高職院校改革發(fā)展中財務(wù)管理工作探析

楊久清

（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式和自身發(fā)展方式提出了新的要求。改革開放以來，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、招生總數(shù)大幅度提高，辦學(xué)水平日益改善。因此，在未來的高等職業(yè)教育改革過程中，高等職業(yè)院校需要積極探索如何通過有限的教育投入實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的教育成果。目前我國高等教育的改革取得了很大的成就，但是在財務(wù)管理方面仍存在重核算輕預(yù)算、重執(zhí)行輕管理、重報賬輕效益等現(xiàn)象。高職院校財務(wù)管理中存在諸多問題，難以適應(yīng)新體制的要求，因此樹立高職院校財務(wù)管理的新理念，提高高職院校自我發(fā)展能力成為當(dāng)前研究的課題之一。

一、高職院校財務(wù)管理中的問題與形勢分析

我國高職院校經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)一納入國家及省市預(yù)算管理范圍，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和快速發(fā)展，以政府財政支持為主要形式的高等職業(yè)院校財務(wù)管理制度正在發(fā)生著深刻的變革。高等職業(yè)院校要投入到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，逐步提高自籌經(jīng)費(fèi)的比例。這要求高等職業(yè)院校的管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維模式，拋棄計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，將高等職業(yè)院校放在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體中進(jìn)行思考，提高高等職業(yè)院校財務(wù)管理水平。

（一）財務(wù)管理制度與改革滯后

經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，我國高等職業(yè)院校內(nèi)部管理體系已經(jīng)基本成熟，但這些財務(wù)管理制度存在落實(shí)不到位以及難以適應(yīng)時代發(fā)展的新問題。隨著高職教育快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，高職院校的財務(wù)管理工作日趨復(fù)雜，以往的財務(wù)處理方式已經(jīng)難以從本質(zhì)上滿足高職院校自身發(fā)展的需要。這就要求高職院校改革原有的財務(wù)管理模式，以便適應(yīng)高職教育快速發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚未落到實(shí)處

高職院校各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在不具體和不明確的問題，內(nèi)部監(jiān)督體制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，責(zé)任人難以界定。權(quán)利與責(zé)任不明確的問題使得高職院校在發(fā)展過程中難以確定問題主體，缺乏責(zé)任意識。在二級學(xué)院的具體發(fā)展過程中，出現(xiàn)了主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆負(fù)全責(zé)的情況，使得在高職院校二級單位的財務(wù)工作處于失控的狀態(tài)。這就要求高等職業(yè)院校從制度的層面對財務(wù)流程進(jìn)行重構(gòu)，對每一個財務(wù)管理步驟進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計。

（三）高職院校財務(wù)管理觀念陳舊意識薄弱

目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴(yán)重滯后于高等教育的發(fā)展，并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是造成當(dāng)前財會工作處于被動狀態(tài)的根本原因。高職院校財務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金，高職院校財務(wù)管理人員受到傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理觀念的制約比較嚴(yán)重。[1]隨著高職院校的快速發(fā)展，傳統(tǒng)以記賬為核心的財務(wù)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足高校發(fā)展的需要。這就要求必須從觀念上提升高職院校財務(wù)人員的理念，使得財務(wù)人員充分認(rèn)識到現(xiàn)代財務(wù)管理理念對于高職院校財務(wù)工作的重要意義。

（四）固定資產(chǎn)采購只求規(guī)模不求效益

受到事業(yè)單位預(yù)算等因素的制約，高職院校在固定資產(chǎn)采購等方面的工作中往往為了花錢而花錢，在采購過程中不注重資產(chǎn)的使用情況。儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)使用效率低等現(xiàn)象普遍存在，教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學(xué)性。[2]同時，對于采購的固定資產(chǎn)缺乏庫存管理，很多資產(chǎn)沒有合理和有效的使用，而第二年出于預(yù)算的考慮又重新購買。因此，提高采購管理和庫存管理對于高職院校財務(wù)管理工作也具有十分重要的意義，是提高高職院校財務(wù)管理質(zhì)量、降低高職院校辦學(xué)成本的必然要求。

（五）財務(wù)管理不適應(yīng)籌資多元化要求

在籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面，我們必須積極開拓渠道，強(qiáng)化高等職業(yè)院校的社會服務(wù)職能，通過擴(kuò)大社會服務(wù)來籌措高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。[3]當(dāng)前，大部分高職院校過度依靠財政經(jīng)費(fèi)以及學(xué)費(fèi)，通過爭取財政扶持資金來促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，這種財務(wù)資金籌措模式難以促進(jìn)學(xué)校健康快速發(fā)展，難以增強(qiáng)教職員工服務(wù)社會的動力，不利于院校的發(fā)展，不利于拓寬辦學(xué)資金多渠道籌措的發(fā)展趨勢。

（六）傳統(tǒng)財務(wù)內(nèi)部控制程序存在資產(chǎn)安全隱患

傳統(tǒng)的高職院校財務(wù)管理內(nèi)部控制是基于事業(yè)單位運(yùn)行模式而設(shè)計的內(nèi)部控制體系，隨著高職院校辦學(xué)模式的不斷變化，高職院校的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比過去復(fù)雜得多。合作辦學(xué)、資產(chǎn)置換、后勤社會化，各種各樣的辦學(xué)模式層出不窮，以往的內(nèi)部控制已經(jīng)難以對新問題做出應(yīng)對。因此，用過去的內(nèi)部控制體系去管理現(xiàn)在的高職院校，難免出現(xiàn)高職院校資產(chǎn)流失等資產(chǎn)安全問題。因此，我們必須充分認(rèn)識到高職院校內(nèi)部控制程序陳舊，特別是個別內(nèi)部控制措施失效的現(xiàn)實(shí)情況。

二、優(yōu)化財務(wù)管理體系，提升財務(wù)管理

面對高等職業(yè)院校在財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題，我們必須厘清高校財務(wù)管理的基本脈絡(luò)，分析目前高等職業(yè)院校實(shí)施的財務(wù)管理制度，重構(gòu)高等職業(yè)院校財務(wù)管理的基本框架。高等職業(yè)院校的內(nèi)部運(yùn)作模式?jīng)Q定了其財務(wù)管理模式具備自身的特點(diǎn)。作為高校財務(wù)管理人員，必須積極探索高校運(yùn)作規(guī)律，找到契合高校自身發(fā)展的財務(wù)管理思路和模式，建立適合高等職業(yè)院校發(fā)展的財務(wù)管理制度。通過合理的內(nèi)部控制系統(tǒng)保障高等職業(yè)院校資產(chǎn)安全和財務(wù)安全，確保財務(wù)管理體系的正常運(yùn)行。

（一）制定和完善制度體系

建立健全內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離這一基本原則。一個組織內(nèi)部的工作流程基本可以按照授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行以及記錄來劃分。在上述工作流程中，有些流程必須相互分離，才能規(guī)避財務(wù)舞弊行為。在構(gòu)建高職院校財務(wù)管理內(nèi)部控制體系的過程中，我們必須對高職院校實(shí)際工作中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行甄別，對這些薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制。

（二）強(qiáng)化財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

按照新《會計法》的要求建立高等院校財務(wù)管理責(zé)任制度。高等院校自身必須設(shè)立主管財務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)高等院校的辦學(xué)資金的籌集、經(jīng)費(fèi)的審批以及日常費(fèi)用的核算和監(jiān)督。高等職業(yè)院校必須設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校的財務(wù)管理工作，嚴(yán)格控制日常支出，防止小金庫的建立以及領(lǐng)導(dǎo)個人審批。高等職業(yè)院校必須按照自身發(fā)展的整體思路，全面創(chuàng)新財務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度對高校內(nèi)部運(yùn)作流程的管理作用。通過高等職業(yè)院校的財務(wù)體系形成財務(wù)成果，以便進(jìn)一步進(jìn)行有效的發(fā)展決策。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念掌握財務(wù)管理的新知識和新方法

加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立效益觀、市場觀、法制觀。掌握財務(wù)管理的新知識和新方法。[4]要從傳統(tǒng)的財務(wù)會計轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?，突出財?wù)工作的預(yù)算職能、控制職能以及管理職能。財務(wù)工作者要不斷提高自身的財務(wù)工作水平，通過不斷的學(xué)習(xí)獲取更高的職稱水平。高職院校財務(wù)管理部分也要制定相關(guān)措施：一方面為財務(wù)工作者的選聘制定水平線，要基本實(shí)現(xiàn)助理會計師上崗制，通過這些制度設(shè)計來確保財務(wù)工作的整體質(zhì)量，提升財務(wù)工作對高職院校發(fā)展的貢獻(xiàn)率；另一方面，也要將財務(wù)監(jiān)督程序的設(shè)計作為高職院校工作檢驗(yàn)的一種手段，通過財務(wù)的角度提升高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（四）建立資產(chǎn)合理流動制度優(yōu)化資源配置

進(jìn)一步改革高等院校資產(chǎn)管理控制制度，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的監(jiān)督與控制。高等職業(yè)院校要對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的有效使用，避免高校國有資產(chǎn)的流失。通過有效的管理與控制，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的高效利用。在管理高校國有資產(chǎn)的過程中，我們必須明確責(zé)任，通過將責(zé)任落實(shí)到個人的方式提高管理效率。

一方面，我們要在高校財務(wù)管理體系中確立科學(xué)的投資觀念，學(xué)校的國有資產(chǎn)必須經(jīng)過審批，嚴(yán)格管理，落實(shí)到使用單位。同時，其他單位占用高校國有資產(chǎn)，必須按照市場價格收入使用費(fèi)，這是確保國有資產(chǎn)保值增值的先決條件。另一方面，高校資產(chǎn)的評價與管理需要建立專門的評價與管理制度。要定期對高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的盤點(diǎn)和清查，確保高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、有效使用、監(jiān)控到位。同時，高等職業(yè)院校要嚴(yán)格控制學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量，防止高校資金的浪費(fèi)，通過有效的監(jiān)督和管理提高高校財務(wù)管理的整體效率。

（五）加強(qiáng)合作多元化多渠道籌措資金

高等教育應(yīng)該創(chuàng)新辦學(xué)思路，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)合作，多渠道籌措資金。[5]學(xué)習(xí)國外高職院校辦學(xué)特點(diǎn)，逐步面向企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)合作，多元化辦學(xué)，解決高職院校教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

1.加強(qiáng)合作，制定合理的創(chuàng)收分配方法

創(chuàng)收分配方案決定了廣大基層員工是否有工作積極性去投入到高校創(chuàng)收工作中去，高等職業(yè)院校在建立創(chuàng)收分配方案時，需要將創(chuàng)收主體的利益考慮在內(nèi)。高等院校必須將市場化思維融入到創(chuàng)收工作中去，改變以往的財務(wù)管理方法以及財務(wù)管理模式，通過市場意識的引入帶動財務(wù)管理工作整體質(zhì)量的提升。通過教育工作自身為社會開展服務(wù)，提高社會影響力以及教育質(zhì)量。

2.多元化籌資

進(jìn)一步擴(kuò)寬事業(yè)單位收入渠道，滿足當(dāng)代高等職業(yè)院校的資金需要。[6]當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，高等職業(yè)院校自身也要積極融入到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮中去，改善自身的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式，通過市場化的發(fā)展方式解決辦學(xué)資金不足的問題。只有這樣，高校自身才能有效地平衡政府財政和自有資金的投入比例，創(chuàng)造高等職業(yè)院校財務(wù)管理工作的新局面。要逐步將高校自籌資金納入到高校財務(wù)預(yù)算中來，將自籌資金作為高等院校辦學(xué)資金來源的重要組成部分。

近年來，我國高職院?？焖侔l(fā)展，為我國各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)大量的人才。高職院校自身的實(shí)際情況也發(fā)生了較大的變化。高職院校財務(wù)管理工作在發(fā)展過程中卻存在諸多問題，如制度落后、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰、觀念保守以及內(nèi)控確實(shí)等問題的存在制約了高職院校自身的發(fā)展。我們必須從制度設(shè)計入手，重構(gòu)高職院校內(nèi)部控制體系，創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理理念。通過程序創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及理念創(chuàng)新提升高職院校財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，促進(jìn)高職院校管理創(chuàng)新與發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，為我國社會發(fā)展提供更多人才。

[1]姜玥.關(guān)于高職高專財務(wù)管理工作的思考[J].科技與企業(yè),2014(6):99-100.

[2]徐倩.淺談高職院校財務(wù)管理存在的問題及完善措施[J].東方企業(yè)文化,2015(3):152-153.

[3]邵婷.新形勢下的高職院校財務(wù)管理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2012(8):51-52.

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[5]李莉.淺談財務(wù)分析在高等職業(yè)院校財務(wù)管理中的作用[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(4):204-203.

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