特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的新趨勢

譚冉

隨著中國新型城鎮(zhèn)化的大力推進，各種形式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式被開發(fā)和應用。其中，特色小鎮(zhèn)作為一種新模式，一經(jīng)提出，就受到社會各界的廣泛關注。尤其是在2016年10月14日住建部發(fā)布的第一批127個特色小鎮(zhèn)名單后，特色小鎮(zhèn)的建設得到了前所未有的高度重視。為進一步了解如何建成特色小鎮(zhèn)，《經(jīng)濟》記者采訪了《經(jīng)濟》·中國特色小鎮(zhèn)研究院常務副院長王國華。

《經(jīng)濟》：特色小鎮(zhèn)建設工作開展時間并不長，您認為特色小鎮(zhèn)在發(fā)展初期需要注意些什么，其“特色”二字有何特殊內(nèi)涵？

王國華：要回答這個問題，就要從特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀談起。2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，《通知》提出：“在2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)?！蔽募逻_后，全社會都在熱議特色小鎮(zhèn)，各類機構、科研院所、行業(yè)協(xié)會、商會等，紛紛舉辦論壇或召開峰會、研討會，并開展項目申報、項目對接、金融支持、文旅創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)打造等活動。但是，特色小鎮(zhèn)在這種熱潮下很容易變味，所以我認為，應該沉下心來把文件弄懂，真正做到“科學確定培育對象，防止一哄而上”。

至于說到特色小鎮(zhèn)的“特色”二字，我認為它既不代表生態(tài)環(huán)境，也不代表特色產(chǎn)業(yè)，它代表的是差異性、獨特性、個體性。就像德國哲學家萊布尼茨所說“世界上沒有完全相同的兩片樹葉”一樣，特色小鎮(zhèn)就是要有百舸爭流、氣象萬千的小鎮(zhèn)特色。

《經(jīng)濟》：特色小鎮(zhèn)建設不是一劑萬能藥，誰吃都行。您認為，如何評估一個地區(qū)是否有資格建設特色小鎮(zhèn)，其標準是什么？

王國華：上述三部委的文件要求，在2020年，培育1000個左右各具特色的小鎮(zhèn)。由于時間較緊，就意味要在現(xiàn)有的村鎮(zhèn)基礎上去規(guī)劃策劃、調(diào)整完善、培植培育有特色、有亮點、有基礎的小鎮(zhèn)。所以，要評估一個地區(qū)是否有資格建設特色小鎮(zhèn)，最主要的就是看這個地區(qū)是否有特色，有基礎，可培育。其具體標準包括五個方面，一，是否有獨特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；二，是否有較好的環(huán)境資源；三，是否有當?shù)氐膮^(qū)域文化；四，是否有一定的公共基礎設施；五，是否有求新求變的內(nèi)生動力。

《經(jīng)濟》：有人說特色小鎮(zhèn)是“智慧城市”的縮小版，您如何看待？這兩者之間有何異同？

王國華：我認為特色小鎮(zhèn)與智慧城市是兩個完全不同的人類生存生活的空間概念。

智慧城市是運用信息和通信技術手段，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，包括對民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應，實質(zhì)是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧型管理和運行，進而為市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，促進城市的和諧與可持續(xù)成長性。

而特色小鎮(zhèn)，是在十八大和十八屆三中、四中、五中全會的精神指引下，由中央提出的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路。其目的就是為大城市減輕人口壓力，為“城市病”退燒，打造宜居環(huán)境。

在這兩者的異同問題上，我認為，智慧城市側(cè)重的是運用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，為市民創(chuàng)造更美好的生活；而特色小鎮(zhèn)側(cè)重的是自然環(huán)境與人的和諧相處，歷史與文化的傳承與弘揚，以及各項產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。簡單地說，智慧城市追求的是一種時尚的現(xiàn)代生活狀態(tài)，特色小鎮(zhèn)追求的是一種回歸自然詩意般的棲息生活。

《經(jīng)濟》：地方政府想要打造特色小鎮(zhèn)，您認為要著重建設哪些方面？

王國華：地方政府要想打造好特色小鎮(zhèn)，我認為，必須做好以下幾方面的工作：一是搭建平臺，提供服務。特色小鎮(zhèn)的培育，要堅持市場主導的方針，發(fā)揮市場的主要作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；二是指導檢查，組織推薦。省級住建部門、發(fā)改委、財政部門負責組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制訂本地區(qū)的指導意見和支持政策，并開展督促檢查、組織推薦；三是制訂政策，保障實施?？h級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責任主體，要制訂相關政策和保障措施，整合落實資金，統(tǒng)籌項目安排；四是精心組織，有序推進。鎮(zhèn)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的一線指揮部，要在規(guī)定的時間和允許的范圍內(nèi)，在資金有限、人才短缺等困難面前完成任務，必須精心組織實施，有序推進培育工作。

《經(jīng)濟》：資金是特色小鎮(zhèn)建設中的難題之一，用什么樣的方式能夠幫助有資質(zhì)的小鎮(zhèn)解決資金問題？

王國華；按照三部委文件的規(guī)定，國家發(fā)改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，對工作較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。但專項建設基金和獎勵，只是一種啟動資金、引導資金，要據(jù)些培育出一個合格的特色小鎮(zhèn)，顯然還不夠。2017年，浙江省將重點培育和規(guī)劃建設100個左右特色小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)3年內(nèi)將完成50億元的固定資產(chǎn)投資。浙江是經(jīng)濟發(fā)達的省份，這個3年50億元的投資標準，我國很多地區(qū)根本達不到。那該怎么辦呢？我認為，一靠財政引導，金融支持。要運用PPP模式，通過財政資金的引導，吸收社會資本、民間資金進入特色小鎮(zhèn)建設領域；二是實施“千企千鎮(zhèn)工程”的典型地區(qū)和企業(yè)，可優(yōu)先享受有關部門關于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的各項支持政策，優(yōu)先納入有關部門開展的新型城鎮(zhèn)化試點示范范圍；三是要引導國家相關銀行，通過多元化金融產(chǎn)品及模式，對典型地區(qū)和企業(yè)給予金融支持，鼓勵、引導其他金融機構積極參與；四是政府有關部門和行業(yè)協(xié)會等社會組織要加強服務和指導，幫助解決“千企千鎮(zhèn)”實施中的重點難點問題。

《經(jīng)濟》：相對于西北內(nèi)陸地區(qū)來說，浙江省在建設特色小鎮(zhèn)上有獨特的地域優(yōu)勢。那么如何推動內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設呢？

王國華：浙江省自古就是魚米之鄉(xiāng)，富庶之地，人文歷史厚重，自然資源多樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎好，起步早，建成了一批具有鮮明的地區(qū)經(jīng)濟特色的小鎮(zhèn)，如江南藥鎮(zhèn)、遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、寵物小鎮(zhèn)、和合小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)等十余個特色小鎮(zhèn)。我國內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)在培育特色小鎮(zhèn)方面是無法與之比肩的，但是我們也應清醒地認識到，內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的山川河流、自然風光，甚至荒漠戈壁、殘垣斷壁等，也是別有洞天、別有情趣、別具風采的，只要能抓住特色，精準定位，精心培育，也一定能成為風景絕佳的旅游勝地，引領當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，成為培育特色小鎮(zhèn)的持續(xù)動力。

《經(jīng)濟》：我國的城鎮(zhèn)化工作已開展多年，特色小鎮(zhèn)建設對于中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有什么樣的作用？

王國華：當前我國的城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，并正以每年增加1%的速度進入快速發(fā)展期。在這一時期，中國城鎮(zhèn)化面臨諸多發(fā)展難題，如區(qū)域發(fā)展不平衡，物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，此外還有城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構不合理、城鎮(zhèn)建設缺乏文化傳承和地域特色等問題。特別是存在農(nóng)民進城難、城鎮(zhèn)就業(yè)難，以及城市公共服務設施欠缺等嚴重問題，使得我國城鎮(zhèn)化建設進入發(fā)展的瓶頸期。

如何打破這個瓶頸？“十三五”規(guī)劃明確提出，要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因為小城鎮(zhèn)有其自身的生命力和特色，有極強的人口聚集和市場發(fā)育能力。小城鎮(zhèn)的落戶條件和生活成本低，有利于農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，人口向小城鎮(zhèn)聚集可以避免房價高企、交通擁堵、公共服務供給不足等“大城市病”。更重要的是，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，這種獨特的環(huán)境資源，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)依托獨特的區(qū)域條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，還可形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)還有與生俱來有歷史文化內(nèi)涵的區(qū)域特色和村風民俗，以及原始古樸的田園風光，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展極具個性化，防止了在建設中出現(xiàn)“千篇一律、千鎮(zhèn)一面”等弊端。

總之，特色小鎮(zhèn)建設通過“產(chǎn)城一體化”的融合發(fā)展，在財稅金融部門的支持下，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，可以提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。由此可見，加快特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，對于推進新型城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進步，開展社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意義重大。