新北京：從晚清經(jīng)驗(yàn)看京津冀一體化

馬勇

（中國社會科學(xué)院近代史研究所，北京100006）

新北京：從晚清經(jīng)驗(yàn)看京津冀一體化

馬勇

（中國社會科學(xué)院近代史研究所，北京100006）

京津冀，一體化，新北京，近代中國

早些天，《歷史教學(xué)》編輯部和我聯(lián)系，希望我從一個歷史學(xué)者的視角談?wù)剣椰F(xiàn)在提出的京津冀一體化，剖析下歷史上有什么可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)很多年來，自從開始做歷史研究以來，我基本沒有寫過和現(xiàn)實(shí)有關(guān)的題目，因?yàn)槲业膶I(yè)畢竟是歷史，而不是現(xiàn)實(shí)。

這一次我欣然接受了《歷史教學(xué)》編輯部的建議，主要是因?yàn)檫@件事與我們的生活密切相關(guān)，也與我個人的關(guān)切相近。幾年前，在自媒體最發(fā)達(dá)的時候，北京、華北發(fā)展面臨很多困難，比如環(huán)境問題、房價問題、人口問題、外地打工者小孩在北京就讀問題、城市管理問題等，也曾引起我的關(guān)注，我也在自己的微博上發(fā)表過一些看法，比如我很早就提出北京的可能思路，要么“北京遷出首都”，要么“首都遷出北京”?，F(xiàn)在的北京將首都功能與一個地區(qū)發(fā)展功能合一，肯定不能走遠(yuǎn)，是一個遲早都要解決的問題。再后來，我也在微博上提出“新北京”的概念，主張重回歷史上大直隸、小順天府、小天津的格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)在的京津冀，將京津冀視為一體，而不是京津冀“三體”一體化。今天，我就想利用這個機(jī)會，詳細(xì)說說我的思路，大致想講三個問題：一、北京及天津、河北的困境；二、晚清經(jīng)驗(yàn)；三、新北京（新北/新京）構(gòu)想。不對的地方，請各位批評。

一、北京及天津、河北困境

我1986年畢業(yè)到北京工作，至今已30多年，眼看著北京從一個幽靜、文雅、高貴的古城向現(xiàn)在雜亂無章的高樓大廈發(fā)展，尤其是亞運(yùn)會，特別是奧運(yùn)會申辦成功以來這些年，北京從一個舒適、文明，最具文化氣息、最適宜居住的大都市，變成了一個商業(yè)、工業(yè)，甚至無所不包的城市。不論城市外觀，還是城市的內(nèi)在精神，都與30年前完全不一樣了。20世紀(jì)八九十年代，人們可以在晚飯后騎上自行車從東單到西單，聽一場音樂會，或者到北京人民藝術(shù)劇院看一場話劇，那時“外省人”對北京的認(rèn)知是，北京擁有其他城市不可能有的氣勢、優(yōu)雅、休閑，特別是內(nèi)在的文化，甚至包括老北京的生活樣態(tài)，市中心區(qū)域無處不在的“兒化音”。那時北京的文化生活，是國內(nèi)任何一個省會城市都很難擁有的。我見證了老北京最后的余暉。

現(xiàn)在的北京已經(jīng)不太適合人們居住，甚至不適宜商業(yè)公司、文化事業(yè)單位在這里發(fā)展，因?yàn)槌鞘袩o節(jié)制的擴(kuò)大，讓城市的運(yùn)行成本，讓上班族、讀書族，一切需要每天外出活動的人無端浪費(fèi)了許多寶貴的時間，而且公共交通的擁擠，讓人們在那里缺乏起碼的尊嚴(yán)，更不要說舒適了。偶爾我也會在交通高峰利用公共交通工具去參加會議，看到地鐵里根本不認(rèn)識的男男女女人貼人地擠在一起，我就在想，底層社會如此不易，政府到底會采取什么措施解決呢？

因?yàn)槁殬I(yè)習(xí)慣，面對這些現(xiàn)實(shí)中的困境，我不由自主想到人類歷史經(jīng)驗(yàn)，人類歷史上是如何面對這些問題，如何解決這些困難的。我們知道，人類很早就明白一個簡單的道理，“逐水草而居”，一個幾千萬人的大都市，如果沒有足夠的資源，或者如果不能很容易地獲取資源，那么就應(yīng)該遷徙，向資源豐富的地方轉(zhuǎn)移。多年來，實(shí)際上自近代以來，國都位置一直成為政治精英、知識精英的關(guān)切，兩次鴉片戰(zhàn)爭以及后來的甲午之戰(zhàn)、庚子之役，都可從國都設(shè)在北京這個細(xì)節(jié)看到某些問題。也就是說，進(jìn)入近代，北京已經(jīng)失去控御北方、東北的意義，反而成為不易防御的危城。但是，在和平時期，中國歷史上很少主動遷都，到現(xiàn)在為止，沒有外力，也只有北魏孝文帝這樣極為罕見的例外。威權(quán)體制下，權(quán)力集中在中央，家大業(yè)大，遷都實(shí)在不宜提起。

遷都不是一個現(xiàn)在可以進(jìn)行的好主意，不是和平時期可以自主進(jìn)行的，那么剩下的方案就是調(diào)整，如何在現(xiàn)有格局下解決問題，讓北京更適宜人們居住。

北京今天的困境是多方面的，是全方位的，但概括起來，就是一句話，地少人多，資源匱乏。南水北調(diào)，西氣東輸，都意味著北京成為一個主要生活資源需要外部硬輸入的狀態(tài)，這塊土地上已經(jīng)無法承載如此多的人口了。也只有從這個視角，才可以理解為什么北京的房價居高不下，這還將給北京未來發(fā)展帶來其他問題，外地戶籍的大學(xué)畢業(yè)生，如果沒有父母支持，靠自己的工資收入，在北京根本不要想房子的事。這是非?？膳碌那熬?。

根據(jù)最新公布的人口數(shù)據(jù)，北京總?cè)丝跒?150萬人，大約在世界大城市人口總數(shù)排50名。65%的常住外來人口分布在四環(huán)外，五環(huán)外的人口超過1000萬，接近北京人口總數(shù)的一半。由于周邊衛(wèi)星城市并沒有真正分解中心城區(qū)的壓力，在過去20年整體外遷、就地上班的單位太少，周邊的衛(wèi)星城基本成為“睡城”，上千萬人日出奔向市區(qū)上班、上學(xué)，日落返回。這無疑是北京交通秩序混亂、擁堵的根源之一。

北京人口太多了，土地太少了，人口密度太大了，北京承擔(dān)了作為首都本不該承擔(dān)的功能，比如那么多的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院為什么都集中在北京市區(qū)呢，這些醫(yī)院每天最大量的問診病人來自全國各地，協(xié)和醫(yī)院、北京醫(yī)院、同仁醫(yī)院實(shí)際上已經(jīng)成為全國人民的醫(yī)院，為什么一定在市中心？還有那么多的學(xué)校，特別是大學(xué)，有什么必要一定要留在鬧市區(qū)呢？即便在過去十幾年外遷的幾所高校，也只是遷到昌平、大興、房山，為什么不能一次性遷更遠(yuǎn)，去占領(lǐng)一個或幾個山頭，建設(shè)可以穩(wěn)步發(fā)展上百年甚至更長時間的大學(xué)校園呢？

當(dāng)然，我們也看到政府注意到了用外遷的手段化解北京人多地少的壓力，幾年前宣傳的首鋼外遷曹妃甸、最近提出的雄安新區(qū)，都是將北京的“非首都功能”遷出，遷至河北。這當(dāng)然是一大進(jìn)步，但依然可以預(yù)料并不能真正解決問題，為什么呢？

曹妃甸不必說了，即便雄安新區(qū)也必將面臨北京市與河北省的利益沖突，新區(qū)的稅收如何安排？如何分配？河北供地如何作價？勞動力如何供應(yīng)？真正算起來，可能都是比較難解決的問題。當(dāng)然，在威權(quán)體制下，可以由中央裁決，地方也沒有足夠的財權(quán)、稅權(quán)，也不是地方選舉出來的政府，自然可以暫緩沖突的發(fā)生。

雄安、曹妃甸的安排，其方向是對的，因?yàn)楸本┑厣偃硕?，資源匱乏，無法繼續(xù)維持在如此狹小的空間保有如此巨量人口。這是北京發(fā)展困境的真相。現(xiàn)在提出的“京津冀一體化”，其實(shí)就是北京的發(fā)展遇到了問題，而不是河北、天津遇到了問題。如果北京沒有遇到問題，河北、天津即便遇到黑龍江、遼寧、山西諸省同樣或類似困難，中央也不可能將北京的資源劃撥過去。只有北京本身遇到了不可克服的困難，中央才會做出將“非首都功能”遷出北京的做法。由此才能理解過去幾年，以及未來幾年的“外遷運(yùn)動”，也才能理解雄安新區(qū)的決策。

與北京的困境稍有不同，一向?yàn)楸辈恐袊?jīng)濟(jì)中心的天津?qū)嶋H上自1949年之后就衰落了，而且一直沒有得到有效振興。天津在“文革”前十年一度劃為河北的一部分，其余時間一直是中央直轄市，在沒有重慶的時候，叫京津滬，然而現(xiàn)在卻是北上廣，或北上廣深，卻沒有了天津。由此可見天津地位之衰。

天津的衰落有很多原因，其中一個最主要的原因是其距離北京太近，由于太近，由于北京也一直有發(fā)展的壓力、動力、沖動，因而天津不僅沒有因?yàn)榕c北京近而獲取近的好處，反而“近”成為北京就近取材的人力資源基地，天津由原來的北部中國經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、國際交流中心，淪為目前一個相當(dāng)一般化的大都市；城市的品位也由1949年前的國際大都市變?yōu)楝F(xiàn)在相當(dāng)?shù)胤交⒈就粱奶旖颉?/p>

在改革開放之前幾十年，天津的地位被忽略了。20多年時間中有十年成為河北省的一個城市，其地位可想而知。改革開放之后，天津也曾有過振興的機(jī)會與沖動，20世紀(jì)80年代胡啟立、李瑞環(huán)主政時期，是一個機(jī)會，也有振興的跡象，但進(jìn)入90年代之后，在南部中國、東部沿海掀起發(fā)展大潮的時候，在北京相繼舉行亞運(yùn)會、奧運(yùn)會，上海舉行世博會的時候，天津悄無聲息，漸漸沉淪。直至21世紀(jì)初期，才有濱海新區(qū)規(guī)劃，有金融改革試驗(yàn)等政策出臺，但與京滬相比，是徹底衰落下去了。天津要想獲得發(fā)展，重回近代以來的輝煌，不是天津自身能夠解決的，有待于京津，乃至京津冀整體戰(zhàn)略調(diào)整。

至于河北，在過去幾百年，一直是所謂京畿重地，一直擔(dān)負(fù)著拱衛(wèi)京師重要使命，甚至在現(xiàn)在也是如此。北京重大政治活動，或國際活動時期的所謂“大護(hù)城河工程”，主要在河北境內(nèi)完成。歷史上，河北既然承擔(dān)了拱衛(wèi)京師的責(zé)任，因而河北也就在很多時候分享了“天子腳下”的好處，不像現(xiàn)在除了拱衛(wèi)京師，保證北京飲水安全、環(huán)境安全等責(zé)任外，很難分享北京發(fā)展的好處，比如奧運(yùn)場館直至這一次冬季奧運(yùn)會，不得不在河北境內(nèi)，其他的則一律在北京境內(nèi)。再比如正在建的新機(jī)場，如果一定要建，最理想的位置應(yīng)該在河北境內(nèi)，但由于種種原因，新機(jī)場只能建在北京地界。還有燕郊、固安，都有類似的尷尬，京冀為近鄰，雖說沒有相互為壑，但也極少直接互惠。京畿重地幾百年都優(yōu)于其他省區(qū)，直隸總督一直是第一疆臣，而現(xiàn)在卻淪為一個很一般的省份。

京津冀，都面臨相當(dāng)大困難，各有各的難處，確實(shí)到了必須重新思索的時候了。

二、晚清經(jīng)驗(yàn)

錢穆在討論中國政治變遷得失時有一段話令人常思：“辛亥前后，人人言變法，人人言革命，太重視制度，好像只要建立制度，一切人事自會隨制度而轉(zhuǎn)變。因此只想把外國現(xiàn)成制度，模仿抄襲。甚至不惜摧殘人事遷就制度。在新文化運(yùn)動時期，一面高唱民主，一面痛斥舊傳統(tǒng)、舊文化。我們試問是否民主政治可以全不與此一民族之文化傳統(tǒng)有關(guān)聯(lián)，而只經(jīng)幾個人的提倡，便可安裝得上呢？而且制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事。就歷史經(jīng)驗(yàn)論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變。歷史上一切以往制度俱如是，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制度，也何嘗不如是。我們?nèi)舨恢乇旧砣耸拢瑢Ｇ竽７聞e人制度，結(jié)果別人制度，勢必追隨他們的人事而變，我們也還得追隨而變，那是何等的愚蠢？其實(shí)中國歷史上以往一切制度傳統(tǒng)，只要已經(jīng)沿襲到一兩百年的，也何嘗不與當(dāng)時人事相配合。又何嘗是專出于一二人之私心，全可用專制黑暗四字來抹殺？”①錢穆：《中國歷代政治得失》，北京：三聯(lián)書店，2001年，第2頁。錢穆的意思是，中國歷史上重要的政治制度，延續(xù)一兩百年的制度，一定有其延續(xù)的理由、優(yōu)勢，不宜輕言廢棄，輕言終止。

從這個觀點(diǎn)審視今天北京的發(fā)展困境，以及京津冀三個地區(qū)的全部問題，其實(shí)都是因?yàn)檩p改前人制度架構(gòu)、沒有充分理解前人制度設(shè)計(jì)的本意而引發(fā)的問題。

在過去幾百年，今天的京津冀三個行政區(qū)域其實(shí)就是一個，即直隸，或曰“大直隸”。大直隸的疆域基本上涵蓋了今天京津冀三個地區(qū)。直隸總督的正式稱謂為“總督直隸等處地方提督軍務(wù)、糧餉、管理河道兼巡撫事”，②《清史稿》卷136《職官三·總督巡撫》。是大清帝國九位最高級別的封疆大吏之一，也是之首。

1860年，英法聯(lián)軍火燒圓明園之后，清政府與英法俄等國相繼簽訂了《北京條約》。這個條約一方面大幅度提升南部中國開放水平，另一方面在南部中國五口通商基礎(chǔ)上，增加牛莊、天津和登州北方三口為通商口岸。1861年，清政府為此專設(shè)三口通商大臣于天津，具體負(fù)責(zé)北方三口通商事務(wù)。十年后，1870年，清政府裁撤三口通商大臣一缺。原三口通商大臣所負(fù)責(zé)的洋務(wù)、海防事宜，均歸直隸總督經(jīng)管，頒發(fā)欽差大臣關(guān)防，稱“北洋通商大臣”或“北洋大臣”，統(tǒng)籌管理直隸、山東、奉天三省通商、洋務(wù)，辦理有關(guān)外交、海防、關(guān)稅，以及三地官辦軍事工業(yè)等事宜。北部中國工業(yè)化就是這樣發(fā)生的。

清末幾十年，先后出任或代理直隸總督，或兼任北洋大臣的先后有崇厚、曾國藩、李鴻章、張樹聲、王文韶、榮祿、袁世凱、裕祿、廷雍、楊士驤、那桐、端方、陳夔龍、張鎮(zhèn)芳等，為直隸地區(qū)發(fā)展留下深刻印記的主要有崇厚、李鴻章、袁世凱幾個人。

崇厚在直隸十年，留下了自己的印記。三口通商大臣初設(shè)，不加“欽差”，只頒關(guān)防，遇有重大事件準(zhǔn)其會同直隸、山東、奉天相關(guān)方面商辦，與同時設(shè)立的總理衙門無隸屬關(guān)系，但職掌相近，來往頻繁，有咨商定議的權(quán)力。崇厚在這個任上干了十年之久，常駐天津，是三口通商最初十年最直接的領(lǐng)導(dǎo)者，倡議創(chuàng)設(shè)北洋機(jī)器局，草創(chuàng)北部中國與各國打交道的規(guī)則，為后來直隸地區(qū)的發(fā)展打下了不錯的基礎(chǔ)。

接替崇厚的是曾國藩，曾國藩是洋務(wù)新政最重要的領(lǐng)導(dǎo)人之一，在平定太平天國運(yùn)動的時候，就在安慶創(chuàng)辦了軍械所。在兩江總督任內(nèi)，先后參與或主持創(chuàng)辦金陵制造局、江南制造局等現(xiàn)代企業(yè)。1868年，曾國藩調(diào)任直隸總督，為時甚短，主要處理那時震驚中外的天津教案。

在直隸真正留下不滅印記的是李鴻章、袁世凱二人。李鴻章1870年8月接任直隸總督，11月接辦天津軍火機(jī)器總局，改稱天津機(jī)器制造局。此后，李鴻章?lián)沃彪`總督兼北洋大臣28年之久，專辦清政府外交，興辦北洋海軍、陸軍，創(chuàng)辦輪船、電報、煤炭、紡織等一大批近代企業(yè)、事業(yè)。李鴻章直隸總督兼北洋大臣的權(quán)勢如日中天，一人之下萬人之上。

袁世凱是李鴻章的老部下，總督朝鮮時主要接受李鴻章的領(lǐng)導(dǎo)。甲午戰(zhàn)爭后，袁世凱以知兵、維新再度獲得重用，經(jīng)朝廷同意負(fù)責(zé)督練新建陸軍。1897年擢升直隸按察使。1899年底，出任山東巡撫，迅速平定山東境內(nèi)義和拳，但由于沒有中央及其他省區(qū)密切配合，“義和拳起山東，不到三月遍地紅”，山東的強(qiáng)行鎮(zhèn)壓并沒有根本解決義和拳的問題，反而將義和拳溢出山東，引向了大直隸，引向了全國，并最終導(dǎo)致庚子國變。1901年底，李鴻章逝世，袁世凱受命署理直隸總督兼北洋大臣，翌年實(shí)授。1907年奉調(diào)中央，出任軍機(jī)大臣兼外務(wù)部尚書，為中樞重臣。袁世凱在直隸、北洋任上的時間并不算太長，但由于此一時期為清帝國從新政到憲政的轉(zhuǎn)型期，直隸又是全國示范區(qū)，因而袁世凱留給直隸的印記并不亞于李鴻章。軍事上，北洋常備軍的編練，武備學(xué)堂的創(chuàng)辦，北洋六鎮(zhèn)成軍；經(jīng)濟(jì)方面，直隸境內(nèi)工礦企業(yè)如雨后春筍，鐵路修筑，礦產(chǎn)資源開發(fā)，天津經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心在這個時期初具規(guī)模。天津市政現(xiàn)代化、巡警制度的創(chuàng)設(shè)、新式學(xué)堂的創(chuàng)設(shè)進(jìn)而普及、司法制度的改革等，都在袁世凱直隸總督兼北洋大臣任內(nèi)獲得巨大進(jìn)展。在不太長的時間內(nèi)，不經(jīng)意間，直隸在現(xiàn)代化方面可以與南部中國并駕齊驅(qū)了。

直隸的發(fā)展，并沒有驚動京師，京師依然保留著寧靜、悠閑，受全球矚目，也是國內(nèi)外人士樂意居住的文明古都，沒有嘈雜，沒有污染，沒有現(xiàn)在北京的某些缺點(diǎn)。這是因?yàn)?，京師擁有合理的行政架?gòu)，除了服務(wù)中央政務(wù)，似乎并沒有擔(dān)負(fù)多少發(fā)展的功能。

京師歸屬于順天府，順天府是首都地方最高行政機(jī)關(guān)，順天府尹為正三品，高出一般的知府二至三級，一般由尚書、侍郎級大臣兼管，位同封疆大吏之總督、巡撫。乾隆年間，順天府定制為二十四州縣。這24個州縣雖然都在直隸總督轄區(qū)，但府尹與總督不存在隸屬關(guān)系。但北京城垣之外的地區(qū)由直隸總督衙門和順天府衙門雙重領(lǐng)導(dǎo)，大的舉措由雙方相關(guān)部門會商辦理。城垣之內(nèi)的事務(wù)，直隸總督無權(quán)過問，由順天府自理，或由順天府與總理衙門協(xié)商辦理。順天府衙門負(fù)責(zé)“清肅邦畿，布治四路”，①《清史稿》卷136《職官三·順天府》。主要為中央政務(wù)、禮儀、鄉(xiāng)試等服務(wù)，沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦企業(yè)，增加收入的使命，因而順天府轄區(qū)內(nèi)在晚清幾十年并沒有受到經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，對外大開放的干擾，依然可以維持一種特別的寧靜，具有政治中心特有的韻味。

天津則完全不一樣。至20世紀(jì)早期，天津成為名副其實(shí)的北部中國經(jīng)濟(jì)中心、近代工業(yè)中心、金融中心、國際貿(mào)易中心，是北部中國大港，擁有北部中國最豪華、最時尚的高檔居住區(qū)，租界、五大道，數(shù)百棟具有各國不同風(fēng)格、樣式、文化傳統(tǒng)、藝術(shù)風(fēng)格的建筑物，被譽(yù)為“萬國建筑博物苑”，既是洋人居住區(qū)，也是外交官、政治家、實(shí)業(yè)家、大學(xué)者居所。在直隸轄區(qū)，乃至在北部中國創(chuàng)辦的許多重要企業(yè)，都在天津設(shè)立自己的總部。天津是那時最名副其實(shí)的總部經(jīng)濟(jì)。

天津還是北部中國文化教育、新聞媒體發(fā)展中心，北洋大學(xué)、南開大學(xué)，《直報》《國聞報》《大公報》以及話劇、相聲、京劇等現(xiàn)代藝術(shù)，都因天津特殊的、高品位的居住人群而獲得空前發(fā)展。從晚清至民國，天津成了北京的后花園，在北京發(fā)展的達(dá)官貴人、外國來華工作者，乃至僅僅因?yàn)橄矚g而專門來華的外國人，差不多都愿意選擇天津作為居處，方便、優(yōu)雅的生活，濃郁的文化氣息，與京城政治氛圍很不一樣的城市生活形態(tài)，都讓天津成為那時中外人士的向往地。

順天府、天津，都在直隸轄區(qū)內(nèi)，受順天府的影響，天津的發(fā)展，一方面得益于直隸作為巨大的腹地，具有用之不竭的土地資源，不論官辦的洋務(wù)新政，還是外國人、私人資本創(chuàng)辦的新式企業(yè)，都可以在直隸找到合適地點(diǎn)。天津從1860年大約20萬人，開埠后至1895年接近60萬人，至1925年突破100萬。至1949年，接近200萬，不到100年人口增長十倍，顯然主要是外來人口的硬增長，由此亦可知直隸可以為現(xiàn)代化提供源源不斷的土地資源，開平煤礦就是最典型的例子，這家大型企業(yè)對于大直隸意義重大。

直隸、京師、天津，在晚清幾十年發(fā)展迅猛，但并沒有遇到今天京津冀這樣的問題。前后100多年，條件發(fā)生了很大變化，許多要素確實(shí)不可同日而語，但晚清經(jīng)驗(yàn)也很值得重視，直隸總督兼北洋大臣全權(quán)統(tǒng)籌把握京津冀，將京津冀視為一個，而不是三體，不是“三位一體”，因而無論需要多大空間，都不存在如今從北京向河北大搬遷的困難，北京不會受到發(fā)展的困擾，作為首都，北京可以持久保持自己的幽靜、文化、政治傳統(tǒng)，而作為一個大的行政區(qū)域，又是全國首屈一指的大區(qū)域，既要為全國提供“首善之區(qū)”的示范，也要有足以滿足自身需要的資源、收益，有廣闊的腹地。

三、新北京（新北/新京）構(gòu)想

晚清中國證明在新經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展過程中，作為首都的北京只要堅(jiān)守政治中心的既定原則，完全可以保有自己獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)，不受西化、新潮的影響，更不會成為淘金者的目標(biāo)地，不會出現(xiàn)今天北京所面臨的尷尬、困境。

基于晚清經(jīng)驗(yàn)，以及世界各國首都發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，我覺得中國的政治首都在未來若干年和平時期，無法遷徙，只能走重組的路，通過重組，達(dá)到政治中心的歸政治中心，經(jīng)濟(jì)中心、商業(yè)中心、國際貿(mào)易中心的歸經(jīng)濟(jì)中心。如此，可以將現(xiàn)在的京津冀三個省級單位合一，重構(gòu)一個新北京，一個超省級單位。

這個新北京，也可以簡稱“新北”，或“新京”，以有別于現(xiàn)在的北京。在新北京架構(gòu)下，現(xiàn)在的北京、天津依然保留，降格為副省級單位。北京的管轄范圍大致為北京現(xiàn)在的“城六區(qū)”，即東城、西城、朝陽、海淀、豐臺和石景山。這個區(qū)域大致為中央政務(wù)區(qū)，不再需要生產(chǎn)之類的任何企業(yè)，致力建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的文明古都，以及第一流的政治設(shè)施。

城六區(qū)之外的北京，劃歸新北京。新北京轄區(qū)包括現(xiàn)在的河北、天津以及北京城六區(qū)的之外的通州、順義、房山、大興、昌平、懷柔、平谷、門頭溝、密云、延慶。城六區(qū)之外的這幾個區(qū)縣，可以作為一個行政單元，為拱衛(wèi)京師的第一道護(hù)城河，可以找個適當(dāng)名字重新命名（如“環(huán)北京”，或“環(huán)京”，或“京環(huán)”），同樣作為一個副省級單位。

首先，新北京的轄區(qū)，大致為：1.北京。2.環(huán)北京（環(huán)京，或京環(huán)）。3.天津。4.濱海新區(qū)。5.雄安新區(qū)。6.石家莊市。7.唐山市。8.秦皇島市。9.邯鄲市。10.邢臺市。11.保定市。12.張家口市。13.承德市。14.滄州市。15.廊坊市。16.衡水市。如此，可以大幅度擴(kuò)充首都區(qū)域，極大緩解現(xiàn)在北京的困境，北京人口可以在新北京區(qū)域疏散。城六區(qū)1200萬常住人口中，不會少于300萬人，主要是離退休老人隨著新北京建構(gòu)自動遷往周邊的秦皇島市、承德市、張家口市，在那里既可以繼續(xù)享有北京的好處，又可極大減少北京的煩惱。

其次，在新北京架構(gòu)下，現(xiàn)在北京許多單位外遷就有更為廣闊的選擇空間。我們注意到，在過去20年，也有許多單位諸如大學(xué)有意外遷，如中國政法大學(xué)，但是充其量政法大學(xué)只是從薊門橋外遷至昌平，如果在新北京架構(gòu)下，不再有小北京的區(qū)域限制，相信一大批高等院校、一大批科研院所、一大批享譽(yù)世界的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，完全可以用20年至半個世紀(jì)的時間遷到一個更為開闊，環(huán)境優(yōu)美，適宜讀書，適宜生活的地方，比如新北京轄區(qū)的秦皇島市、承德市，以及北戴河、衡水等，都可以作為目標(biāo)地。

再次，在新北京格局下，北京只是政治中心，不再與天津爭資源，爭人才，天津必將再度成為北部中國經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、空港中心，還應(yīng)該重建近代輝煌一時的金融中心、文化中心、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化中心。天津更應(yīng)該建設(shè)成北京、新北京的后花園，建設(shè)一大批高檔住宅區(qū)，適宜高收入群體，以及外國人居住區(qū)。天津應(yīng)該研究近代租界的歷史、意義，在維護(hù)國家主權(quán)、司法權(quán)的前提下，應(yīng)該推進(jìn)土地租讓等，讓外國人、高收入群體通過租借、購買，獲得土地使用權(quán)，重現(xiàn)近代天津“萬國建筑博物苑”盛景，應(yīng)該做得比近代更好更精致，讓更多的外國人喜歡天津，喜歡北部中國。

天津的發(fā)展，還可以考慮疏解北京的外交功能。晚清很長時間，中國的外交中心在天津。假如將外交部、商務(wù)部、工商總局等與外商、外國人關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)設(shè)在天津，就可以比較順利引導(dǎo)外國駐華機(jī)構(gòu)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)有序遷往天津，可以極大緩解國際交往給小北京經(jīng)常帶來的交通壓力，安全壓力。

再其次，新北京架構(gòu)下，天津不僅是北方大港，為首都的出?？冢彩切卤本┑暮娇諛屑~。甚至可以說，新北京架構(gòu)，現(xiàn)在正在建設(shè)的北京新機(jī)場意義不是特別巨大，因?yàn)樾卤本﹨^(qū)內(nèi)的首都機(jī)場、天津機(jī)場、石家莊機(jī)場，再加上幾處軍用、備用機(jī)場，足以滿足區(qū)內(nèi)需要。區(qū)內(nèi)需要加緊建設(shè)的只是新北京區(qū)內(nèi)各城市間的連接線，高速、專線，甚至短途航空。

最后，將現(xiàn)在的京津冀合為一體，而不是三位一體，那么新北京的總?cè)丝趯⑦_(dá)到11000萬人。如此，將可為區(qū)內(nèi)提供足夠的勞動力，也可以提供足夠的購買力。新北京的人口密度，將大幅下降，區(qū)域內(nèi)的均衡一定會隨著各處房價差價、物價差價而自然完成。區(qū)內(nèi)人口自由流動可以保證人口布局的最優(yōu)化。自由，就能為人們找到一個正確的方向。

新北京走的是區(qū)域整合的路徑，是現(xiàn)代城市群發(fā)展的必然。新北京的重組嘗試不僅有助于原直隸地區(qū)的整合，而且也必將為長三角、珠三角、大武漢、大成都等區(qū)域整合提供經(jīng)驗(yàn)。

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0457-6241（2017）11－0003－06

馬勇，中國社會科學(xué)院近代史所研究員、博士生導(dǎo)師，主要從事中國學(xué)術(shù)史、近代中國文化、中國近代史研究。

【責(zé)任編輯：王雅貞】

2017－05-18