加強(qiáng)地方課程實(shí)施工作全面深化義務(wù)教育課程改革

◎孟志宏 蘇煥平

加強(qiáng)地方課程實(shí)施工作全面深化義務(wù)教育課程改革

◎孟志宏 蘇煥平

我省先后印發(fā)的《遼寧省義務(wù)教育地方課程實(shí)施意見(jiàn)》和《遼寧省義務(wù)教育地方課程指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方課程“兩個(gè)文件”），是我省全面深化義務(wù)教育課程改革頂層設(shè)計(jì)的又一重要成果，為全面深化義務(wù)教育課程改革，進(jìn)一步加強(qiáng)地方課程建設(shè)與實(shí)施指明了方向。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，全面落實(shí)地方課程“兩個(gè)文件”，全面深化我省義務(wù)教育課程改革。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)文件”，增強(qiáng)地方課程實(shí)施的自覺(jué)性

“兩個(gè)文件”重申了地方課程的性質(zhì)和目的，進(jìn)一步明確了地方課程“是國(guó)家基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分”，是“國(guó)家規(guī)定的必修課”。這就是說(shuō)，地方課程與國(guó)家課程、校本課程是一個(gè)有機(jī)整體，不可相互分割，不可相互替代，不可缺少。地方課程在整個(gè)課程體系中有自己的功能和作用，缺少地方課程就是不完整的課程體系，是不全面的義務(wù)教育。同時(shí)，地方課程是必須面向全體學(xué)生開(kāi)設(shè)的必修課，而不是學(xué)校可以選擇開(kāi)設(shè)的課程，不是學(xué)生可以選修的課程，而是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的根本途徑和基本保證。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)地方課程“兩個(gè)文件”，強(qiáng)化地方課程意識(shí)，增強(qiáng)地方課程實(shí)施的自覺(jué)性。

第一，地方課程是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)關(guān)愛(ài)、家國(guó)情懷、國(guó)際視野，堅(jiān)定學(xué)生中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信教育的基本途徑。

第二，地方課程突出遼寧特色，彰顯遼寧精神，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)遼寧、熱愛(ài)祖國(guó)的思想情感，增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧、報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民志向的主要載體。

第三，地方課程是全面實(shí)施素質(zhì)教育，圍繞學(xué)生發(fā)展和社會(huì)需要的核心素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，形成適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)生活的文明行為習(xí)慣、健康生活方式、良好心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面、健康、個(gè)性發(fā)展的有效途徑。

因此，各級(jí)教育行政部門(mén)、教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校要站在對(duì)黨和國(guó)家、人民和學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，增強(qiáng)地方課程實(shí)施的自覺(jué)性，全面深化義務(wù)教育課程改革。

二、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)文件”，增強(qiáng)地方課程實(shí)施的科學(xué)性

這次全面深化我省義務(wù)教育課程改革過(guò)程中，力度最大的就是地方課程。因此，在“兩個(gè)文件”起草和研制過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院及教育部一系列文件精神，認(rèn)真總結(jié)了我省義務(wù)教育地方課程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究分析了存在的問(wèn)題，對(duì)兄弟省市地方課程進(jìn)行了比較研究。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革，著力破解地方課程建設(shè)與實(shí)施中存在的問(wèn)題，建立科學(xué)、規(guī)范、有序的地方課程開(kāi)發(fā)、實(shí)施和管理機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、具有遼寧特色的義務(wù)教育課程體系。

（一）突出系統(tǒng)綜合，統(tǒng)籌整合地方課程內(nèi)容，解決交叉重復(fù)的問(wèn)題

“兩個(gè)文件”堅(jiān)持優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合、科學(xué)安排省情教育和各類(lèi)專(zhuān)題教育內(nèi)容，注重橫向有機(jī)整合與縱向循序漸進(jìn)，避免內(nèi)容的交叉重疊，充分發(fā)揮省情教育和專(zhuān)題教育相互關(guān)聯(lián)、相互作用的系統(tǒng)功能和整體效應(yīng)。其中，省情教育將我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明發(fā)展等整合為“自然與地理”“歷史與文化”“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”三大板塊，體現(xiàn)遼寧特色，彰顯遼寧精神，聚焦遼寧發(fā)展；專(zhuān)題教育全面梳理各類(lèi)專(zhuān)題教育之間、與國(guó)家課程之間的關(guān)系，將各類(lèi)各項(xiàng)專(zhuān)題教育內(nèi)容整合為“人與自然”“人與社會(huì)”“人與自我”三個(gè)領(lǐng)域，避免了各類(lèi)教育種類(lèi)繁多、內(nèi)容交叉、教育重復(fù)的傾向。這樣，我省義務(wù)教育地方課程是由省情教育和各類(lèi)專(zhuān)題教育組成的地方綜合課程。

（二）突出方向統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，圍繞學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，精選地方課程教育內(nèi)容

“兩個(gè)文件”堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，繼承與發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命精神，突出個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)關(guān)愛(ài)、家國(guó)情懷、國(guó)際視野，堅(jiān)定學(xué)生中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)遼寧、熱愛(ài)祖國(guó)的思想情感，增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧省的社會(huì)責(zé)任感和使命感，初步樹(shù)立起建設(shè)家鄉(xiāng)、振興遼寧、報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民的遠(yuǎn)大志向；學(xué)會(huì)與初步形成正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與自我的關(guān)系，養(yǎng)成適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)生活的文明行為習(xí)慣、健康生活方式、良好心理品質(zhì)，為個(gè)人幸福、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而不斷進(jìn)步成長(zhǎng)。

（三）突出實(shí)踐體驗(yàn)，關(guān)注學(xué)生生活和社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力

“兩個(gè)文件”遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以學(xué)生發(fā)展為本，強(qiáng)調(diào)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，避免艱深的理論闡述和學(xué)術(shù)概念，不要求知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性，避免學(xué)科化、成人化的傾向，改變死記硬背和被動(dòng)接受知識(shí)的學(xué)習(xí)方式，突出踐行環(huán)節(jié)，關(guān)注過(guò)程體驗(yàn)，倡導(dǎo)多元化的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作交流、積極探究、創(chuàng)新實(shí)踐。

（四）突出開(kāi)放靈活，適應(yīng)國(guó)家及我省的發(fā)展變化和學(xué)生發(fā)展的需要，為地方課程實(shí)施留出空間

“兩個(gè)文件”為了反映國(guó)家及我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展、新成果、新任務(wù)、新要求，滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展的新變化、新需求，給地方課程實(shí)施過(guò)程中留有生成、開(kāi)發(fā)、拓展、選擇的空間，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師、學(xué)生地方課程建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性?！皟蓚€(gè)文件”規(guī)定：“地方課程一至六年級(jí)每周安排2課時(shí)，七至九年級(jí)每周安排1課時(shí)，總課時(shí)為523課時(shí)?！倍壳笆∏榻逃蛯?zhuān)題教育僅安排了405課時(shí)，為地方課程發(fā)展留出空間。

另外，省情教育課時(shí)中給各地區(qū)域特色教育安排了24課時(shí)，是省情教育的有機(jī)組成部分。

三、全面落實(shí)“兩個(gè)文件”，增強(qiáng)地方課程實(shí)施的實(shí)效性

“兩個(gè)文件”對(duì)我省地方課程實(shí)施工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求，現(xiàn)在關(guān)鍵在于落地，落實(shí)到校，落實(shí)到課堂上。

（一）健全和完善地方課程管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，為實(shí)施地方課程提供組織保證

“兩個(gè)文件”進(jìn)一步健全和完善了我省地方課程管理體制，明確了省、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)、學(xué)校三級(jí)的主體責(zé)任。省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)地方課程的規(guī)劃、編制地方課程指導(dǎo)綱要，為編寫(xiě)與審定地方課程教學(xué)用書(shū)、學(xué)校實(shí)施地方課程、教師進(jìn)行教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)與學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方課程的實(shí)施工作，加強(qiáng)地方課程教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施配備等，同時(shí)負(fù)責(zé)組織省情教育中區(qū)域特色課程的指導(dǎo)綱要編制和教學(xué)用書(shū)的編寫(xiě)工作。學(xué)校要全面執(zhí)行《遼寧省義務(wù)教育課程設(shè)置方案（2016年修訂）》，認(rèn)真落實(shí)地方課程的“兩個(gè)文件”，開(kāi)足開(kāi)齊課程，保證地方課程的教育質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)地方課程教師隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展地方課程的研訓(xùn)工作，為實(shí)施地方課程提供隊(duì)伍保證

實(shí)施地方課程的關(guān)鍵在于建設(shè)起地方課程教師隊(duì)伍。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)及學(xué)校要統(tǒng)籌配備教師，專(zhuān)兼職結(jié)合，學(xué)科教師、班主任與地方課程教師相配合，保證地方課程的教學(xué)師資。教研科研部門(mén)要加強(qiáng)地方課程研訓(xùn)工作，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，組織實(shí)施地方課程教師全員培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗。要大力開(kāi)展地方課程的教學(xué)研究活動(dòng)，抓好典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，解決地方課程實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷提高地方課程的教育質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)地方課程資源建設(shè)，有效整合與充分利用校內(nèi)外資源，為實(shí)施地方課程提供條件支撐

課程資源開(kāi)發(fā)與利用是地方課程建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施地方課程的物質(zhì)條件的基本保證。因此，我們要增強(qiáng)地方課程資源開(kāi)發(fā)與利用意識(shí)，積極改善辦學(xué)條件，有效整合與充分利用校內(nèi)外各類(lèi)地方課程資源，與地方課程教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新教學(xué)方式，突出踐行環(huán)節(jié)，注重體驗(yàn)過(guò)程，整合各種學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)地方課程的開(kāi)放性和實(shí)效性。特別是要大力開(kāi)發(fā)與利用網(wǎng)絡(luò)資源，一方面要組織教師有計(jì)劃搜集下載網(wǎng)絡(luò)資源，整合相關(guān)內(nèi)容，拓展教學(xué)空間；另一方面教師要指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地選擇和利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，豐富和拓寬學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德，提高學(xué)生信息素養(yǎng)。這本身也是地方課程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）建立地方課程評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度，為實(shí)施地方課程提供動(dòng)力機(jī)制

各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方課程實(shí)施的檢查評(píng)估，把地方課程實(shí)施納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)體系之中；各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要將地方課程的教學(xué)任務(wù)納入教師工作量之中，并作為教師考核、評(píng)聘和晉級(jí)的重要內(nèi)容；要把學(xué)生學(xué)習(xí)課程的學(xué)業(yè)成績(jī)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系之中，并作為評(píng)優(yōu)、升學(xué)等重要參考依據(jù)。要定期總結(jié)地方課程實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)、表彰、宣傳、推廣先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校及優(yōu)秀教師。開(kāi)展地方課程優(yōu)秀課、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文等評(píng)選活動(dòng)。從而建立地方課程評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)我省地方課程的建設(shè)與發(fā)展。

（作者單位：遼寧省學(xué)校課程教材發(fā)展中心，遼寧省基礎(chǔ)教育教研培訓(xùn)中心）

（責(zé)任編輯：李陽(yáng)）