職教集團運行現(xiàn)狀與展望

郭宏巖

（沈陽職業(yè)技術學院，遼寧沈陽110045）

職教集團運行現(xiàn)狀與展望

郭宏巖

（沈陽職業(yè)技術學院，遼寧沈陽110045）

職教集團的優(yōu)質(zhì)運行，能夠促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。目前一些職教集團存在缺乏有效的運行機制、信息化建設不足、企業(yè)積極性不高、長效性不足等問題?；诖耍岢隽艘訌姵蓡T單位參與集團日常管理及決策，加強信息化建設，深化校企合作，政府加強宏觀調(diào)控等措施，使集團具備完全責任能力。關

一、職教集團現(xiàn)狀

職業(yè)教育集團是以集團形式出現(xiàn)的教育經(jīng)營開發(fā)組織形式。[1]在目前重視工匠人才培養(yǎng)的形勢下，職業(yè)教育集團的成立已成為了職業(yè)教育及市場的必然趨勢。職業(yè)教育集團是由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織起來的教育團體，其目的是實現(xiàn)資源利用共享、優(yōu)勢全面互補、合作發(fā)展共贏。目前，我國不斷改革職業(yè)教育的辦學機制，職業(yè)教育集團成了促進資源共享開放的重要模式。

職業(yè)教育集團根據(jù)不同主體的性質(zhì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在集團建設中發(fā)揮各自獨有的重要作用。政府、院校、企業(yè)、行業(yè)和科研院所等主體在一起，針對地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)型職教集團，政府充分發(fā)揮組織及調(diào)控作用，其他主體結(jié)合自己的特點，形成產(chǎn)學研相結(jié)合、勞動力轉(zhuǎn)移培訓為特色的組織形式。

職業(yè)教育集團是以提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)校企雙贏和共同發(fā)展為主要目的，由職業(yè)院校和相關的行業(yè)企業(yè)組織起來共同行動的團體。[2]目前我國成立的職教集團多是非法人組織，其成員是有一種或多法人主體形成，各成員單位在產(chǎn)權(quán)、所有制等方面仍然是彼此獨立的關系，他們之間共同遵守集團章程，以契約合同來約束彼此的行為，把追求社會的發(fā)展及共同利益作為目標。

行業(yè)型職業(yè)教育集團則是以促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，由同一行業(yè)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及科研單位組織起來共同行動的團體。此類集團大多是以行業(yè)內(nèi)名牌學校為龍頭，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合開設同類專業(yè)的職業(yè)院校和相關行業(yè)、企業(yè)及科研單位，在協(xié)議基礎上自愿組成的以契約形式合作的多元、開放型聯(lián)合體[3]，具有明顯的行業(yè)性特征。

二、職教集團運行發(fā)展的主要問題

教育部職業(yè)教育與成人教育司認為，職教集團指的是一所或若干所具有獨立法人資格的職業(yè)院校，以專業(yè)為紐帶，聯(lián)合相關行業(yè)企業(yè)共同進行人才培養(yǎng)，優(yōu)勢互補、資源共享、實現(xiàn)共贏的職業(yè)教育辦學形式。[4]我國目前職教集團大部分是以職業(yè)院校作為牽頭單位，聯(lián)合相關行業(yè)企業(yè)及其他院校所組成的集團，集團不具有法人性質(zhì)，經(jīng)費絕大部分由政府提供。這種運行機制必然會帶來一定的弊端。從當前一些集團的運行情況來看，主要存在以下幾個問題。

1．缺乏有效的運行機制

目前，大部分職業(yè)教育集團都是由實力較強的院校擔任牽頭院校，牽頭院校負責章程及組建方案的制定并負責日常工作的管理。成員單位主要包括其他院校、相關行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及科研院所。集團一般設置集團秘書處作為其常設機構(gòu)，機構(gòu)成員由牽頭單位的專職或兼職人員構(gòu)成。人員的構(gòu)成及學校的性質(zhì)決定了其在管理過程中容易單純從院校的利益出發(fā)，而這又必然過多地考慮牽頭院校的訴求，對于其他實力不是很強的院校輻射度不夠，對企業(yè)參與職業(yè)教育的動力來源理解也不夠全面。集團激勵考核制度的不完善，也必然導致了成員單位的積極性和主動性不高。

2．信息化平臺建設不足

目前國內(nèi)信息化飛速發(fā)展，無論是醫(yī)療、教育，還是日常出行，無時無刻不在應用網(wǎng)絡，但對于集團的建設來說信息化水平還不高，主要停留在集團網(wǎng)站的建設。有些集團基于資金技術等的限制，集團的專題網(wǎng)站并沒有建立起來，而有些雖然已經(jīng)建立起來，但信息化水平并不高，大部分信息的發(fā)布都來源于牽頭院校，成員單位之間并沒有彼此的信息交流及信息的實時發(fā)布。

3．企業(yè)積極性不高

企業(yè)追求的是能否實現(xiàn)自身利益的最大化。企業(yè)注重的方面主要有：集團內(nèi)學校是否能培養(yǎng)出高素質(zhì)的畢業(yè)生給企業(yè)；企業(yè)是否能在集團活動中不斷宣傳自己的文化及理念，擴大自己的影響，進而獲利。而集團在實際的運行及開展的活動中，并不能使企業(yè)獲得合理的利益，所以企業(yè)參與職教集團活動的積極性并沒有被調(diào)動起來。

4．長效性不足

集團主要資金來源于成員單位交納的會費、政府撥款、社會捐贈、集團從事其他社會服務活動所獲得的合法收入。但從目前來看，絕大多數(shù)的集團的經(jīng)費主要來源于政府撥款，從事社會活動所賺取的收入極少，一旦政府停止撥款，集團將處于癱瘓狀態(tài)。當然這是由集團不是法人的性質(zhì)所決定的。那么，如何使集團的地位合法化，使其具有民事權(quán)利能力及民事行為能力，這樣才能使其具有一個更具有法律化的身份來從事社會活動，進而獲得更多的社會收入。

三、職教集團發(fā)展展望

集團如何才能健康持續(xù)地發(fā)展？針對這一問題，本文提出了幾點對職教集團發(fā)展的展望。

1．加強成員單位參與集團日常管理及決策

將集團成員包括院校和企業(yè)逐漸融入到日常管理及決策中，學校成員過多地關注的是自己院校的發(fā)展及影響力，而相對于集團成員院校這種教育組織，企業(yè)則更多地關注的是自身的盈利，這是由其自身的性質(zhì)所決定的。而集團的發(fā)展離不開集團成員的參與，如果沒有集團成員的參與，那么集團也就成了一個空架子。因此我們必須處理好集團成員與集團之間的關系，加強相互聯(lián)系。

從發(fā)展的角度看，良好的職教集團能夠長效發(fā)展必須高效協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關系，而這種利益關系必須從加強集團日常管理及決策開始。那么就需要形成一種有效的制度，在成員單位參與日常管理及活動中建立一種有效的考核及激勵制度，并以此形成一種長效的發(fā)展機制。

2．加強集團信息化建設

集團網(wǎng)站是加強集團成員之間相互交流的平臺，因此集團網(wǎng)站不能成為擺設。職教集團的成立的目的之一就是能夠使成員單位之間能夠資源共享，互惠互利，所以一個專門的平臺是非常必要的。在此平臺上成員企業(yè)可以發(fā)布自己的用工需求及對學校培養(yǎng)人才的知識、能力、素質(zhì)方面的要求。成員院?？梢栽谄脚_上公布學校的畢業(yè)生數(shù)量、專業(yè)及相關技能。遼寧裝備制造職業(yè)教育集團已經(jīng)建立了專門的集團網(wǎng)站，并通過收集企業(yè)與學校的招聘及就業(yè)信息，較好地促進了集團成員之間人才資源的共享。

與此同時，在此平臺上可以建立即時信息平臺，企業(yè)與院校可以通過交流需求情況，合理安排專業(yè)設置及招生人數(shù)。成員企業(yè)優(yōu)先安排成員院校的學生到企業(yè)進行頂崗實習，成員院校優(yōu)先將優(yōu)秀的畢業(yè)生輸送到成員企業(yè)。企業(yè)也可以獲得人才資源的利益最大化，院校也可以高效率地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

3．深化校企合作

利益的最大化是推動職教集團發(fā)展的根本動力，也是集團能否良性運轉(zhuǎn)的重要方面。企業(yè)之所以能夠加入到集團的大家庭里面來，是為了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展建設，但其根本目的無非是使自己在活動中獲得較大的利潤。既然如此，我們就應當允許企業(yè)通過參與活動獲得相應的利潤，企業(yè)獲得了合理的利潤，才能更加積極地參與到集團建設中來。企業(yè)也可以直接投資職教集團，集團有了資金就可以開展更多的活動，促進校企之間的合作。

對于學校來說，可以根據(jù)企業(yè)的需求來合理安排招生規(guī)模，進行針對性的培養(yǎng)，提高辦學質(zhì)量；對于企業(yè)來說，可以使人力資源達到利用的最大化，進而提高生產(chǎn)效率，獲得更多的利潤。如此集團就可以得到良性的發(fā)展。

同時，企業(yè)以集團活動為契機，宣傳企業(yè)的文化和理念，進而深化校企之間的合作，這種合作不僅限于人才培養(yǎng)方案的制定以及學生到企業(yè)頂崗實習。企業(yè)以集團為平臺，允許其出資舉辦一些集團活動，這樣既解決了集團經(jīng)費問題，企業(yè)又能通過這些活動，與學校合作建立大型實習實訓場所，通過提供培訓和證書考評獲取相應利潤。[5]學校的優(yōu)秀教師也可以到企業(yè)參加培訓學習，讓教師真正成為“雙師”，不僅是教師也是師傅。只有教師的實踐能力提高了，才會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的適合企業(yè)及社會的專業(yè)型人才。當然，對于規(guī)模不同的企業(yè)，我們可以采取不同的校企合作方式，利于資源利用的最大化。

4．政府要發(fā)揮調(diào)控作用

從運行機制中不斷落實學校、企業(yè)的權(quán)利和義務的關系。如何解決職教集團的合法身份問題是教育主管部門需盡快解決的問題。只有明確了職教集團的社會屬性，才能使職教集團融入社會的領域，并依法從事各種社會活動，使其具有法律性。由此，職業(yè)教育集團應整合資產(chǎn)、人員、項目，成為一個獨立的法人組織，在運行過程中統(tǒng)一管理。[6]

總之，在邁向“中國制造2025”的進程中，職業(yè)教育集團將不斷發(fā)揮其重要作用。集團的發(fā)展需要強有力的政策支持，以及成員單位之間的密切合作。職教集團的良性發(fā)展，成員院校就能為企業(yè)輸送更多的人才，而優(yōu)秀的人才在企業(yè)的發(fā)展中將創(chuàng)造更多的價值，企業(yè)的發(fā)展又將為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展壯大奉獻力量。

[1]毛大龍,史秋衡,唐瀅.發(fā)揮職教集團優(yōu)勢致力職教體制創(chuàng)新:試析浙江服裝教育集團發(fā)展模式[J].寧波服裝職業(yè)技術學院學報,2004(3):57-61.

[2]匡瑛,石偉平.職業(yè)教育集團化辦學的比較研究[J].教育發(fā)展研究,2008(Z1):38-43.

[3]廖忠梅.職教集團利益相關者探析[J].繼續(xù)教育研究,2009(7): 166-168.

[4]張旭翔,崔永華.基于“四位一體”模型的職教集團運行機制探析[J].高等職業(yè)教育(天津職業(yè)大學學報),2010(1:)10-13.

[5]劉瑞軍,潘德文.職業(yè)教育集團運行機制的現(xiàn)狀及對策[J].遼寧高職學報,2016(8):1-2.

[責任編輯，沈陽職院：劉瑞軍]

Current Situation and Prospect of Vocational Education Group

GUO Hong-yan
(Shenyang Polytechnic College,Shenyang 110045,China)

The quality operation of vocational education group can promote the development of regional economy.At present some problems exist in some vocational education group:a lack of effective operating mechanism;a lack of information technology;the low enthusiasm of enterprises;a lack of long-term effectiveness.Based on these problems,it is proposed to strengthen the management and decision-making of the members;strengthen the information construction;deepen the cooperation between schools and enterprises;also the government should strengthen macro-control so that the group will have full responsibility.

vocational education group;operation mechanism;information;legal person system

G710

A

1009—7600（2017）04—0008—02

2016-12-28

遼寧省職業(yè)技術教育學會2016年職業(yè)教育集團化辦學專項課題（LZYZXYB1606）

郭宏巖（1985—），女，遼寧新民人，助教，碩士。

鍵詞：職教集團；運行機制；信息化；法人制