漯河農(nóng)村環(huán)境污染治理對策研究

聶 勇， 趙 晨， 李達(dá)理， 李婉茹， 劉惠麗， 彭建鋒

(1.臨潁縣環(huán)境監(jiān)測站，河南 臨潁462600；2.漯河市環(huán)境監(jiān)測中心站，河南 漯河462000；3．漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南 漯河462000)

漯河農(nóng)村環(huán)境污染治理對策研究

聶 勇1， 趙 晨2， 李達(dá)理3， 李婉茹2， 劉惠麗2， 彭建鋒2

(1.臨潁縣環(huán)境監(jiān)測站，河南 臨潁462600；2.漯河市環(huán)境監(jiān)測中心站，河南 漯河462000；3．漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，河南 漯河462000)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，農(nóng)村環(huán)境污染問題正日漸突顯，制約著農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分緊迫，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中仍然面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境污染治理應(yīng)引起各方的高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究對策，切實(shí)采取有效措施，通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)來逐步解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，使我市農(nóng)業(yè)走上科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展之路。

農(nóng)村；環(huán)境污染；治理對策

0 引言

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村村民生產(chǎn)生活的自然狀況，這里的農(nóng)村是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下的行政村和自然村，包括縣市郊區(qū)農(nóng)村和城中村，他們的收入以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，并有少量工業(yè)和服務(wù)業(yè)。農(nóng)村環(huán)境污染是指由于生產(chǎn)和生活以及排放物而導(dǎo)致的對農(nóng)村土壤、地表水、地下水、河流和空氣等自然狀態(tài)的破壞，并反過來影響他們的生產(chǎn)、生活和身心健康。我們深入漯河廣大農(nóng)村考察了解，得到了大量的第一手資料。通過對這些資料的深入分析，找到了所存在的問題及其成因，提出了進(jìn)一步治理漯河農(nóng)村環(huán)境污染的建議。

1 漯河農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的問題和突出現(xiàn)象

農(nóng)村環(huán)境是重要的民生問題，涉及國家食品與生態(tài)安全。一些環(huán)境問題正日漸突顯，一定程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題亟待關(guān)注。

1.1 存在的主要問題

1.1.1 村民的整體環(huán)保意識差

農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是，相當(dāng)一部分村民的衛(wèi)生意識較差、衛(wèi)生習(xí)慣較為落后，成為制約農(nóng)村人居環(huán)境改善的主要因素。

1.1.2 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

我國農(nóng)村生活垃圾、生活污水與城市的排放量接近。其中絕大部分村莊垃圾和污水未得到有效處理而直接排放，成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題。河南省由于人多地少，居住擁擠，農(nóng)村人居環(huán)境污染程度超過全國平均水平。

1.1.3 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，資金短缺

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境保護(hù)制度不完善，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后。導(dǎo)致村莊集中供水、排水和污水處理系統(tǒng)缺乏，畜禽圈舍與住宅混雜，垃圾隨處丟放。

1.1.4 城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

1.1.5 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱

相當(dāng)一部分縣級環(huán)保局經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測設(shè)備陳舊落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o”(無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備)狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍存在。針對農(nóng)村環(huán)境問題，畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中一些相關(guān)規(guī)定的針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決帶來一定困難。

1.1.6 農(nóng)村環(huán)境治理資金缺口較大

農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到村的資金有限，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施欠帳較多。目前，我市有2100多個村，市級財(cái)政無法完全承受這么多村莊的環(huán)境治理和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，在連續(xù)兩年投入400萬元后，后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用難以為繼。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財(cái)力不足，絕大多數(shù)處于“吃飯財(cái)政”，難以有效地開展環(huán)境治理工作。

1.1.7 農(nóng)村生活和生產(chǎn)陋習(xí)短時期難以改變

農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但忽視生產(chǎn)過程中帶來的環(huán)境污染。農(nóng)民生活環(huán)境得到了改善，但“家中現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象普遍存在。

1.1.8 “污染圍城”及城中村、城郊村環(huán)境污染問題突出

隨著主城區(qū)污染防治力度的加大，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的污染源出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，“垃圾圍城”、“堆料圍城”、“廢品圍城”、“噴涂圍城”、“養(yǎng)殖圍城”等“污染圍城”問題突顯。

1.2 部分農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，漯河農(nóng)村環(huán)境污染問題，雖然在市委、市政府的高度重視下，各級政府以及智能部門積極配合，取得了一定的成效，但是在部分鄉(xiāng)村還存在不少問題，而且有的方面還比較嚴(yán)重。

1.2.1 坑塘、溝渠、路旁、房前屋后成了垃圾場

在我市農(nóng)村大都有坑塘，周圍居住有人家?，F(xiàn)在很多坑塘上面飄著綠色的浮萍以及各種塑料袋和塑料瓶。有方便食品的包裝袋，有從市場上買東西帶回家后遺棄的塑料袋?？犹了闹苡卸鄠€倒垃圾的地方，而這些垃圾堆則延伸到了坑塘內(nèi)。村里大大小小的坑塘內(nèi)幾乎都有垃圾。

1.2.2 塑料袋在農(nóng)村集市泛濫

如今農(nóng)村日常生產(chǎn)生活中，塑料制品很普遍。農(nóng)田里大片的塑料大棚，集市購物無一不用塑料袋盛裝銷售，甚至早餐都是用小塑料袋裝起來，商店里各式各樣的玩具、食品全是小塑料袋包裝。

1.2.3 新的污染物不斷出現(xiàn)

一些裝飾材料的廢棄物諸如廢舊瓷磚、建材包裝物，以及廢棄的電子產(chǎn)品等在農(nóng)村也越來越多，成為農(nóng)村新的污染來源。在多個村莊的路邊可以看到廢棄的廚衛(wèi)用品、裝修剩下的爛瓷磚等，有的村頭甚至還有小作坊生產(chǎn)留下的邊角廢料。

1.2.4 商業(yè)活動產(chǎn)生的垃圾不斷增多

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村生活垃圾處理難度越來越大。每年都有一些單位或商家到村里做宣傳，掛上樹、上了墻的條幅和噴繪經(jīng)長時間風(fēng)吹雨打后變得破爛不堪。

2 農(nóng)村環(huán)境污染的后果和成因

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)十分緊迫，盡管我市的農(nóng)村環(huán)境治理取得了積極進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中仍然面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題。傳統(tǒng)問題如過度使用農(nóng)藥與化肥、規(guī)?；B(yǎng)殖場與工業(yè)污染，以及由此而引發(fā)的耕地污染與水污染，都影響著城鄉(xiāng)飲用水與食品的安全。

2.1 漯河農(nóng)村環(huán)境污染的后果

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，農(nóng)村面貌和人民生活水平得到大幅度提高、改善。但是，山青水秀、天藍(lán)樹綠、莊稼飄香、民風(fēng)淳樸，白天雞鳴狗吠、晚上空曠靜謐，這些我們印象中的農(nóng)村田園風(fēng)光，逐漸離我們遠(yuǎn)去。

2.1.1 土壤及灌溉水污染嚴(yán)重

重金屬和農(nóng)藥殘留增加、動植物產(chǎn)品不合格等問題，影響著人民群眾的身體健康，會導(dǎo)致多種嚴(yán)重疾病。

2.1.2 農(nóng)村地下水不能飲用

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地下水受畜禽糞便、工業(yè)三廢及大量生活垃圾污染，昔日清涼干凈的地下水已經(jīng)污濁不堪。

2.1.3 生活的自然環(huán)境受到破壞

垃圾圍村情況比較嚴(yán)重，城中村還形成了垃圾圍城現(xiàn)象，牲畜糞便隨地拋灑，原來的坑塘、渠道、路旁都變成了垃圾場。

2.1.4 農(nóng)民的身心健康和生活質(zhì)量大大下降

由于土壤、飲用水、空氣都不同程度地受到污染，糧食、蔬菜、禽畜等食品安全問題日趨嚴(yán)重，從老人到兒童，各種奇怪疾病時有發(fā)生，村民因?yàn)橹尾《地毜默F(xiàn)象增多，生活質(zhì)量下降。

2.2 漯河農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因 2.2.1 種植業(yè)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜所引起的污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于大量使用化肥和農(nóng)藥，在增產(chǎn)的同時，其殘留也隨著雨水流入地表徑流或滲入地下水中，使生態(tài)環(huán)境惡化，殘留在農(nóng)田的廢舊地膜也對土壤和農(nóng)作物生產(chǎn)構(gòu)成了越來越嚴(yán)重的威脅。

2.2.2 養(yǎng)殖業(yè)糞便污水引發(fā)的污染

由于大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有污水處理設(shè)施，畜禽產(chǎn)生的污染物直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了水體富營養(yǎng)化，地表水和地下水受到污染，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、土壤板結(jié)和鹽漬化。我市畜禽養(yǎng)殖總量和密度比較大，小規(guī)模養(yǎng)殖在專業(yè)養(yǎng)殖村更集中。由于養(yǎng)殖戶選址不合理、污水隨意排放而造成污染。根據(jù)市環(huán)保局調(diào)查材料，我市年產(chǎn)養(yǎng)殖糞便約200萬噸，約是工業(yè)固廢的10倍，養(yǎng)殖廢水COD排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)和生活污水COD排放量。

2.2.3 城市垃圾三廢向農(nóng)村轉(zhuǎn)移引發(fā)的污染

隨著城市擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部不斷擴(kuò)大，城市生活垃圾及污水處理設(shè)施不配套，在城市環(huán)保力度加大的壓力下，周邊農(nóng)村成為城市污染的承載體。

2.2.4 農(nóng)村生活方式改變導(dǎo)致農(nóng)村污染問題加重

隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)戶由分散居住變成集中連片居住，小區(qū)缺乏垃圾存放設(shè)施和處理能力，導(dǎo)致垃圾到處堆放、大量使用塑料制品，從而形成垃圾圍鎮(zhèn)、垃圾圍村的現(xiàn)象，農(nóng)村生活污染加劇。秸稈棄之荒野溝渠，任其腐爛或點(diǎn)火焚燒，污染農(nóng)村環(huán)境。

2.2.5 農(nóng)村工業(yè)垃圾不容忽視

我市村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，工業(yè)垃圾產(chǎn)生的量不是很大，但生成的廢水、廢氣、廢渣等污染物一般都是偷排偷放。它們以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染與危害。

2.2.6 農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，投入“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金明顯不足，直接影響著農(nóng)村環(huán)境污染的整治和保護(hù)。

2.2.7 農(nóng)民的環(huán)保意識不強(qiáng)

由于長期陋習(xí)的影響，農(nóng)民隨意處置垃圾、隨意排放污水的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，農(nóng)民主動參與環(huán)境保護(hù)的意識不強(qiáng)。

2.2.8 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律措施和環(huán)保工作長效機(jī)制亟待建立健全

目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面法律缺失、無法可依的現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)偏少、偏低、過時、分類過粗等現(xiàn)象也普遍存在。沒有責(zé)任制和長效機(jī)制，有的地方在政策和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)方面大打折扣。

2.2.9 適用于農(nóng)村環(huán)境污染的新科技的研究和應(yīng)用不夠

新科技、新方法是農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的科學(xué)有效手段，即使在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，雖然認(rèn)識到自然環(huán)境對其發(fā)展的重要性，采取了一些治理措施，但治理的模式不恰當(dāng)，技術(shù)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效果不高，成果不明顯。

2.2.10 農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作力量普遍薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配有專職環(huán)保員的不多，大都是兼職，農(nóng)村環(huán)保工作人員幾乎為空白。這些專職、兼職環(huán)保員，主要精力不在環(huán)保工作上，多數(shù)是兼而不管，有的甚至只是掛掛名而已，從事農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的力量嚴(yán)重不足。

3 漯河農(nóng)村環(huán)境污染治理的對策建議

中國一半以上的人口居住在農(nóng)村，面積廣闊，有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，解決農(nóng)村臟、亂、差問題，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)擁有清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農(nóng)村，對城市環(huán)境水平的提高和建設(shè)美麗中國具有重要的基礎(chǔ)性意義。

3.1 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，使城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

3.2 制定各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌各部門資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題；明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重與自然環(huán)境的和諧，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標(biāo)，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍；促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理；加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，在基層設(shè)立相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

建立完善以各級政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道；加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，并從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理；積極建立污染治理市場化機(jī)制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

3.5 加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式；加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識；把廣大農(nóng)村黨員干部和群眾發(fā)動起來，調(diào)動農(nóng)民的自我保護(hù)意識，在農(nóng)村營造一個學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，宣傳環(huán)境保護(hù)政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氛圍。

3.6 解決垃圾、污水處理及有機(jī)肥的使用問題

為農(nóng)村污染源找到出路，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)。垃圾收集處理上，需實(shí)現(xiàn)生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清理和集中處置；開展污水處理，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率；使用有機(jī)肥，為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物找到出路；將工業(yè)企業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場適當(dāng)集中，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，積極推行清潔生產(chǎn)，合理開發(fā)利用自然資源，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目；確保飲用水安全，保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全，完善水源地環(huán)保工程，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，并開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評估。

3.7 大力推廣應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)

科學(xué)施肥，合理使用化肥，提高肥料利用率，減少肥料對農(nóng)村環(huán)境的污染；推廣使用高效、安全、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，減輕農(nóng)藥污染；加強(qiáng)地膜使用管理，積極推介使用可降解的新型地膜，減少地膜對農(nóng)田的污染。

3.8 必須改革傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖模式

引導(dǎo)農(nóng)民用畜禽糞便、生活垃圾、秸稈等廢棄物生產(chǎn)沼氣，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立綠色食品基地和有機(jī)食品基地，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行 “一建三改”(建沼氣池，改廚、改灶、改廁)，變“三廢”(畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾)為“三料”(肥料、飼料、燃料)，大力推廣“畜-沼-田”生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，使畜禽糞便、秸稈等廢物得到綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程無害化和廢物資源化。

3.9 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理體系

在垃圾處理問題上，必須完善城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)體系，以加快城鄉(xiāng)共享的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村可再生資源回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系建設(shè)。

3.10 完善治理農(nóng)村環(huán)境污染的財(cái)政對策

漯河市是一個農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和居民的健康。近年來，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，漯河市財(cái)政加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的投入，注重頂層設(shè)計(jì)，綜合利用財(cái)政資金，通過以獎代補(bǔ)的形式促進(jìn)企業(yè)投資，發(fā)揮村民的主動性和積極性，取得了比較好的效果。因?yàn)榄h(huán)境污染的治理屬公共財(cái)政支持范疇，所以加強(qiáng)財(cái)政政策對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入有著重要的意義。

4 結(jié)論

改善農(nóng)村環(huán)境污染工作涉及面廣，需要各部門合力推動才能取得較好的效果。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，市縣重視、部門配合、資金到位、政策完善、落實(shí)有力、依法治污、科技為先、教育引導(dǎo)、創(chuàng)新理念、抓好基礎(chǔ)等多個方面的工作都不能忽視。具體工作推進(jìn)中，堅(jiān)持“全覆蓋、出亮點(diǎn)、建機(jī)制、求實(shí)效”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，研究突破、創(chuàng)新提升。在全面集中整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展整治內(nèi)容，加大整治力度，持續(xù)抓好綜合整治，逐步形成天藍(lán)地綠水清人美宜居的農(nóng)村環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 吳?？黓

2017-01-09

聶勇(1975-),男,河南臨潁人,工程師。 通訊作者：李婉茹(1965-)，女，河南漯河人，教授級高級工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測和污染控制技術(shù)研究。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.02.001

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1671-7864(2017)02-0001-04