積極探索可復(fù)制精準(zhǔn)扶貧模式

嚴(yán)碧華

民生周刊：2013年11月3日，習(xí)近平總書記到十八洞苗寨調(diào)研，與苗族同胞促膝談心，謀劃發(fā)展，并作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，要求湖南“積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”。三年多來，湖南探索出了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法？

王志群：我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湘西自治州的指示精神，緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，切實(shí)推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，取得明顯成效，創(chuàng)造了一系列可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，中央辦公廳《工作情況交流》對(duì)此作了介紹。2016年4月，中央主流媒體齊聚湖南，深度報(bào)道我省脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。

一是趟出了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的“大水漫灌”“扶富不扶貧、扶農(nóng)不扶貧”等現(xiàn)象，積極探索創(chuàng)新，走出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。2014—2016年共實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目229個(gè)，投入財(cái)政資金17.5億元，整合其他資金56.2億元，參與企業(yè)、合作社達(dá)690家，幫扶162萬貧困人口增收。二是打造了“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”小額信貸新模式。針對(duì)貧困農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題，直接瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象推出以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”為核心的扶貧小額信貸新模式，解決了困擾貧困戶的抵押、擔(dān)保和費(fèi)用難題。三是探索了貧困農(nóng)戶住房安全有保障的新舉措。針對(duì)大多數(shù)貧困農(nóng)戶因拿不出自籌資金而建不了房的現(xiàn)狀，我省轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整政策，提高標(biāo)準(zhǔn)，把工作重心鎖定在貧困農(nóng)戶危房改造上。特困農(nóng)戶每戶最高可獲專項(xiàng)補(bǔ)助4萬元，扶貧部門每戶跟進(jìn)補(bǔ)助1萬元，三年幫助15萬貧困農(nóng)戶圓了安居夢。四是摸索了有效阻斷貧困代際傳遞的新路徑。大力開展以“一家一”為主的助學(xué)就業(yè)行動(dòng)，幫助貧困山區(qū)一個(gè)家庭有一個(gè)孩子，通過兩年在校免費(fèi)學(xué)習(xí)、一年企業(yè)頂崗帶薪實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期滿合格后推薦就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“資助一人，就業(yè)一人，致富一家”。針對(duì)貧困地區(qū)人才缺乏的深層根源，切實(shí)加大貧困地區(qū)教育幫扶力度，在全省精準(zhǔn)識(shí)別出111萬教育扶貧對(duì)象，根據(jù)不同類型貧困家庭子女上學(xué)情況，因人施策，實(shí)施助學(xué)就業(yè)行動(dòng)。五是積累了勞務(wù)協(xié)作脫貧的新經(jīng)驗(yàn)。2016年4—8月，我省和廣東開展了勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)，探索形成了“114”勞務(wù)協(xié)作脫貧工作模式（即“一套機(jī)制+一項(xiàng)平臺(tái)+四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”），積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。六是走出了以開發(fā)式扶貧方式解決救濟(jì)式扶貧問題的新路子。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，我省在落實(shí)并強(qiáng)化低保、五保等國家保障制度的同時(shí)，推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧，探索運(yùn)用開發(fā)式扶貧方式解決救濟(jì)式扶貧問題的途徑。比如，江永縣投資3000萬元連片開發(fā)2500畝以夏橙為主的特色水果產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建成后將惠及當(dāng)?shù)亟n立卡的1034名殘疾人及4979名貧困戶。

民生周刊：近三年，湖南省每年用于扶貧方面的資金有多少？幫助了多少貧困戶脫貧？

王志群：湖南省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)，近年來持續(xù)加大財(cái)政扶貧資金投入，2014年，省級(jí)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.75億元。2015年，省級(jí)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7.2億元，比2014年增長92%，并從中央債券中切塊安排10億元用于扶貧開發(fā)。2016年，省財(cái)政新增財(cái)政扶貧資金20億元，較上年增長205%，并從地方債券資金中切塊安排21億元支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市縣兩級(jí)2016年預(yù)算安排財(cái)政扶貧資金分別達(dá)到15.4億元、23.7億元，實(shí)現(xiàn)了翻番。同時(shí)，2016年7月，我省下發(fā)了涉農(nóng)資金整合文件，明確將51個(gè)貧困縣全部納入整合范圍，并規(guī)定用于51個(gè)貧困縣的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金切塊比例不得低于85%、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金切塊比例不得低于65%、其他各項(xiàng)資金切塊比例不得低于55%，全年通過整合省級(jí)切塊下達(dá)貧困縣的資金規(guī)模將達(dá)186億元。

通過精準(zhǔn)有效幫扶，2013—2015年，全省脫貧361萬人，貧困人口數(shù)量下降到445萬，排位由全國第三降至第五，51個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由2013年6180元增加到2015年的7575元，年均增長10%以上。2016年，初步認(rèn)定實(shí)際減少貧困人口約125萬人，完成年初目標(biāo)任務(wù)數(shù)的113.6%。

民生周刊：產(chǎn)業(yè)扶貧被視為一種有效的“造血”方式，湖南在產(chǎn)業(yè)扶貧方面具體做了哪些工作？

王志群：重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。一是瞄準(zhǔn)貧困人口，防止幫扶“脫靶”。我省按照“識(shí)貧—校貧—定貧”的工作機(jī)制，全面核實(shí)核準(zhǔn)貧困對(duì)象，夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧工作的精準(zhǔn)度和靶向性。同時(shí)，按照“五個(gè)一批”的要求，在全省建檔立卡系統(tǒng)中精準(zhǔn)確定了有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困對(duì)象350萬人，形成了發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批的數(shù)據(jù)庫。二是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，防止工作“偏向”。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇事關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的成敗。在總體規(guī)劃方面，我省因地制宜制定了“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”規(guī)劃，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確立了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等“十大特色產(chǎn)業(yè)”；在項(xiàng)目選擇方面，充分尊重基層創(chuàng)新、尊重群眾意愿，省里只定思路和原則，將項(xiàng)目的選擇權(quán)交給市縣。三是建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。讓企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，互利共贏、長久發(fā)展。為此，我省出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與精準(zhǔn)扶貧的意見》，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與扶貧對(duì)象以契約形式明確所有者權(quán)益、經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)互利共贏。四是強(qiáng)化金融支撐，破解資金瓶頸。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為有效解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的問題，我省直接瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶推出以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”為核心的扶貧小額信貸新模式，解決了困擾貧困戶的抵押、擔(dān)保和費(fèi)用難題。截至2016年12月，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款105億元，幫助近30萬戶貧困農(nóng)戶解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題。五是建立維權(quán)機(jī)制，保障貧困戶權(quán)益。保障貧困農(nóng)民的合法權(quán)益，是“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵所在。為此，我省建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)市場和疫情風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，并明確保險(xiǎn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中解決。建立維權(quán)保障機(jī)制。扶貧部門、扶貧經(jīng)濟(jì)組織與貧困農(nóng)戶簽訂三方委托合同，明確三方的責(zé)權(quán)利；及時(shí)公告公示項(xiàng)目幫扶的貧困農(nóng)戶、公布項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目效益情況。健全監(jiān)督管理機(jī)制。在委托幫扶、股份合作項(xiàng)目中成立貧困農(nóng)戶代表參與的監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的投資開發(fā)、經(jīng)營核算及效益分配全程跟蹤審計(jì)。