“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下地方政府立法的困境及思考

摘要：在中國政府的大力推行下，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在迅速興起。于此同時，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合過程中出現(xiàn)新的法律問題和監(jiān)管風(fēng)險也日益凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代速度極快，而我國相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)立法卻出現(xiàn)位階低，體系性差，操作性不強(qiáng)等缺點，這些缺點不僅是我國目前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法中存在的問題，同時也制約了我國地方政府有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法的發(fā)展進(jìn)程。因此，地方政府在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)立法活動的過程中，不僅要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的新特征新要求，同時還要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實，完善立法機(jī)制、提高立法效率、轉(zhuǎn)變法治方式率先推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方立法的融合。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；地方立法

中圖分類號：D992文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0143-02

作者簡介：卞征，男，漢族，江西理工大學(xué)，碩士研究生，研究方向：反壟斷法。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式的興起與地方立法的滯后

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。我國政府也適時提出將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的云計算、大數(shù)據(jù)等與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，助力傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，將“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”作為新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，勢必會帶來原有監(jiān)管體系的不適應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新特性也會使得相應(yīng)的監(jiān)管難度大幅增加。與之相關(guān)的業(yè)態(tài)、運(yùn)營模式的快速發(fā)展也不得不面臨一定的法律風(fēng)險，由此引發(fā)的法律問題會越來越多。完善相關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，不僅是建設(shè)法治政府的必要舉措，同時也是依法治國的應(yīng)有之義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”將自身云計算、大數(shù)據(jù)等特有技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，依托傳統(tǒng)行業(yè)整合優(yōu)勢資源，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善服務(wù)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)作為實體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)的載體，打通線上與線下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點，為傳統(tǒng)行業(yè)在經(jīng)營理念、運(yùn)行模式和機(jī)制上提供了全新的思路和方法。很多傳統(tǒng)的制造業(yè)也開始借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)與銷售模式，無論是產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)還是企業(yè)組織、生產(chǎn)管理，在互聯(lián)網(wǎng)模式的沖擊下都在積極尋求變革。傳統(tǒng)行業(yè)模式下的消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的關(guān)系也受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的沖擊，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念與市場規(guī)則也在悄然發(fā)生著變化。

（二）我國的互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)狀

國家在大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的同時也注意到了相關(guān)法律監(jiān)管的缺失和法律體系建設(shè)方面的不完善，立法界也在努力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程。而地方立法作為我國法律體系建設(shè)中的一環(huán)，在互聯(lián)網(wǎng)立法過程也同樣扮演重要角色?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依托與地方經(jīng)濟(jì)，物流倉儲、線上線下等方面的發(fā)展也離不開地方政府的支持，地方立法作為助力和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要手段卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?？v觀目前國內(nèi)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的地方立法嚴(yán)重缺失，地方立法的滯后不僅受制于相關(guān)立法體系的建設(shè)，同時也有其自身特點的限制。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”地方立法的困境與思考

囿于我國地方立法水平的限制，我國地方立法多存在立法目的不明確、部分地方立法觀念落后、立法依據(jù)性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致我國地方立法存在缺乏必要性、具體性、沖突廣泛等問題。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的地方立法工作中這些問題依然存在，同時地方立法還要面對諸如互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、互動性、廣域性和即時性等新特點帶來的新問題。

（一）提高地方立法效率，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展周期

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以科技為先導(dǎo)，技術(shù)更新周期非常短，部分技術(shù)的應(yīng)用周期甚至在六個月左右?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)門檻較低但是競爭激烈，有數(shù)據(jù)顯示一個互聯(lián)網(wǎng)公司從出生到死亡最快不到三個月，而80%的互聯(lián)網(wǎng)公司的生命低于六個月。相對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展周期而言，訴訟的周期卻比較長，結(jié)果往往是小微型互聯(lián)網(wǎng)公司在案件審理結(jié)束前就瀕臨倒閉。立法是地方政府的大事，反復(fù)的調(diào)研、反復(fù)討論是必要的，但是現(xiàn)有的地方立法程序的效率低下與“互聯(lián)網(wǎng)+”即時性的特點之間的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。

立法效率是指立法效益與立法成本之比，這是一種法經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，這里的立法效益是指法律出現(xiàn)所帶來的社會效益，立法成本則主要表現(xiàn)為立法過程中立法、執(zhí)法、守法以及違法時產(chǎn)生的成本。為了取得最高的立法效益，我們要盡量降低立法的成本，同時提高立法效率。但是，我國目前仍然存在立法資源分配不合理、缺乏法治意識、立法監(jiān)督機(jī)制不完善等，立法資源浪費(fèi)、權(quán)利尋租等問題難以根治。

筆者認(rèn)為，作為立法主體的地方政府在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代應(yīng)該更加注重立法效率，尤其針對時效性更高的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法工作，簡化立法流程，提高立法效率才能真正為地方經(jīng)濟(jì)向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)變提供保障。

（二）因地制宜，增強(qiáng)地方立法的前瞻性

地方立法應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，在綜合衡量當(dāng)?shù)氐牡乩?、歷史、人文、民俗等各方面因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，既要突出立法的針對性，又不能忽視執(zhí)行性、創(chuàng)新性等問題。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣要求適用不同的法律制度來解決與之產(chǎn)生的相關(guān)法律事務(wù)，地方的立法工作也應(yīng)當(dāng)在中央立法完成后根據(jù)地方實際情況來制定具體符合當(dāng)?shù)靥厣姆伞?/p>

雖然互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有廣域性，但是并不能否定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同時也要受到地域性的限制，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所依托的包括基礎(chǔ)制造、倉儲物流、商品服務(wù)等等，都帶有其自身地域特色。地方立法工作要在充分調(diào)研、實地考察本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度、傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上因地制宜的開展立法工作。

在迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，相關(guān)法律條文的制定、修改和廢除也會相對傳統(tǒng)法律較快，而法律的適用范圍與期限相對穩(wěn)定，這要求地方立法活動要有前瞻性、預(yù)見性。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域包羅萬象，鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與立法，強(qiáng)調(diào)立法論證、立法調(diào)研才能有效應(yīng)對已經(jīng)到來的互聯(lián)網(wǎng)大潮。

（三）避免立法沖突，完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系

我國立法法規(guī)定，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。但是由于種種原因，我國地方立法與上位法沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴(yán)重違背了法的精神。這些沖突不僅不利于法的價值的實現(xiàn)，達(dá)不到立法的目的，同時還會導(dǎo)致法律的適用無所適從，使得地方保護(hù)主義合法化。

由于我國現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律體系尚不完善，部分已經(jīng)成文的法律高低位階也未盡統(tǒng)一，多數(shù)集中在較低階層的規(guī)定、管理條例之中。各地方人大在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法活動不僅要盡量避免上位法與下位法的沖突，還要兼顧地方性立法與地方性法規(guī)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)配合?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性要求地方立法活動要維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)市場的統(tǒng)一，避免地方保護(hù)主義的滋生。同時可以采取立法的方式將互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所涉及的利益原則固定下來，對于具體實施的詳細(xì)規(guī)定可以由相關(guān)部門或者行業(yè)管理者進(jìn)行補(bǔ)充。這樣不僅可以減輕立法機(jī)關(guān)的壓力，同時也方便政府管理的實行，又可以起到鼓勵行業(yè)協(xié)會自我監(jiān)督的作用。

我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保駕護(hù)航，地方立法作為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的重要組成部分，對地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域所涉領(lǐng)域眾多，相關(guān)的規(guī)定多分散在不同法律部門、不同法律體系之中，地方人大在應(yīng)對這一復(fù)雜問題時，不僅要整合相關(guān)規(guī)則避免立法上的體系不協(xié)調(diào)，同時也要尋求解決方案實際解決互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的新問題，這對立法機(jī)關(guān)的立法技術(shù)是一種考驗。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+地方立法”，完善立法反饋機(jī)制

沒有一種法律可以解決所有的問題，何況面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這種瞬息萬變的新業(yè)態(tài)，立法反饋機(jī)制的建設(shè)對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)立法也必不可少。隨著政府信息公開制度的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府公務(wù)”的優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)，為“互聯(lián)網(wǎng)+地方立法”提供了有益的借鑒模式。借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，一方面可以提高公民對于立法的參與度，推動互聯(lián)網(wǎng)反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)；另一方面也有利于人民群眾對法律的學(xué)習(xí)，還可以及時反映其法律訴求，為立法提供重要參考。

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