2017年，各地如何脫貧？

王芳

習(xí)近平總書(shū)記早在2015年就強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。面對(duì)依舊艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2017年春節(jié)過(guò)后，國(guó)家和地方各省市確立了哪些扶貧目標(biāo)？要怎么干才能鞏固成果，再立新功？為此，《經(jīng)濟(jì)》記者整理出國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年脫貧的工作重點(diǎn)，并選取了西部幾個(gè)脫貧任務(wù)比較重的?。ㄊ校?，看看他們2017年的新舉措。

國(guó)務(wù)院扶貧辦：提高脫貧質(zhì)量，健全

脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管和考評(píng)

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富近日在接受記者采訪時(shí)談到，2017年，將瞄準(zhǔn)貧困問(wèn)題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量；要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)；要強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格考核評(píng)估和督查巡查。

2017年，中央財(cái)政扶貧資金預(yù)算將繼續(xù)保持較大幅度的增加，各地也要結(jié)合實(shí)際相應(yīng)增加。要提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率；開(kāi)發(fā)集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他涉貧保險(xiǎn)等的“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品；保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需求，提高用地審批效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷的力度；加大貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；重點(diǎn)建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動(dòng)員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。

2017年，要完成約340萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧；完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè)。

全面落實(shí)教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動(dòng)中等職業(yè)教育行動(dòng)計(jì)劃技能脫貧千校行動(dòng)；降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)；對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬(wàn)因病致貧返貧戶、734萬(wàn)貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策；擴(kuò)大建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員的選聘工作，新增退耕還林任務(wù)的80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶；探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點(diǎn)。

開(kāi)展核查比對(duì)，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，將符合條件的農(nóng)村低保人口納入建檔立卡，推進(jìn)政策銜接、對(duì)象銜接、管理銜接。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、構(gòu)樹(shù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大行動(dòng)和十項(xiàng)工程等。

云南：建設(shè)生態(tài)文明脫貧示范，瀆職者

就地免職

2017年脫貧目標(biāo)：確保100萬(wàn)貧困人口脫貧，1100個(gè)貧困村出列，29個(gè)貧困縣摘帽。

云南將因村施策，因戶施法，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、教育扶貧、易地扶貧搬遷上取得新突破，在少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步脫貧、生態(tài)文明脫貧、固邊睦邊脫貧方面做出示范，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的“云南經(jīng)驗(yàn)”。

云南將嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃脫離實(shí)際、扶貧措施不精準(zhǔn)、行業(yè)扶貧責(zé)任不落實(shí)、基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問(wèn)題展開(kāi)巡查；加大扶貧資金投入監(jiān)管力度，緊盯資金直接扶持到貧困戶、統(tǒng)籌整合情況、年度項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率等三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。建立縣級(jí)資金監(jiān)控制度，對(duì)兩年以上還未使用完的資金，由省級(jí)收回調(diào)整安排到資金使用績(jī)效好的縣。對(duì)挪用及呆賬、壞賬等造成的資金浪費(fèi)行為，加大懲處力度，一方面收回資金，一方面嚴(yán)查追責(zé)。

云南將對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)優(yōu)先提拔使用，繼續(xù)兼任現(xiàn)職務(wù)，直到完成脫貧任務(wù)；對(duì)不稱職不勝任的，堅(jiān)決撤換“下課”；對(duì)完不成任務(wù)、影響全省考核結(jié)果，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”、“虛假摘帽”，瀆職失職和不作為的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，就地免職。

貴州：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧提質(zhì)創(chuàng)新，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2017年脫貧目標(biāo)：減少貧困人口100萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困縣摘帽，2300個(gè)貧困村退出，90個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按省定標(biāo)準(zhǔn)摘帽，66個(gè)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。

2017年，貴州省計(jì)劃實(shí)施65萬(wàn)建檔立卡貧困人口和10萬(wàn)整村同步搬遷人口共計(jì)75萬(wàn)人的易地扶貧搬遷，自然村寨整體搬遷的任務(wù)全部完成，要全部實(shí)行城鎮(zhèn)化搬遷，以搬遷到縣城為主，到重點(diǎn)集鎮(zhèn)為輔，不能從農(nóng)村搬到農(nóng)村。

為確保2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)重大突破，貴州將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧提質(zhì)創(chuàng)新，用好脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧子基金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展；通過(guò)深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，全面實(shí)施“百區(qū)千村萬(wàn)戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并新增省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2萬(wàn)個(gè)以上，帶動(dòng)60萬(wàn)貧困群眾脫貧；深入實(shí)施職業(yè)教育脫貧富民計(jì)劃，對(duì)40萬(wàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展規(guī)范化技能培訓(xùn)，向?qū)趲头龀鞘杏薪M織地輸出護(hù)工、家政等緊缺勞務(wù)人員1萬(wàn)名。

繼續(xù)加大通村通組道路建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)完成投資300億元以上；加快實(shí)施整體改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院及廁所，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程42.98萬(wàn)套，“1+7”民生工程完成投資11億元，“十件民生實(shí)事”完成投資1214億元。

用好3000億元脫貧攻堅(jiān)基金，積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行1000億元專項(xiàng)貸款支持，并新增扶貧小額貸款100億元，力爭(zhēng)累計(jì)投放額達(dá)到280億元。同時(shí)，以“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”創(chuàng)建為契機(jī)，因地制宜地創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧模式，在產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貧困縣全覆蓋。

大力推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作升級(jí)。啟動(dòng)實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，加強(qiáng)54個(gè)東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與66個(gè)貧困縣的結(jié)對(duì)幫扶工作，推動(dòng)幫扶層次向鄉(xiāng)村延伸；深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、干部掛職、人才交流等重點(diǎn)工作，打造一批東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地和農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷基地，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的勞動(dòng)密集型、農(nóng)文旅一體型企業(yè)。

內(nèi)蒙古：加大產(chǎn)業(yè)扶貧，2017年

基本消除絕對(duì)貧困

2017年脫貧目標(biāo)：到2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)基本消除絕對(duì)貧困，26個(gè)重點(diǎn)貧困旗（縣）產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象脫貧任務(wù)全部完成。

產(chǎn)業(yè)扶貧一定要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的發(fā)展思路，確定肉羊、生豬、肉牛、家禽、飼料飼草、蔬菜、馬鈴薯等七大扶貧產(chǎn)業(yè)；采取“首席專家+骨干農(nóng)技人員+貧困村科技示范戶+貧困戶”的方式，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展農(nóng)牧配套、糧經(jīng)復(fù)合、資源循環(huán)、農(nóng)旅結(jié)合等發(fā)展模式研究，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供有效益、能復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗(yàn)；培育基層農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人。

2017年，產(chǎn)業(yè)扶貧需要25.06億元，其中到村到戶資金12.75億元，金融扶貧資金12.20億元，電商扶貧資金0.11億元。為此，要進(jìn)一步降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，為建檔立卡貧困戶提供“五萬(wàn)元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、旗縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的小額信貸等，引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資本到貧困地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

寧夏：完成8.2萬(wàn)移民住房，實(shí)施

教育和生態(tài)脫貧

2017年脫貧目標(biāo)：脫貧銷號(hào)4個(gè)縣、300個(gè)村，19.3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

繼續(xù)實(shí)施“四到”扶貧工程。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，探索光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧新路徑；在易地扶貧搬遷方面，計(jì)劃完成4萬(wàn)人住房建設(shè)和4萬(wàn)人搬遷安置任務(wù)，力爭(zhēng)2017年底基本完成8.2萬(wàn)移民住房及生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)在教育扶貧方面，將新建、改建或增設(shè)幼兒園220所，新增學(xué)位2.3萬(wàn)個(gè)，確保全區(qū)常住人口規(guī)模超過(guò)1500人的貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋。對(duì)全區(qū)幼兒園在園建檔立卡經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童免除保教費(fèi)并補(bǔ)助伙食費(fèi)；免除全區(qū)高等職業(yè)教育在寧夏就讀的寧夏籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生和農(nóng)林、師范專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。

在生態(tài)脫貧方面，寧夏將實(shí)施“六盤(pán)山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降雨量400毫米以上區(qū)域造林綠化工程”，提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成新造林17.3萬(wàn)畝。同時(shí)，將開(kāi)展農(nóng)村低保人口、建檔立卡貧困人口核查對(duì)比，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧戶實(shí)施政策性保障兜底。

重慶：破除發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化鞏固扶貧成果

2017年脫貧目標(biāo)：確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困區(qū)（縣）摘帽，貧困村銷號(hào)，貧困人口脫貧。

2017年，將狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、分類政策保障、破除發(fā)展瓶頸“三大重點(diǎn)”，打牢建檔立卡、資金監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、督查考核“四個(gè)基礎(chǔ)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、群眾參與、長(zhǎng)效機(jī)制“五大突破”。

重慶計(jì)劃投入421億元推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村建卡貧困戶D級(jí)危房改造、貧困人口和困難家庭醫(yī)保救助等民生工程。對(duì)今年即將脫貧的，進(jìn)一步加大資源統(tǒng)籌調(diào)度力度，精準(zhǔn)落實(shí)“1+1+13”政策措施，因村因戶深化實(shí)施“六個(gè)一批”；加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度，實(shí)現(xiàn)社保兜底、臨時(shí)救助、扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫銜接；深化資產(chǎn)收益扶貧，持續(xù)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)“七大特色產(chǎn)業(yè)鏈”向貧困地區(qū)、貧困群眾延伸覆蓋。

著力在鞏固成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。深化扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制課題研究，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)扶貧、制度保障與開(kāi)發(fā)造血“兩輪”驅(qū)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)到人到戶相結(jié)合、“三位一體”（政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與）等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固、深化脫貧攻堅(jiān)工作成果。

廣西：完成脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化

特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)

2017年脫貧目標(biāo)：110萬(wàn)貧困人口順利脫貧，10個(gè)貧困縣、1300個(gè)貧困村如期摘帽。

2017年，廣西壯族自治區(qū)將完成脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)年度建設(shè)任務(wù)。落實(shí)扶貧考核、督查巡查、成效評(píng)估和摘帽激勵(lì)等四項(xiàng)機(jī)制。

深入開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)旅游扶貧、構(gòu)樹(shù)扶貧、光伏扶貧；引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，吸收就業(yè)，推進(jìn)48所技工院校結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困家庭“兩后生”中期就業(yè)技能培訓(xùn)；做好年度易地搬遷工作；實(shí)施防護(hù)林、退耕還林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。

協(xié)助落實(shí)好建檔立卡貧困戶適齡在園幼兒免除保教費(fèi)、建檔立卡貧困戶普通高中生免除學(xué)雜費(fèi)、建檔立卡貧困戶大學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金等教育資助政策，配合實(shí)施普通高考精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)招生計(jì)劃；實(shí)施貧困地區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)模式試點(diǎn)工作，加大醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)力度，建立健全貧困戶健康檔案，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；落實(shí)好低保兜底政策、邊貿(mào)政策。做好金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、社會(huì)扶貧、雨露扶貧培訓(xùn)等36項(xiàng)具體工作。

安徽：基本建立農(nóng)村貧困人口

醫(yī)療保障體系

2017年健康脫貧目標(biāo)：基本建立農(nóng)村貧困人口醫(yī)保體系。

通過(guò)建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、兜底保障等“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，實(shí)行貧困人口在縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行綜合保障；開(kāi)展農(nóng)村貧困人口健康調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別，為每個(gè)貧困戶確定家庭醫(yī)生并提供簽約服務(wù)；組織實(shí)施農(nóng)村貧困人口大病和慢性病分類救治，對(duì)能一次性治愈的，組織專家集中力量實(shí)施治療；加強(qiáng)貧困地區(qū)重大傳染病、地方病、慢性病防控和婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)，在貧困地區(qū)全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目。此外，安徽還將實(shí)施三級(jí)醫(yī)院“組團(tuán)式”對(duì)口支援扶貧重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院，每所三級(jí)醫(yī)院確定一個(gè)扶貧重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展對(duì)口支援，重點(diǎn)加強(qiáng)近三年縣外轉(zhuǎn)出率前5個(gè)?10個(gè)病種的臨床?？颇芰ㄔO(shè)，加強(qiáng)人才帶教培養(yǎng)，推廣適宜縣級(jí)醫(yī)院開(kāi)展的醫(yī)療技術(shù)，加快提升貧困地區(qū)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。

到2017年，安徽針對(duì)農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障體系將基本建立，保障貧困人口患大病和慢性病能得到及時(shí)有效救治，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。