淮安市科技成果轉(zhuǎn)化情況調(diào)查

王東方

摘 要：科技成果轉(zhuǎn)化工作是淮安科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，在2014年淮安市出臺的“淮安市區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升實(shí)施方案”中，明確了“打造全國知名優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化基地，不斷提升淮安企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力”的建設(shè)目標(biāo)。科技成果轉(zhuǎn)化工作一直是淮安科技創(chuàng)新工作的重中之重，幾年間政府相繼出臺了一系列激勵文件和措施，科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了前所未有的成績，但與兄弟市區(qū)比還存在較大差距。該文利用大數(shù)據(jù)云分析，結(jié)合江蘇省、淮安市有關(guān)部門公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對該市的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行了深入研究，從而提出了具有針對性的推進(jìn)該市科技成果轉(zhuǎn)化工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞：科技成果 轉(zhuǎn)化 問題 對策

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（c）-0118-03

近期，筆者參照《2013年江蘇省科技條件年報(bào)》《2013年江蘇省技術(shù)市場年報(bào)》《江蘇專利實(shí)力指數(shù)報(bào)告2014》《2013江蘇創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展年報(bào)》等權(quán)威報(bào)告數(shù)據(jù)，對淮安科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行定性定量分析?；久辶嘶窗部萍汲晒D(zhuǎn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，找出了存在的問題和瓶頸，并就下一步的工作提出了相關(guān)建議。

1 淮安市科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

淮安市堅(jiān)持將科技成果轉(zhuǎn)化工作作為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，為科技創(chuàng)新工作提供了有力的戰(zhàn)略支撐。2013年，淮安科技創(chuàng)新主要指標(biāo)均提前達(dá)到或超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.5%，提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)要求；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重的24.5%以上，是“十二五”目標(biāo)的120%；累計(jì)完成專利申請12 075件、專利授權(quán)4 573件，分別是“十二五”目標(biāo)的2倍和2.2倍。全市及8個(gè)縣（區(qū)）全部通過國家科技進(jìn)步考核，淮安市被評為先進(jìn)市。在2013年中國城市發(fā)展研究會主辦的中國城市創(chuàng)新能力排名中，淮安上升到全國地級市第51位，居全省第8位，蘇北第一?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作有力地支撐了創(chuàng)新發(fā)展，淮安的科技成果呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 科技成果引入的層次日益提高

一是開展了與名校大所的高層次合作。先后與中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)等30多家國內(nèi)大院名校開展了全面合作，共建了10多個(gè)國字頭的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體，聯(lián)合開發(fā)合作項(xiàng)目400多項(xiàng)，引進(jìn)高層次人才1 000多人。二是推進(jìn)了與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高級別合作，分別與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖三個(gè)國家級科技自主創(chuàng)新示范區(qū)簽署全面合作框架協(xié)議。三是寧淮科技合作高端化推進(jìn)。成立了“江蘇省部屬科研院所聯(lián)合會淮安工作站”。四是集聚了一批高端化人才。啟動實(shí)施“淮上英才”計(jì)劃、“海聚千人·智匯淮安”等活動，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人才35名、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才63名，累計(jì)引進(jìn)兩院院士22名，建立院士工作站22個(gè)。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)取得進(jìn)展

一是國家級大學(xué)科技園獲批。2014年9月淮安大學(xué)科技園被批準(zhǔn)為國家級科技園。目前，淮安建有國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)、國家級科技創(chuàng)業(yè)園2個(gè)，省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)、科技企業(yè)孵化器13個(gè)、科技產(chǎn)業(yè)園8個(gè)。二是重大項(xiàng)目落戶“智慧產(chǎn)業(yè)谷”。投資80億元興建的“智慧產(chǎn)業(yè)谷”已有南京大學(xué)、蘭州大學(xué)、河海大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)淮安研究院、中國鋼鐵研究總院華東分院等5家科研機(jī)構(gòu)落戶，投資分別為45億元和40億元的中興通訊4G智慧產(chǎn)業(yè)園、中國移動呼叫中心項(xiàng)目相繼開工。三是科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。江蘇（中歐）國際知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、江蘇佰騰科技有限公司等7家省級骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)來淮安科技廣場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展科技與金融、科技創(chuàng)業(yè)及政策咨詢、國際知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)咨詢與服務(wù)、科技服務(wù)呼叫中心等6大服務(wù)。

1.3 研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

截止2013年，淮安建成國家級、省級企業(yè)院士工作站6個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心22個(gè)，省級工程技術(shù)研究中心54個(gè)。建成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體10家、在建載體14家。省、市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心近400個(gè)，擁有國家級科技企業(yè)孵化器2個(gè)，國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，省級科技企業(yè)孵化器12個(gè)，截止目前，各縣（區(qū)）均建有人才項(xiàng)目孵化器?；窗惨?guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到67%。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境日益改善

一是出臺了若干促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，制定下發(fā)了《淮安市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》《淮安市科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則》等政策文件，首批為全市835家企業(yè)發(fā)放4 175萬元創(chuàng)新券，中小企業(yè)創(chuàng)新積極性得到大幅提升。二是推進(jìn)金融支撐，市政府先后設(shè)立了800萬元的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和總額為1億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并先后成立了2家科技小額貸款公司，大力開展科技型企業(yè)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是強(qiáng)化財(cái)政扶持和引導(dǎo)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，年均扶持30個(gè)左右重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，帶動企業(yè)投入資金80多億元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值150多億元、利稅約12億元。

2 淮安市科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

2.1 科技服務(wù)業(yè)整體規(guī)模不大，服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)力有待提升

（1）淮安科技服務(wù)收入在蘇北排第三。從服務(wù)收入上看，2013年淮安市科技服務(wù)業(yè)總收入8.91億元，遠(yuǎn)低于徐州（46.86億元）和連云港（16.37億元），僅占蘇北地區(qū)科技服務(wù)總收入的1成，在蘇北地區(qū)處于中下游水平，服務(wù)收入僅為徐州的19.01%和連云港的54.42%。

（2）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)收入偏低。2013年，淮安市成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)收入5 558萬元，低于徐州（7 566萬元）和宿遷（1.19億元），與宿遷存在著較大差距，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)收入僅為宿遷的46.71%。

（3）服務(wù)機(jī)構(gòu)社會認(rèn)知度不高、能力不強(qiáng)。從機(jī)構(gòu)平均收入看，2013年淮安市成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)平均收入213.77萬元，低于徐州（302.64萬元）、連云港（252.7萬元）、鹽城（215.3元）和宿遷（410.28萬元），在蘇北地區(qū)排名最末，僅為宿遷成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)平均收入的52.1%。

2.2 專利創(chuàng)造能力偏弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)出偏低

（1）專利創(chuàng)造實(shí)力亟待提高。據(jù)《江蘇專利實(shí)力指數(shù)報(bào)告2014》顯示，淮安專利總體實(shí)力在蘇北五市中排名第二位，但從實(shí)力指數(shù)看，淮安與蘇北第一位的徐州差距較大，與其他三市比較，領(lǐng)先優(yōu)勢并不明顯。淮安專利創(chuàng)造實(shí)力全省最弱，僅為第一名連云港市的40.5%，為第二名徐州的57.1%。

（2）高企和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利產(chǎn)出不高?；窗苍谟袑＠暾埖母咂髷?shù)、占高企總數(shù)比例方面，在全省13市中排名最后。而同屬蘇北地區(qū)的宿遷市則在蘇北五市排名第一、全省排名第三，僅次于蘇南的鎮(zhèn)江（第一）和蘇中的南通（第二）。連云港在蘇北五市排名第二、全省排名第七。從專利授權(quán)來看，在發(fā)明專利授權(quán)量和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量上，淮安處于全省的倒數(shù)第二和第三。

2.3 金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)力偏弱，支撐能力不強(qiáng)

（1）專利質(zhì)押融資金額總量低?；窗矊＠|(zhì)押融資金額在全省13市中排名最后，而同屬蘇北地區(qū)的鹽城則在蘇北五市排名第一、全省排名第五，僅次于蘇南地區(qū)的鎮(zhèn)江（第一）、無錫（第二）、蘇州（第四）和蘇中的南通（第三）。

（2）社會化金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，實(shí)力弱。通過對2013年江蘇省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量和資金規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析得出，淮安創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少，僅有3家，排在蘇北末位，僅為鹽城（16家）1/5。同時(shí)淮安2013年創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)收資本和投資金額分別只有0.1億元和4億元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均居蘇北五市末位，其中實(shí)收資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排在第一位的連云港（13.25億元），創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)資金規(guī)模也很小，大約占第一位連云港（15.25億元）的1/4。

（3）社會融資渠道窄、難度較大。調(diào)查顯示，60%的被調(diào)查單位認(rèn)為，企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金主要來自自有資金投入，20%的被調(diào)查單位認(rèn)為淮安技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金主要來自政府資金支持，認(rèn)為資金主要來自合作方和銀行借貸的被調(diào)查單位分別占6%和5%；還有5%的被調(diào)查單位認(rèn)為來自融資，僅有3家被調(diào)查單位認(rèn)為資金主要來自風(fēng)險(xiǎn)投資公司，占3%。

2.4 淮安市技術(shù)市場不夠活躍，技術(shù)合同成交量偏低

（1）輸出技術(shù)成果偏少。2013年，淮安市輸出技術(shù)成交合同數(shù)為105項(xiàng)，排在蘇北五市第三位。從數(shù)量看，雖然淮安與排在末位的宿遷相比，輸出技術(shù)成交合同量優(yōu)勢比較明顯，是宿遷成交合同量的將近4倍，但與蘇北五市第一位的鹽城（237項(xiàng)）差距較大，兩市成交合同相差132項(xiàng)。

（2）吸納技術(shù)成果能力偏弱。2013年，淮安吸納技術(shù)成交金額3.56億元，居蘇北五市第四位，分別為第一位徐州（22.67億元）的1/6、第二位連云港（14.66億元）的1/4，差距比較大?；窗参{技術(shù)成交合同數(shù)為281項(xiàng)，僅排在蘇北五市第四位，約為第一位連云港（905項(xiàng)）的1/3。從吸納技術(shù)成交額和成交合同數(shù)量上可以看出淮安吸納技術(shù)的能力不僅在全省處于落后位置，而且在蘇北五市中也處于劣勢。

3 推進(jìn)淮安市科技成果轉(zhuǎn)化的意見建議

3.1 發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化

首先要制定發(fā)展規(guī)劃，制定該市科技服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確提出未來5年科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃布局和重點(diǎn)領(lǐng)域。其次是設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共技術(shù)服務(wù)，拉動企業(yè)的科技服務(wù)需求，加大創(chuàng)新券的實(shí)施力度和范圍，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。三是加強(qiáng)科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動科技廣場建設(shè)，努力打造一個(gè)全流程、一站式、系統(tǒng)化的科技公共服務(wù)平臺以及綜合、專業(yè)、高端化的科技服務(wù)示范中心。最后要建立健全重大項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)化、落地機(jī)制，建立重大科技項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化全程服務(wù)體系，努力探索產(chǎn)業(yè)鏈投資等方式，推進(jìn)重大科技成果就地轉(zhuǎn)化率。

3.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)水平

一是要吸引國內(nèi)外知名服務(wù)機(jī)構(gòu)在該市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引入龍頭機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展專利、金融、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)業(yè)態(tài)，健全科技服務(wù)體系。二是要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的落地發(fā)展，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與該市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度對接，重點(diǎn)深化、落實(shí)院地合作協(xié)議，強(qiáng)化后期的對接和跟蹤服務(wù)。三是大力發(fā)展評估咨詢機(jī)構(gòu)，不斷提高政策信息、項(xiàng)目評估、貸款咨詢以及資金投向等咨詢的服務(wù)質(zhì)量。四是逐步推動官方機(jī)構(gòu)市場化和企業(yè)化，與市場接軌。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)采取民辦公助、三方托管等方式，建立市場化運(yùn)行機(jī)制，提高生存率。五是要培育和認(rèn)定一批骨干機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對骨干機(jī)構(gòu)的宣傳，發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用，同時(shí)要制定全套行之有效的對現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)開展績效評估的獎懲制度。

3.3 拓寬融資渠道，構(gòu)建金融支撐體系

首先要擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展基金規(guī)模，形成由政府牽頭、多元化資金組成的發(fā)展“資金池”，注重提高引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)、重大項(xiàng)目的支持力度。其次要加強(qiáng)多元化資本投入，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)以及風(fēng)投、股權(quán)投資等不同方式，進(jìn)入該地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，以此推動該市科技成果轉(zhuǎn)化快速發(fā)展。再次是加大科技信貸投入，出臺相關(guān)政策，對商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等開展科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目貸款、擔(dān)保和保險(xiǎn)等，給予貼息支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。最后要大膽推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開辦商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等質(zhì)押貸款，倉單質(zhì)押貸款，企業(yè)聯(lián)保貸款，有價(jià)證券質(zhì)押貸款等，努力解決科技企業(yè)貸款難問題。

3.4 推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化市場環(huán)境

一是要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化監(jiān)測平臺建設(shè)，建立淮安科技成果的動態(tài)監(jiān)測平臺，實(shí)時(shí)掌握淮安科技成果的存量和轉(zhuǎn)化態(tài)勢，同時(shí)，進(jìn)一步完善科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的對接機(jī)制，做到有效轉(zhuǎn)化、精準(zhǔn)對接。二是要強(qiáng)化技術(shù)市場的交易交流、融資和服務(wù)功能，建設(shè)技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)市場服務(wù)交易平臺，探索對科技成果的定價(jià)、試點(diǎn)和科技成果拍賣機(jī)制。三是要建立成果轉(zhuǎn)化市場導(dǎo)向和利益分配機(jī)制，鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新發(fā)明。四是要引導(dǎo)建立評級和誠信評價(jià)機(jī)制，開展對服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定，以此進(jìn)一步規(guī)范科技服務(wù)市場秩序；強(qiáng)化誠信意識，建立健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)和檔案管理體系。五是擴(kuò)大公共資源的開放和共享，降低科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開放利用公共資源的門檻和成本。

3.5 夯實(shí)基礎(chǔ)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要加快人才載體的建設(shè)。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步從科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)功能、配套政策等方面加快推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，盡快發(fā)揮孵化器的應(yīng)有作用，為高端人才入駐創(chuàng)造必要條件。其次要落實(shí)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做到五有，即“有場地、有設(shè)備、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)計(jì)劃、有激勵機(jī)制”，為科技人才發(fā)揮用武之地創(chuàng)造必要條件，營造良好氛圍。三是建立并鞏固一批科技特派員隊(duì)伍，組建由高校、科研院所研發(fā)人員組成的科技特派員隊(duì)伍，按“一對一”的方式，委派到企業(yè)擔(dān)任科技創(chuàng)新顧問。

科技成果轉(zhuǎn)化，需要凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在更廣的范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新要素，形成開放型的創(chuàng)新要素資源集聚機(jī)制，打造科技服務(wù)品牌，推動形成重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建功能完整、市場活力充沛的科技服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)和開放高效、富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 2013年江蘇科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年江蘇省科技條件年報(bào)，2013年江蘇省技術(shù)市場年報(bào)，江蘇專利實(shí)力指數(shù)報(bào)告2014，2013江蘇創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展年報(bào)，2013年江蘇省科技條件年報(bào)，2013、2014、2015江蘇科技年鑒[Z].