(shí)現(xiàn)為最優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上再往增加組織價(jià)值、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量、提升人員素質(zhì)等方向推進(jìn)，對(duì)擁有的審計(jì)資源實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”管理模式，在公平科學(xué)的管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌兼顧審計(jì)資源整合的成本與效益，以保證審計(jì)質(zhì)量為大前提，針對(duì)高校相對(duì)較簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和業(yè)務(wù)類型，在審計(jì)資源整合的內(nèi)部控制方面把握內(nèi)控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、控制好主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的情況下，盡量精簡(jiǎn)手續(xù)流程，使得整合的資源能夠快速便捷地發(fā)揮作用，在盡可能少的成本消耗下實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。

高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)要注重與學(xué)校其他職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定的要求范圍內(nèi)與外部門形成良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索將審計(jì)資源整合的成果與其他部門進(jìn)行資源共享的途徑，使得資源整合惠及全校發(fā)展，另一方面研究發(fā)展與外部門形成合力的著力點(diǎn)，充分利用其他職能部門的已有工作成果完善審計(jì)工作[3]。

不斷完善整合策略和制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源整合的可持續(xù)發(fā)展，將高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)打造成為推進(jìn)內(nèi)審業(yè)務(wù)發(fā)展、提升人員素質(zhì)的優(yōu)良平臺(tái)，能夠留得住人才，且能引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員積極主動(dòng)提升自身能力水平，發(fā)展成精通多種技能的多面手；形成內(nèi)審機(jī)構(gòu)后備審計(jì)力量的資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才的良性流通，促進(jìn)高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)不斷完善提升。

[1] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見[EB/OL](2014-10-27)[2016-12-25]. http://www.audit.gov.cn/n6/n36/c59684/content.html.

[2] 黃琳.關(guān)于建立審計(jì)外聘專家?guī)斓乃伎糩J].審計(jì)與理財(cái)，2011((9)：44.

[3] 毛洋，時(shí)現(xiàn).審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源協(xié)調(diào)配合機(jī)制探討[J].會(huì)計(jì)之友，2014(20)：91-96

(責(zé)任編輯：張建蓉)

On Multidimensional Resource Integration to University Economic Responsibility Audit

LIANG Yu, MO Di

(Lingnan Normal University, Zhanjiang, Guangdong 524048, China)

In the case of insufficient audit power and heavy task of auditing, colleges and universities should integrate the comprehensive coverage of economic responsibility audit of escort leading cadres through multidimensional audit resources: one is to grasp the planning and management of the overall planning and auditing resources；Second，to establish a sound system , to provide effective system of protection; Third, to build the recruitment of auditors, part-time audit staff talent pool, internal audit expert library and intermediary "four in one" audit human resources platform; Forth，through the network audit, digital audit, to help build the province's comprehensive supervision of information platform "three-in-one" to enhance the audit efficiency; Fifth，to take into account the cost of accounting resources integration and efficiency, dynamic management of audit resources, and constantly improve the integration strategy and system ,so as to achieve the sustainable development of audit resources integration.

university; economic responsibility audit; integration

2017-03-12

梁鈺，女，嶺南師范學(xué)院審計(jì)處副教授，博士。

F239

A

1006-4702(2017)02-0074-06