以家國情懷做金融扶貧

侯雅楠　劉禹松

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。如期實現(xiàn)農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。從世界各國解決貧困問題的實踐來看，政策性金融是解決貧困問題的重要手段。

中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農發(fā)行），作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，自新一屆黨委成立以來，堅持把支持扶貧開發(fā)作為基本職責和立行之本，以服務脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面加強金融扶貧工作，并在金融行業(yè)率先制定了“政策性金融扶貧五年規(guī)劃”，明確了政策性金融扶貧的工作思路、總體要求、目標任務。農發(fā)行正按照五年規(guī)劃加大扶貧投入，不斷發(fā)揮出金融扶貧的先鋒、主力和模范作用。

2016年，農發(fā)行榮獲全國金融機構年度唯一“最佳脫貧攻堅銀行”稱號。政策性金融在金融扶貧中究竟扮演何種角色？農發(fā)行在此過程中取得了哪些成績？又有哪些瓶頸待解？《民生周刊》記者就上述問題，對農發(fā)行董事長解學智進行專訪。

民生周刊：近日，國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長汪洋在全國扶貧開發(fā)工作會議上，對農發(fā)行在扶貧攻堅中發(fā)揮的先鋒作用給予充分肯定。在探索金融扶貧的過程中，政策性金融究竟扮演了何種角色？

解學智：當前，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，迫切需要金融發(fā)揮杠桿作用，增強貧困地區(qū)的內生動力和發(fā)展活力。貧困地區(qū)的金融市場具有市場失靈和市場發(fā)育不充分的特點，商業(yè)性金融或合作金融難以完全滿足其資金需求。政策性銀行是政府實施特定戰(zhàn)略或彌補市場失靈時的策略選擇，是國家的銀行、支農的銀行，補短板的銀行，在支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中必將發(fā)揮獨特的重要作用。

民生周刊：為發(fā)揮政策性金融扶貧的特殊優(yōu)勢，農發(fā)行采取了哪些舉措，以服務好國家脫貧攻堅戰(zhàn)略？

解學智：農發(fā)行貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，以服務脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，秉承家國情懷，自覺提升站位，積極主動作為，以易地扶貧搬遷為切入點，創(chuàng)新驅動，拓展政策性金融扶貧領域，全力服務脫貧攻堅。

首先，建立組織架構。積極貫徹落實黨中央國務院要求，在全國金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部，實現(xiàn)了貧困地區(qū)政策性金融服務機構全覆蓋，為加大金融扶貧投入提供強力組織保障。

其次，堅決規(guī)劃先行。制定了政策性金融扶貧五年規(guī)劃，明確了政策性金融扶貧的總體思路、目標任務和工作措施，“十三五”時期扶貧貸款將累放3萬億元、凈增2萬億元。

再者，突出支持重點。圍繞國家五個一批，不斷加大金融投入。一是把支持易地扶貧搬遷作為重中之重，配合國家有關部門及時開展易地扶貧搬遷摸底調查和實地調研，積極參與政策研究和規(guī)劃制定，迅速研發(fā)專項貸款產品，打好金融扶貧“第一仗”。二是大力支持貧困地區(qū)糧棉油收儲、農業(yè)產業(yè)化經營和特色產業(yè)發(fā)展。三是積極支持貧困地區(qū)基礎設施建設。四是加大定點扶貧工作力度。

民生周刊： 農發(fā)行在信貸投向和脫貧成效上取得了哪些成績？

解學智：2016年，農發(fā)行全年累計發(fā)放扶貧貸款4882.7億元，年末精準扶貧貸款余額9012.3億元，比年初增加3361.2億元，增幅達到59.5%，是全行貸款平均增速的3倍。

支持易地扶貧搬遷，全年累放易地扶貧搬遷貸款1202億元，余額1921億元，支持搬遷項目624個，惠及414.2萬建檔立卡貧困人口。大力支持貧困地區(qū)糧棉油收儲、農業(yè)產業(yè)化經營和特色產業(yè)發(fā)展，全年累放產業(yè)精準扶貧貸款1603億元，年末余額3296億元。積極支持貧困地區(qū)基礎設施建設，全年累放基礎設施精準扶貧貸款2026億元，年末余額3796億元。加大定點扶貧力度，設立農發(fā)行專項扶貧捐贈資金，共捐助定點縣公益性項目27個。

不僅如此，農發(fā)行率先在銀行間債券市場發(fā)行扶貧專項金融債和普通扶貧債，用于支持發(fā)放易地扶貧搬遷貸款。截至2016年末，農發(fā)行共發(fā)行扶貧專項金融債390億元，加權平均利率2.89%；發(fā)行普通扶貧金融債600億元，加權平均利率3.23%。

農發(fā)行服務脫貧攻堅取得了一些成績，助推了貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各有關部門和地方黨政大力支持的結果，是農發(fā)行全行上下奮力拼搏的結果。

民生周刊：農發(fā)行對貧困地區(qū)的投入力度空前，貸款利率低于行業(yè)水平，低利率是否會對農發(fā)行自身運營造成一定影響，您怎么看待扶貧開發(fā)的可持續(xù)性這個問題？

解學智：做好扶貧工作，家國情懷必不可少，要眼底有山河，胸中有事業(yè)。農發(fā)行把支持扶貧攻堅作為重大的政治任務和民生工程，堅持讓利于貧困地區(qū)和貧困群眾，在考慮貸款運營、稅費、風險撥備計提等成本因素后，貸款基本保本。這體現(xiàn)了我們的情懷和擔當。

但是，由于扶貧開發(fā)項目具有建設周期長、投資體量大、利潤回報低等特點，貸款風險相對較高，目前做好政策性金融扶貧面臨挑戰(zhàn)，比如長期穩(wěn)定的低成本資金來源不足、風險補償機制缺失、配套支持政策不完善等，亟需在相關部門的大力支持下得以有效解決，以推動政策性金融扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。

民生周刊：2017年是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，各方面對政策性金融扶貧充滿期待，請問今年農發(fā)行金融扶貧有哪些規(guī)劃和舉措？

解學智：2017年，農發(fā)行將緊緊圍繞服務農業(yè)供給側結構性改革和服務脫貧攻堅目標任務，聚焦精準扶貧、穩(wěn)定脫貧，以加大政策性金融扶貧投入為中心，突出支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程和產業(yè)扶貧三個重點，推動我行服務脫貧攻堅再上新臺階。

全年精準扶貧貸款投放量不低于6000億元，精準扶貧貸款凈投放不低于全行各項貸款凈投放的60%，易地扶貧搬遷貼息貸款規(guī)模份額不低于50%。

全行將進一步凝聚戰(zhàn)略共識，實字當頭、擼起袖子加油干，一步一個腳印狠抓落實。

一是堅持黨建統(tǒng)領，以黨的政治優(yōu)勢凝聚扶貧之心，以黨的組織優(yōu)勢整合扶貧之力，為服務脫貧攻堅提供堅實保障和有力支撐。

二是貫徹精準方略，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅決扶貧對象精準、辦貸管貸精準、資源配置精準、扶貧成效精準，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

三是加大創(chuàng)新力度，加快推動專項精準扶貧產品落地，研究推廣PPP等扶貧項目運作模式，深入推進實驗示范區(qū)創(chuàng)建工作。

四是推進與有關部門的合作，深化與地方政府的合作，加強與金融同業(yè)的合作，引導各方力量協(xié)力攻堅。

五是加強風險防控，嚴防政策風險、信用風險，努力實現(xiàn)扶貧業(yè)務健康發(fā)展。

六是全面落實脫貧攻堅責任制，加強扶貧業(yè)務管理，加大考核力度，確保各項工作取得實效。