細(xì)數(shù)“村霸”的四宗罪

杰文津　賴星　閆祥嶺　陳菲

基層社會(huì)生態(tài)非常復(fù)雜，“土皇帝”現(xiàn)象背后往往牽涉上級(jí)政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問(wèn)題，許多不安定因素?fù)诫s在一起，治理難度很大

1月，中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分農(nóng)村，“村霸”、宗族惡勢(shì)力猖獗，“土皇帝”橫行一方，違反黨紀(jì)國(guó)法，操縱選舉、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、暴力抗法、霸占資源……民眾深惡痛絕。

“村霸”四宗罪：亂政、抗法、霸財(cái)、行兇

記者在全國(guó)多地采訪了解到，有的“村霸”以宗族、金錢利益為紐帶，組成犯罪團(tuán)伙，實(shí)施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年而難以鏟除。據(jù)最高人民檢察院反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)介紹，亂政、抗法、霸財(cái)、行兇是“村霸”的四大典型特征。

亂政——倚財(cái)仗勢(shì)、擾亂國(guó)法、操縱選舉。據(jù)記者了解，此前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會(huì)閑散人員組成犯罪團(tuán)伙，稱霸一方。20余年來(lái)利用暴力、威脅和其他手段，多次實(shí)施違法犯罪行為，甚至利用勢(shì)力和影響，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉。

抗法——暴力抗法、對(duì)抗政府、煽動(dòng)滋事。記者采訪了解到，2016年底，廣西某村支書(shū)因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)。當(dāng)公安民警阻止時(shí)，其倚仗人多勢(shì)眾進(jìn)行對(duì)抗，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救。

霸財(cái)——強(qiáng)拿強(qiáng)要、欺行霸市、坐地納貢。記者在基層采訪了解到，河南省某村原村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過(guò)拔毛”。河北某村村主任自2012年以來(lái)，組成惡勢(shì)力團(tuán)伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”。曾有一村民未照辦，結(jié)婚當(dāng)天竟收到了送到門口的花圈。這名村主任還動(dòng)用村里的大喇叭對(duì)該村民進(jìn)行辱罵。

行兇——橫行鄉(xiāng)里，違法犯罪，殘害無(wú)辜。據(jù)記者調(diào)查，在廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營(yíng)小店和生活的人員，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，由于鄉(xiāng)村法治資源相對(duì)匱乏，監(jiān)督疏漏多，一些最基層的地方“權(quán)錢勢(shì)”勾結(jié)，使個(gè)別村官和社會(huì)混混異變?yōu)椤按灏浴薄?/p>

有基層組織人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，甚至有“兩委”班子成員淪為“村霸”

“基層社會(huì)生態(tài)非常復(fù)雜，‘土皇帝現(xiàn)象背后往往牽涉上級(jí)政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問(wèn)題，許多不安定因素?fù)诫s在一起，治理難度很大。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當(dāng)“保護(hù)傘”。最高檢相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“村霸”肆無(wú)忌憚、橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方，很多時(shí)候都是因?yàn)椤吧项^有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢(shì)力備受阻撓，治理難度大。

還有一些地方，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導(dǎo)致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”。最高檢相關(guān)部行負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)等面對(duì)矛盾糾紛不愿管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身后勢(shì)力大小解決，無(wú)形中促使“村霸”和宗族惡勢(shì)力盛行。另一方面，為當(dāng)選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢(shì)力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙，這都給治理“村霸”增加了難度。

據(jù)了解，江西撫州金溪縣安吉村原黨支部書(shū)記彭榮輝任村黨支部書(shū)記10多年來(lái)，該村培養(yǎng)發(fā)展的黨員幾乎全是其親朋好友。2014年村“兩委”換屆選舉時(shí)，他拉票賄選，甚至將賄選開(kāi)支以“務(wù)工補(bǔ)貼”的名義報(bào)銷。

北京德衡律師事務(wù)所律師張興寬認(rèn)為，“村霸”和宗族惡勢(shì)力在農(nóng)村長(zhǎng)期存在不僅危害村民的利益，破壞農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且還會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的形象，導(dǎo)致民眾對(duì)基層政權(quán)和自治組織信任不足，影響中央一系列大政方針在農(nóng)村的具體實(shí)施。

突出打擊職務(wù)犯罪，消除“村霸”和宗族惡勢(shì)力存在根基

孫忠誠(chéng)介紹，當(dāng)前我國(guó)根治“村霸”與宗族惡勢(shì)力的工作正從三方面著手。

突出打擊，強(qiáng)化治理。孫忠誠(chéng)表示，對(duì)于“村霸”與宗族惡勢(shì)力的惡形惡狀，檢察機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一批，務(wù)必堅(jiān)決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。檢察、公安部門將加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢(shì)力的力度，增加其作惡成本。紀(jì)檢監(jiān)察部門則狠抓紀(jì)律建設(shè)，及時(shí)處分違反紀(jì)律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。

多維發(fā)力，綜合治理。“不能孤立地治理‘村霸問(wèn)題，需要采取綜合措施?！鼻f德水表示。孫忠誠(chéng)介紹，一方面，檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、社會(huì)綜治等方面將加大協(xié)作配合力度，各司其職、共同發(fā)力。另一方面，職能部門將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育宣導(dǎo)、輿論推動(dòng)等多維度社會(huì)治理措施。各地方政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，使適齡人員有事可做、有書(shū)可讀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度消除“村霸”和宗族惡勢(shì)力存在根基。

群眾路線，長(zhǎng)效治理。王旭認(rèn)為，在斬?cái)唷按灏浴迸c宗族惡勢(shì)力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，貫徹落實(shí)村民自治至關(guān)重要。據(jù)孫忠誠(chéng)介紹，檢察機(jī)關(guān)將配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機(jī)構(gòu)維護(hù)好換屆工作秩序，積極有效預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境，杜絕“村霸”和宗族惡勢(shì)力操縱選舉，“帶病”進(jìn)入“兩委”班子。

莊德水認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進(jìn)生活現(xiàn)實(shí)，幫助人民群眾樹(shù)立法律信仰，進(jìn)而擠壓“村霸”的犯罪空間；讓人民群眾樹(shù)立信心，主動(dòng)參與“村霸”問(wèn)題治理。（來(lái)源|新華社）