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    無固定期限勞動(dòng)合同制度研究

    2017-03-13 18:11:02張力雯
    法制博覽 2017年2期

    摘要:無固定期限勞動(dòng)合同制度有利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定,同時(shí)又為用人單位和勞動(dòng)者創(chuàng)造了用工和擇業(yè)的靈活性,是和諧穩(wěn)定社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。但我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法立法的合理性有待商榷,實(shí)踐中受到了用人單位的抵制和規(guī)避。筆者建議限制固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍,分別規(guī)定固定期限和無固定期限勞動(dòng)合同的解除規(guī)則,加大對(duì)固定期限合同的解除的限制,引導(dǎo)企業(yè)使用無固定期限勞動(dòng)合同,充分發(fā)揮無固定期限勞動(dòng)合同的功能。

    關(guān)鍵詞:無固定期限勞動(dòng)合同;穩(wěn)定性;靈活性;勞動(dòng)關(guān)系;合同解除

    中圖分類號(hào):D922.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2017)05-0074-03

    作者簡(jiǎn)介:張力雯(1991-),女,河南漯河人,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院,2014級(jí)民商法碩士研究生,研究方向:民法。

    勞動(dòng)合同根據(jù)履行期限和工作內(nèi)容的不同,分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同三類。根據(jù)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律規(guī)定,勞動(dòng)合同的常態(tài)為無固定期限合同,只有臨時(shí)性工作或特殊工作才簽訂固定期限勞動(dòng)合同。①而我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定恰恰相反,以固定期限勞動(dòng)合同為主,無固定期限合同為例外,勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重影響,這種狀況嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性和勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。2007年《勞動(dòng)合同法》的新規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了《勞動(dòng)法》的不足,使無固定期限勞動(dòng)合同的適用情形擴(kuò)大,對(duì)勞資雙方簽訂無固定期限勞動(dòng)合同起到一定的推動(dòng)作用,但該法也在實(shí)踐中發(fā)生各種問題。本文從對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同制度的分析入手,并結(jié)合我國(guó)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定,分析該制度在我國(guó)的適用困境,找出目前立法上的不足和改進(jìn)意見。

    一、《勞動(dòng)合同法》對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同制度的規(guī)定

    按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定,用人單位和勞動(dòng)者雙方達(dá)成一致意見,方能簽訂無固定期限合同,即使勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年以上,如果用人單位不同意與勞動(dòng)者延續(xù)勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者就喪失了與用人單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的請(qǐng)求權(quán)。在實(shí)踐中,作為用人單位一方往往在經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)資源上占優(yōu)勢(shì)地位,迫使勞動(dòng)者為保住工作崗位,只能按照用人單位的要求與之簽訂固定期限勞動(dòng)合同。

    《勞動(dòng)合同法》對(duì)《勞動(dòng)法》的制度進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的修訂:1.規(guī)定了法定強(qiáng)制續(xù)簽無固定期限的勞動(dòng)合同,只要滿足《勞動(dòng)合同法》第14條的規(guī)定,勞動(dòng)者就可單方?jīng)Q定是否簽訂無固定期限勞動(dòng)合同;2.擴(kuò)大了無固定期限合同的法定適用范圍,對(duì)于初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,如果在用人單位工作滿十年并且距法定退休年齡不足十年,可以要求與用人單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同;3.對(duì)勞動(dòng)和用人單位簽訂固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)限為兩次,即連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同之后就應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

    二、無固定期限勞動(dòng)合同的理論基礎(chǔ)

    (一)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)

    勞動(dòng)法屬于社會(huì)法,社會(huì)法強(qiáng)調(diào)在地位不對(duì)等和信息不對(duì)稱的情況下,對(duì)弱勢(shì)一方采取更多的保護(hù)措施,以傾斜保護(hù)的手段維護(hù)實(shí)質(zhì)意義上的公平。在勞動(dòng)者和用人單位的勞動(dòng)關(guān)系中,勞動(dòng)者不管在經(jīng)濟(jì)上還是社會(huì)資源、社會(huì)地位上都處于弱勢(shì)地位,受制于用人單位,很難得到完全公平的待遇。不僅勞動(dòng)合同最初的訂立階段會(huì)出現(xiàn)這種問題,在合同履行過程中也有所體現(xiàn)。因此,目前大部分國(guó)家的立法都通過權(quán)利義務(wù)的傾斜性設(shè)置,以平衡勞資雙方的力量和利益。②而其中無固定期限的勞動(dòng)合同制度則更應(yīng)集中體現(xiàn)社會(huì)法理念,因?yàn)楹贤牟欢ㄆ谛?,使雙方行使終止勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利更為靈活和不確定,正是因?yàn)闆]有了這種靈活性,解除權(quán)有可能被濫用。為了防止用人單位隨意解除勞動(dòng)合同給勞動(dòng)者帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失,法律必須對(duì)其進(jìn)行限制。因此,在各國(guó)勞動(dòng)法的發(fā)展中,不定期勞動(dòng)合同往往與解雇保護(hù)相聯(lián)系,對(duì)用人單位的合同解除權(quán)進(jìn)行一定的限制,來保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

    (二)勞動(dòng)者享有職業(yè)安定權(quán)

    勞動(dòng)者的職業(yè)安定權(quán),是指勞動(dòng)者保持就業(yè)穩(wěn)定的權(quán)利,包括追求長(zhǎng)期就業(yè)勞動(dòng)合同長(zhǎng)期化、免受不公正辭退等內(nèi)容。③我國(guó)全國(guó)人大法律委員會(huì)在《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉(草案)審議結(jié)果的報(bào)告》中,針對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)法》第20條第2款的立法目的闡述中指出,在實(shí)踐中許多企業(yè)依靠自身經(jīng)濟(jì)地位的優(yōu)勢(shì),在簽訂勞動(dòng)協(xié)議的過程中只同意與職工簽訂短期勞動(dòng)合同,意在耗盡職工的黃金年齡段為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益,當(dāng)職工年齡較大或勞動(dòng)力水平降低時(shí)立即將其辭退,這種做法嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益。因此,立法建議增加規(guī)定“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上,……應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同?!庇蛇@條建議我們可以看出,從立法者的角度來說,無固定期限勞動(dòng)合同的強(qiáng)制適用具有“維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定”功能。同時(shí)無固定期限勞動(dòng)合同也是特定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的一種保障性待遇,比如對(duì)于特殊體制下的勞動(dòng)者設(shè)定了一定的緩沖機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)化改革中勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

    (三)促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的提高

    無固定期限的勞動(dòng)合同能保持相對(duì)長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系,勞資雙方經(jīng)過相互的考察、投入與磨合更能形成一種信賴關(guān)系,此種信賴對(duì)于雙方都是有利的。首先,長(zhǎng)期穩(wěn)定的用工制度可以使員工與企業(yè)彼此適應(yīng),員工對(duì)企業(yè)更加熟悉,有更強(qiáng)的歸屬感,工作的積極性也更高。其次,企業(yè)可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,有計(jì)劃的對(duì)員工進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)以及進(jìn)行未來職業(yè)能力規(guī)劃,造就高素質(zhì)的員工隊(duì)伍,企業(yè)的生產(chǎn)效率及競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)相應(yīng)提高,為企業(yè)創(chuàng)造出更大的市場(chǎng)價(jià)值。④再次,穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系減少了用人單位人事關(guān)系的頻繁更迭,節(jié)省了企業(yè)招聘、培訓(xùn)的成本,也為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高作出貢獻(xiàn)。

    因此,無固定期限的勞動(dòng)合同制度的建立能夠保證勞動(dòng)者享有職業(yè)安定權(quán),維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,同時(shí)也有利于用人單位的人員培養(yǎng)、用人安排的連續(xù)性,是一項(xiàng)雙贏的法律制度。

    三、無固定期限勞動(dòng)合同制度的適用困境、質(zhì)疑與分析

    (一)適用困境

    雖然立法對(duì)無固定期限的勞動(dòng)合同規(guī)定了強(qiáng)制性適用規(guī)則,但在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施卻不盡如人意,遭到了很多企業(yè)的強(qiáng)烈抵制和規(guī)避。

    《勞動(dòng)合同法》生效之前,我國(guó)就相繼發(fā)生了眾多大型企業(yè)批量辭退職工或強(qiáng)迫員工“自愿”辭職,重新簽訂勞動(dòng)合同的事件。⑤《勞動(dòng)合同法》生效后,企業(yè)針對(duì)“勞動(dòng)者連續(xù)工作滿十年”、“連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同”等強(qiáng)制簽訂條件,現(xiàn)實(shí)中有種種規(guī)避方式。例如,為了使勞動(dòng)者的工齡與工作時(shí)間無法連續(xù)計(jì)算,將勞動(dòng)者調(diào)動(dòng)、互換到本用人單位的關(guān)聯(lián)企業(yè),或者通過調(diào)動(dòng)工作地點(diǎn)等手段變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者辭職;用人單位還可能向勞動(dòng)者承諾提高待遇或升職機(jī)會(huì),利誘其放棄簽訂無固定期限合同的請(qǐng)求。

    無固定期限勞動(dòng)合同制度的最初目的是為了減少勞動(dòng)合同短期化給勞動(dòng)者和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的不穩(wěn)定因素,維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,使企業(yè)更好的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定化;而以上種種規(guī)避行為的出現(xiàn),反而對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)市場(chǎng)造成了傷害,降低了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì),積壓了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng),減少了勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    (二)質(zhì)疑

    近期,《勞動(dòng)合同法》限制了企業(yè)自主發(fā)展、降低勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的討論引起了社會(huì)各方面廣泛的關(guān)注,使無固定期限勞動(dòng)合同制度的推行受到多方的質(zhì)疑。國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾談到,“現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》約束了企業(yè)的發(fā)展……最終很大程度降低了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性,不利于全要素生產(chǎn)率,最終導(dǎo)致勞動(dòng)力低?!绷硗?,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士也發(fā)出了修改《勞動(dòng)合同法》的呼聲,主要觀點(diǎn)是現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》干預(yù)了合約選擇自由,在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的過程中沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律,對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)過度,加大了企業(yè)的用工成本,僵化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和自主調(diào)節(jié)功能,既不利于企業(yè)靈活用工,也不利于充分發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性。

    (三)分析

    首先,無固定期限勞動(dòng)合同并不是“鐵飯碗”,這項(xiàng)制度在以靈活的解約制度來維持一種動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系平衡,給予雙方相對(duì)自由的選擇合同效力存續(xù)與否的權(quán)利是其利益平衡方式。與勞動(dòng)者渴望職業(yè)安定相反,企業(yè)更加企求用工的靈活性,但現(xiàn)實(shí)中許多用人單位和勞動(dòng)者對(duì)無固定期限的勞動(dòng)合同的簽訂、履行和解除存在普遍誤解,不了解它的運(yùn)行方式,以為合同一經(jīng)簽訂就不能解除或者難以解除。實(shí)質(zhì)上無固定期限勞動(dòng)合同不是“終身合同”,雖然他的終止條件不是期限屆滿,但仍可因?yàn)槠渌虻慕獬蚪K止,即使勞動(dòng)者不同意解除合同,只要法律規(guī)定的勞動(dòng)合同解除條件得到滿足,企業(yè)享有解除合同的自主權(quán),可以單方面解除勞動(dòng)合同。

    其次,我國(guó)勞動(dòng)合同解除條件的規(guī)定存在固有缺陷,固定和無固定期限合同規(guī)定的解除條件并無差別,使無固定期限勞動(dòng)合同演變成了對(duì)勞動(dòng)者的福利和對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān),必然引起用人單位的規(guī)避。一方面,按照《勞動(dòng)合同法》第14條的規(guī)定,無固定期限勞動(dòng)合同是特定勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)“保障性待遇”,以及用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的一種“懲罰性措施”,這就導(dǎo)致了用工單位對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的畏懼、排斥和規(guī)避。另一方面,無差別的解除條件不利于引導(dǎo)用人單位簽訂無固定勞動(dòng)期限合同。因?yàn)椋髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是其追求的首要目標(biāo),相比之下,固定期限勞動(dòng)合同的解除只需要期限屆滿,解除成本更小,而固定期限勞動(dòng)合同還需要滿足諸多法定條件的要求,大大限制了自身用人的靈活性。相反,勞動(dòng)者卻在兩種合同中都享有較大程度的合同解除的自由。顯而易見,多數(shù)情況下用人單位都會(huì)基于趨利避害的本性選擇固定期限勞動(dòng)合同。

    四、完善建議

    固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同的制度應(yīng)當(dāng)分別設(shè)計(jì),在適用范圍上對(duì)他們所各自代表的理念進(jìn)行平衡。定期勞動(dòng)合同反映的是傳統(tǒng)民法上的有約必守原則,在合同到期之前任何一方不得任意解除;無固定期限勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)反應(yīng)社會(huì)法理念,即保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定。雖然雙方有隨時(shí)解除合同的權(quán)利,但用人單位單方解除權(quán)也應(yīng)受到一定的制約。我國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)固定期限合同并沒有明確的限制;在勞動(dòng)合同解除的規(guī)定上,固定期限勞動(dòng)合同沒有體現(xiàn)出合同法有約必守的理念,無固定期限勞動(dòng)合同也并未凸顯其靈活性的優(yōu)勢(shì)。

    (一)限制固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍

    應(yīng)當(dāng)明確固定期限的勞動(dòng)合同適用的情形和適用的范圍。從世界范圍來看,大多數(shù)國(guó)家勞動(dòng)法的通例是以不定期合同為主,以定期合同為補(bǔ)充,最典型的是日本勞動(dòng)法規(guī)定的終身雇傭制;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定了“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”,不定期契約針對(duì)持續(xù)性的工作,只有臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性及特定性工作,才能夠簽訂定期契約。在立法上我們可以立足于本國(guó)實(shí)際情況,對(duì)一些特殊的崗位采取保護(hù)性規(guī)定,為了維護(hù)行業(yè)用工的穩(wěn)定性,必須簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同,也可以規(guī)定固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍僅限于一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。⑥

    (二)確立與勞動(dòng)合同期限相一致的勞動(dòng)合同解除制度

    根據(jù)前文所述,固定期限勞動(dòng)合同和無固定期限勞動(dòng)合同的解除條件應(yīng)該根據(jù)各自代表的理念分別設(shè)計(jì)和規(guī)定。

    多數(shù)國(guó)家對(duì)簽訂固定期限勞動(dòng)合同的雙方都有明確的限制,一旦雙方簽了定期勞動(dòng)合同,即達(dá)成了特定的勞動(dòng)協(xié)議,雙方都有義務(wù)按照合同約定的期限履行合同。除非發(fā)生法律規(guī)定的事由,雙方均不得在合同到期之前擅自解除勞動(dòng)合同,否則將承擔(dān)違約責(zé)任。而我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)于兩種合同,都賦予了勞動(dòng)者無條件單方解除的權(quán)利,相比之下,無固定期限勞動(dòng)合同無法凸顯出其合同解除的靈活性,用人單位在固定期限勞動(dòng)合同中不能保證自己想要的人才履行勞動(dòng)合同至期限屆滿,也不能輕易與不滿足自身需要的勞動(dòng)者解除合同。因此,目前的制度無法激勵(lì)用人單位簽訂無固定期限的合同。

    無固定期限合同的靈活性體現(xiàn)在合同的解除上。既然勞動(dòng)合同的時(shí)間不固定,那么勞動(dòng)關(guān)系雙方都可以在符合法律規(guī)定的前提下享有解除合同的自主權(quán)。筆者建議,相比于固定期限勞動(dòng)合同,用人單位應(yīng)享有更為寬松的解除條件,承擔(dān)更低的合同解除成本。這樣才能保證用人單位在勞動(dòng)合同中享有自主權(quán),進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)使用無固定期限的勞動(dòng)合同。

    綜上所述,無固定期限勞動(dòng)合同制度具有巨大的社會(huì)價(jià)值,但目前用人單位對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂存在一定的排斥和規(guī)避現(xiàn)象,該制度保障勞動(dòng)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)用人單位穩(wěn)定發(fā)展的功能還沒有被充分挖掘。針對(duì)目前的情況,我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外優(yōu)秀立法經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)狀,繼續(xù)完善無固定期限勞動(dòng)合同制度,增加其適用范圍,以期促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、勞動(dòng)市場(chǎng)秩序和諧。

    [注釋]

    ①錢葉芳.<勞動(dòng)合同法>對(duì)職業(yè)穩(wěn)定的保護(hù)——兼評(píng)<勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)>的相關(guān)條款[J].法學(xué),2008(7).

    ②錢葉芳.<勞動(dòng)合同法>修改之爭(zhēng)及修法建議[J].法學(xué),2016(5).

    ③王全興.就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)合同法保障——審視我國(guó)勞動(dòng)合同立法的一種新視角[J].中州學(xué)刊,2005(6).

    ④田野,焦艷玲.無固定期限勞動(dòng)合同制度研究——在職業(yè)安定與用工靈活之間[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào),2011(5).

    ⑤其中影響力最大的是深圳華為技術(shù)有限公司出臺(tái)的<關(guān)于解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償規(guī)定>,動(dòng)員7000多名工齡在8年以上的老職工主動(dòng)提出解除勞動(dòng)關(guān)系,“先辭職再競(jìng)崗”,所有自愿離職的員工將獲得公司相應(yīng)的補(bǔ)償.

    ⑥石美遐.中外勞動(dòng)合同立法比較研究[J].環(huán)球法律評(píng)論,2006(6).

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