淺析對民用爆炸物品安全管理的思考 

摘要：為了避免民用爆炸物品安全問題的發(fā)生，我國政府頒布了民用爆炸物品安全管理相關(guān)的法律政策，旨在提高民用爆炸物品安全管理質(zhì)量，提高人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文圍繞民用爆炸物品安全管理展開討論，分析了民用爆炸物品的安全管理及內(nèi)涵，提出了解決民用爆炸物品安全管理問題的策略，希望能夠?yàn)榉€(wěn)定社會局面、增強(qiáng)人民群眾安全感添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：民用；爆炸物品；安全管理；思考

中圖分類號：TQ560.8；TQ086文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0149-02

作者簡介：曹瑞玉（1969-），男，漢族，山東臨沂人，大學(xué)學(xué)歷，畢業(yè)于臨沂醫(yī)學(xué)專科學(xué)校，臨床醫(yī)療專業(yè)，臨沂市公安局治安警察支隊(duì)危爆物品管理大隊(duì)，教導(dǎo)員，研究方向：民用爆炸物品治安管理。

民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例頒布實(shí)施以后，民用爆炸物品安全管理在宏觀角度獲得了一定的成效，管理工作細(xì)致化、規(guī)范化使得我國民用爆炸物市場獲得了發(fā)展。然而在獲得成功的同時，我們不能忽視民用爆炸物品管理過程中的問題，諸如地方保護(hù)、物品價格、監(jiān)管合力問題的存在仍然制約著我國民用爆炸物品安全管理質(zhì)量的提升，管理部門的管理工作交叉重復(fù)，缺乏明確的市場主體地位必將成為阻礙我國民用爆炸物品市場發(fā)展、阻礙我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。

一、民用爆炸物品的安全管理及內(nèi)涵

在人們?nèi)粘Ｉ钪?，以非軍事目的存在的爆炸物品和器材即為民用爆炸物品。民用爆炸物范圍廣，起爆器材以及點(diǎn)火器材等都是民用爆炸物品。民用爆炸物品在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中扮演著重要角色，是現(xiàn)代生活中不可或缺的能源物質(zhì)。除了易燃、易爆特點(diǎn)以外，民用爆炸物品還具備能量大、破壞性強(qiáng)、污染力強(qiáng)、瞬間巨變等特點(diǎn)，一旦使用不當(dāng)，危害社會穩(wěn)定，更危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了保證民用爆炸物品的科學(xué)使用，國家方面借助法律的強(qiáng)制力出臺了民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例，對民用爆炸物品的使用、管理進(jìn)行了規(guī)范，旨在為人民群眾日常生產(chǎn)提供保障，及時預(yù)見危險因素，避免不必要的傷亡。

二、民用爆炸物品安全管理中存在的問題分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民用爆炸物品的需求量逐年增加，使用量的增多在一定程度上增加了使用的安全隱患。巨大的市場需求使得進(jìn)入民用爆炸物品行業(yè)的人員數(shù)量不斷增加，由于生產(chǎn)者的資質(zhì)不一，民用爆炸物品的生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊；大量生產(chǎn)者的加入，加劇了民用爆炸物品市場的競爭力，為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，很多企業(yè)罔顧生產(chǎn)安全以及生產(chǎn)安全管理，在采購、生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸過程中敷衍國家規(guī)定，不安置必要的技防措施，一切都以“降低成本”為核心；還有一些企業(yè)隨意消減安全管理人員，或是聘用文化素質(zhì)低、或是老邁勞動力參與民用爆炸物品生產(chǎn)管理，民用爆炸物品安全管理隱患隨之出現(xiàn)。其次，由于社會上未能形成科學(xué)的民用爆炸物品安全管理思想，無論是國家監(jiān)管部門還是涉爆企業(yè)都未能充分重視民用爆炸物品監(jiān)管工作，監(jiān)管人力、物力、財(cái)力均未能合乎標(biāo)準(zhǔn)。很多監(jiān)管者罔顧國家法律為非法者“開小灶”，監(jiān)管的作用根本沒有得以發(fā)揮。同時，必要的防范措施并沒有被及時設(shè)立，違法犯罪打擊力度不夠，違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、售販屢見不鮮。

三、解決民用爆炸物品安全管理問題的對策分析

（一）從行業(yè)常規(guī)管理角度出發(fā)

1.以政府部門為中心進(jìn)行宏觀導(dǎo)向

政府部門是民用爆炸物品安全管理的領(lǐng)頭，因此應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀導(dǎo)向作用，要積極打破分割封鎖、部門壟斷問題，為民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展提供良性的競爭氛圍。首先，給予合法爆炸物品從業(yè)單位一定的銷售、購買自主權(quán)，以保證產(chǎn)品服務(wù)價格能夠與市場銜接，鼓勵合法爆炸物品從業(yè)單位有序競爭，提高民用爆炸物品市場的穩(wěn)定性。其次，取消部門壟斷經(jīng)營，允許具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場。打破壟斷經(jīng)模式，使經(jīng)營企業(yè)不再成為不具備生產(chǎn)資質(zhì)零散用戶的“庇護(hù)傘”，避免非法企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入流通市場。

2.嚴(yán)格審核工作

首先，對民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，避免非法企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。其次，規(guī)范環(huán)節(jié)涉爆行為。對民用爆炸物品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、裝載細(xì)節(jié)操作進(jìn)行審核，確保相關(guān)工作嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，防止因操作不當(dāng)導(dǎo)致事故發(fā)生。深入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、存儲、使用環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程，確保庫房存儲爆炸物品有專人監(jiān)管，一旦出現(xiàn)爆炸物品丟失問題應(yīng)及時向相關(guān)部門申報(bào)，將管理工作責(zé)任落實(shí)至個人，以個人到全局開展全面監(jiān)管。

3.提高監(jiān)管技術(shù)含量

傳統(tǒng)的安全防范措施是人防、物防和犬防，然而隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的安全防范措施暴露出越來越多的弊病，已經(jīng)難以滿足時代發(fā)展的需求，因此應(yīng)當(dāng)積極建立電子監(jiān)控系統(tǒng)。例如，對爆炸物品倉庫進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，將監(jiān)控后臺與當(dāng)?shù)嘏沙鏊嗦?lián)系，一旦發(fā)生問題隨即自覺報(bào)警，避免了倉庫巡檢的資源浪費(fèi)，更提高了監(jiān)管的質(zhì)量以及效率。當(dāng)然，基于信息管理系統(tǒng)的平臺建設(shè)也應(yīng)該被提上日程，利用電子信息管理監(jiān)管爆炸物品的流向，以爆炸物品的及時監(jiān)控提高安全監(jiān)管質(zhì)量。

（二）從打擊涉爆犯罪角度出發(fā)

1.加大宣傳力度

善用媒體力量向社會各界科普民用爆炸物安全管理的重要性，努力營造良好的民用爆炸物品安全管理社會氛圍，確保全社會都能正確認(rèn)識違法制販民用爆炸物品的危害性，進(jìn)而形成全民監(jiān)督態(tài)勢，促使廣大人民群眾都能夠在民用爆炸物品安全管理方面發(fā)揮作用。

2.加大整治力度

首先，布建特情耳目，善用群眾力量及時獲取犯罪線索，降低非法爆炸物品信息獲取的難度，大力整治違法犯罪行為人。其次，積極聯(lián)系國家各級機(jī)關(guān)不定期開展地毯式的違法犯罪行為普查活動，對有前科人員徹底排查，以不漏查排除安全隱患，提高檢查水平。最后，設(shè)置詳細(xì)的違法行為懲處規(guī)定，用法律的強(qiáng)制力整治違法者，給其他試圖涉險的人員形成思想震懾，使他們在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益以及違法成本之后，能夠主動放棄違法犯法行為。

3.規(guī)范許可制度

嚴(yán)格要求民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲企業(yè)設(shè)計(jì)與之相對應(yīng)的許可制度，利用大力監(jiān)察確保涉爆企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)一致，為公共安全提供保障。例如，在民用爆炸物品運(yùn)輸過程中，確保運(yùn)輸車輛符合國家規(guī)范，不混載、不超載、不超速，如若運(yùn)輸途中需要暫停，也必須?？坑谌丝诿芏刃〉膱鏊?，并由專人落實(shí)看護(hù)工作。一旦民用爆炸物品在運(yùn)輸途中發(fā)生遺失問題，應(yīng)及時向相關(guān)部門申報(bào)、備案，以避免民用爆炸物品留于犯罪人員之手，進(jìn)而引發(fā)危害社會穩(wěn)定的問題發(fā)生。當(dāng)然，如果條件允許，涉爆企業(yè)也應(yīng)積極建立民用爆炸物品相關(guān)登記，并將相關(guān)信息輸入民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)之中，以便檢察機(jī)關(guān)落實(shí)即時監(jiān)控。

四、結(jié)語

綜上所述，民用爆炸物品安全管理涉及諸多管理機(jī)構(gòu)，且現(xiàn)階段存在諸多管理問題。因此民用爆炸物品安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)人士不懈努力。只有全面提高管理的質(zhì)量和有效性，民用爆炸物品安全管理工作才能夠有效開展，民用爆炸物品也才能夠在我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中真正發(fā)揮作用。

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