創(chuàng)建全國(guó)文明城市機(jī)制探索與研究
——以臺(tái)州市為例

李良晶

（臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江臺(tái)州318000）

創(chuàng)建全國(guó)文明城市機(jī)制探索與研究
——以臺(tái)州市為例

李良晶

（臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江臺(tái)州318000）

臺(tái)州市2015年成功入圍“全國(guó)文明城市提名城市”，如何能在2015—2017年第五屆全國(guó)文明城市評(píng)選周期內(nèi)成功創(chuàng)建，需要通過(guò)各方面努力實(shí)現(xiàn)。通過(guò)分析臺(tái)州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，提出建議、推進(jìn)創(chuàng)建工作。本著“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的理念，提升城市品位、增強(qiáng)城市內(nèi)涵，從而確保全國(guó)文明城市創(chuàng)建成功。

文明城市；臺(tái)州市；長(zhǎng)效管理；創(chuàng)建工作

浙江省臺(tái)州市通過(guò)多年文明城市創(chuàng)建工作，在2015年成功入圍“全國(guó)文明城市提名城市”，拿到了全國(guó)文明城市創(chuàng)建的入場(chǎng)券。自1994年臺(tái)州撤地建市以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文明素質(zhì)提升不夠，城市綜合管理能力不強(qiáng)。2006年市委、市政府提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市的奮斗目標(biāo)，就我市而言，創(chuàng)建全國(guó)文明城市不只是為了爭(zhēng)取這個(gè)榮譽(yù)，更重要的是通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)文明城市這項(xiàng)工作，加快三區(qū)的融合，提高臺(tái)州的知名度、美譽(yù)度，提升城市的文明程度和市民的文明素養(yǎng)，為臺(tái)州的“一都三城”建設(shè)提供有力的思想保障、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和牢固的道德支撐。本文通過(guò)深入探索與研究，分析創(chuàng)建過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，研究相關(guān)體制機(jī)制，對(duì)于提升市民素質(zhì)和城市管理能力，都具有非常重要的意義。

一、文明城市創(chuàng)建發(fā)展現(xiàn)狀

全國(guó)文明城市是一個(gè)城市最高的綜合性榮譽(yù)，是含金量很高的城市品牌，是硬件和軟件高度集成的標(biāo)志，這也是一個(gè)城市十分重要的無(wú)形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。[1]我國(guó)于2005年9月命名、表彰首批全國(guó)文明城市，截至2015年4月，全國(guó)共有86個(gè)城市（區(qū)）被授予或保留全國(guó)文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)。日前，中央文明委重新修訂并頒發(fā)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，對(duì)測(cè)評(píng)的相關(guān)內(nèi)容和具體的管理方式進(jìn)行了新的界定，并依此開(kāi)展第五屆全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)。[1]創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，各級(jí)各部門(mén)需要通力合作，群策群力，如何正確合理地利用這一城市發(fā)展進(jìn)步的助推器，需要深入的思考與探索。創(chuàng)建工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，只有通過(guò)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，建立長(zhǎng)效管理制度，才能有效推進(jìn)全國(guó)文明城市的創(chuàng)建。

二、臺(tái)州“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”中存在的主要問(wèn)題及突破點(diǎn)

目前，從創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)有：一是公益廣告內(nèi)容凸顯不夠，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容凸顯不夠。二是窗口服務(wù)單位響應(yīng)創(chuàng)建力度不夠?！按翱凇毙袠I(yè)是體現(xiàn)“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”理念的重要陣地。三是基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理不夠到位。四是消防安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是小區(qū)環(huán)境管理有待進(jìn)一步完善。六是城市管理精細(xì)度有待進(jìn)一步提升。

創(chuàng)建工作的主要問(wèn)題在于：一是雖然有市委、市政府高度重視，但仍然存在一些部門(mén)簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)的問(wèn)題；二是存在一些群眾對(duì)創(chuàng)建的高要求與低參與率的問(wèn)題；三是存在突擊整治得心應(yīng)手與常態(tài)化發(fā)展缺乏必要招數(shù)的問(wèn)題；四是存在形勢(shì)上快速推進(jìn)與群眾素質(zhì)和管理能力相對(duì)滯后的問(wèn)題。

對(duì)于目前創(chuàng)建工作，通過(guò)探索研究，其突破點(diǎn)在于：一是加大宣傳力度，著力提升市民素質(zhì)，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等；二是加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，對(duì)體制機(jī)制的不斷完善，投入保障持續(xù)加大，落實(shí)嚴(yán)格的考核制度，使創(chuàng)建工作步入常態(tài)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道；三是加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公園廣場(chǎng)的綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)、文化廣場(chǎng)及文化禮堂的建設(shè)等；四是提升社會(huì)管理水平，打造公平、公正、誠(chéng)實(shí)、守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、“創(chuàng)全國(guó)文明城市”長(zhǎng)效管理工作建議和策略

為改善城市運(yùn)行秩序、衛(wèi)生環(huán)境常常不能持久穩(wěn)定的局面，可將城市綜合管理納入專業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化的軌道，從而不斷鞏固與提升創(chuàng)建績(jī)效[2]。需要結(jié)合我市“新農(nóng)村建設(shè)”“三改一拆”“交通治堵”等重點(diǎn)工程，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效管理考核機(jī)制。

（一）從全局出發(fā)

1．領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵所在

持續(xù)加大對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的力度，主要是得益于市委市政府的高度重視。[3]環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制運(yùn)行需得到有效的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該由多頭管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)管理，由政府統(tǒng)包向市場(chǎng)運(yùn)作，由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向依法管理。

2．長(zhǎng)效管理機(jī)制考核是基本保證

當(dāng)前，文明城市創(chuàng)建突出的問(wèn)題是常態(tài)化不夠，持續(xù)性不強(qiáng)。機(jī)制要管長(zhǎng)遠(yuǎn)，管根本。在創(chuàng)建活動(dòng)中，集中行動(dòng)是必要的，有利于形成聲勢(shì)，推動(dòng)問(wèn)題的解決，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看集中行動(dòng)也有它的弊端，容易出現(xiàn)反復(fù)。若要從根本上解決這些難題，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)一行動(dòng)到常態(tài)性創(chuàng)建的轉(zhuǎn)變[4]，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。把整治臟亂差作為經(jīng)常性任務(wù)，著力抓好城中村、城郊結(jié)合部、“三改一拆”原址等地方臟亂差問(wèn)題。把監(jiān)督檢查作為經(jīng)常性舉措，采取領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督多種方法相結(jié)合的形式，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。把約談問(wèn)責(zé)作為經(jīng)常性制度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，完成任務(wù)不到位的單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談，必要時(shí)采取問(wèn)責(zé)，保證創(chuàng)建落到實(shí)處。

臺(tái)州市實(shí)行對(duì)創(chuàng)建區(qū)22個(gè)街道“三化考核法”，即實(shí)行潔化、序化、美化“三化”考核，對(duì)于考核排名末位，在市委、市政府召開(kāi)的推進(jìn)會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，連續(xù)兩次末位的誡免談話。這一方法從操作效果來(lái)看，是值得借鑒和推廣的。

3．深化內(nèi)涵，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光提升城市文化品位

我們常說(shuō)，城市的文明，歸根到底是人的文明。我們要不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，提升創(chuàng)建水平，讓城市更有品位。要從臺(tái)州的自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情、發(fā)展水平等實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建具有臺(tái)州特色的城市景觀系統(tǒng)，營(yíng)造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，彰顯地方特色，提升城市品位，讓城市更有內(nèi)涵。

近幾年臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，外來(lái)人口大幅增加，新居民也較多，這對(duì)城市管理和城市總的文明素質(zhì)的提升帶來(lái)了難度。為此我們要想方設(shè)法提升市民以及新居民的文明素質(zhì)，要從改善市民精神文化生活上入手，用文化凝聚人心，用文化滿足市民需求，用文化提升市民文明素養(yǎng)，突出思想內(nèi)涵、強(qiáng)化道德引領(lǐng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入到文明城市創(chuàng)建的全過(guò)程，貫穿于文化建設(shè)的各個(gè)方面，使之成為市民普遍接受、自覺(jué)遵守奉行的價(jià)值理念，不斷增強(qiáng)市民的“主人翁”意識(shí)，不把自己當(dāng)做創(chuàng)建工作的局外人。

4．進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施在政策上予以傾斜，在項(xiàng)目投入上加大額度。不僅要從整體上提升城市形象、改善城市人居環(huán)境，也為提升城市管理水平創(chuàng)造了極為有利的基礎(chǔ)條件。[2]

5．?dāng)?shù)字化管理模式是必要手段

通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化手段，對(duì)各職能部門(mén)及相關(guān)責(zé)任單位的城市長(zhǎng)效綜合管理工作實(shí)施考評(píng)，凡與城市管理有關(guān)的問(wèn)題，市民僅需打個(gè)電話就能得到快速解決，方便了廣大市民，體現(xiàn)以人為本的城市管理理念。[2]

（二）從問(wèn)題特點(diǎn)出發(fā)

1．“環(huán)衛(wèi)一體化”工程需啟動(dòng)

讓環(huán)衛(wèi)管理工作從政府行政職能轉(zhuǎn)向市場(chǎng)職能。從目前臺(tái)州市三區(qū)來(lái)看，有些地區(qū)已經(jīng)放開(kāi)，如路橋區(qū)環(huán)衛(wèi)，但總體來(lái)說(shuō)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，加快制訂，實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理機(jī)制，有助于提高衛(wèi)生保潔效果，避免在行政區(qū)塊邊界地區(qū)衛(wèi)生保潔工作的推諉扯皮。

2．主次干道“快速保潔法”

巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)15分鐘內(nèi)未清理的，每處扣罰50元，讓環(huán)衛(wèi)公司和環(huán)衛(wèi)工人有考核、有獎(jiǎng)懲[5]，要管理方面需要安排專人負(fù)責(zé)，確?？己嗽u(píng)審常態(tài)化運(yùn)行。

3．做好規(guī)劃，增加停車(chē)泊位

針對(duì)停車(chē)難的問(wèn)題，從總體上講，要做好規(guī)劃，增加停車(chē)泊位，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的配建停車(chē)泊位面積。新建、改建、擴(kuò)建的城市建設(shè)項(xiàng)目，配建停車(chē)泊位必須做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。在城市道路改造中，因地制宜設(shè)置道路停車(chē)泊位。在泊位設(shè)計(jì)上，既要讓車(chē)進(jìn)出方便，又要保障交通暢通。再者，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代化的立體停車(chē)場(chǎng)，以增加停車(chē)泊位供給量。同時(shí)要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，為市民提供方便、快捷、舒適、安全的服務(wù)，以降低自駕出行的比例，從而城區(qū)交通壓力和停車(chē)難問(wèn)題會(huì)得到有效緩解。[6]

在長(zhǎng)效管理方面，還有許多，如“門(mén)前三包”、流動(dòng)攤點(diǎn)“三巡打擊法”、疾病防控“精益管理法”等。

總之，文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合性載體、系統(tǒng)性工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合，做到道相同、情相融、事相謀、力相聚。要堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”，健全完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制，落實(shí)屬地管理原則，各單位要切實(shí)看好“自己的門(mén)”、管好“自己的人”、建設(shè)好“自己的家園”。特別是各個(gè)職能部門(mén)要對(duì)照創(chuàng)建任務(wù)分工，各司其職，守土有責(zé)，制訂切實(shí)可行的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作落實(shí)，確保全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作能夠順利實(shí)現(xiàn)。

[1]中央文明委.全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系(地級(jí)市以上2015)[EB/ OL].[2017-05-22].https://wenku.baidu.com/view/9cef110326 fff705cd170a9a.htm l?from=search,2016-05-24.

[2]肖振時(shí).建立城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制[J].城市發(fā)展研究, 2002(1):65-67.

[3]朱雄華,虞國(guó)良,王筱燕.國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的實(shí)踐與思考[J].江蘇衛(wèi)生保健,2010(5):1-2.

[4]翟衛(wèi)華.國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)的幾點(diǎn)思考[J].時(shí)事報(bào)告,2006(5):25-32.

[5]劉梅,王正多,胡富宇,等.臺(tái)州硬氣創(chuàng)衛(wèi)譜寫(xiě)“兩美”新篇章[N].浙江日?qǐng)?bào),2015-03-26(012).

[6]劉建華.破解停車(chē)難題必須多管齊下[N].人民日?qǐng)?bào), 2011-11-08(19).

[責(zé)任編輯，撫順職院：陳輝]

Exploration and Research on the Establishment of National Civilized City Mechanism

LI Liang-jing
(Taizhou Vocational Technical College,Taizhou 318000,China)

Taizhou city successfully won the nom ination as"national civilized city"in 2015,and it needs efforts from every aspect to establish in the fifth national civilized city selection period of 2015-2017.Through the analysis of problems and difficulties in establishing national civilized city of Taizhou,suggestions are put forward to promote the establishment.W ith the concept of"establishment for the people,establishment beneficial to the people",it enhances urban quality,strengthens the connotation of the city,so as to ensure the successful establishment of national civilized city.

civilized city;Taizhou city;long-term effect management;establishment work

G127

A

1009—7600（2017）06—0095—03

2017-04-27

2016年臺(tái)州市社科聯(lián)課題項(xiàng)目（16YB11）

李良晶（1982—），男，浙江臺(tái)州人，助理研究員，碩士。