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    踐行輸電工程項目檔案管理

    2017-03-12 11:15:09劉效源
    蘭臺世界 2017年10期
    關(guān)鍵詞:工程項目原則檔案管理

    劉效源

    (1國網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司 本溪 117000; 2沈陽工業(yè)大學(xué) 沈陽 110870)

    踐行輸電工程項目檔案管理

    劉效源

    (1國網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司 本溪 117000; 2沈陽工業(yè)大學(xué) 沈陽 110870)

    淺析輸電工程項目檔案管理的作用、意義及面臨的問題,踐行輸電工程檔案管理,提出應(yīng)對輸電檔案管理機遇與挑戰(zhàn)的方法;說明輸電工程檔案管理的組卷原則,分析檔案管理理論在實踐中的發(fā)展及演繹過程,論述輸電工程檔案管理的正確思路與具體措施,針對輸電檔案管理的“雙重性”,指出輸電檔案管理者應(yīng)堅持實時構(gòu)成,事前控制、事中控制、事后把關(guān)驗收的程序,同時構(gòu)建測評體系,為輸電檔案管理和電力工程項目的質(zhì)量保駕護(hù)航。

    踐行 檔案管理 輸電工程

    電力工程項目建設(shè)從立項調(diào)研、方案論證、可行性研究、項目招投標(biāo)、勘測設(shè)計、材料配送、施工實施、安裝生產(chǎn)到竣工驗收后的投入使用,是一個相當(dāng)長且復(fù)雜多變的周期[1]88,電力行業(yè)檔案在電力工程項目建設(shè)中,是一個系統(tǒng)工程[2]62。檔案管理工作是輸電運檢電力工程質(zhì)量控制的保障,是輸電運檢電力工程避免重復(fù)修繕、節(jié)約成本的有效方法,也是運檢維護(hù)工程質(zhì)量的直接反映,是輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)工程評優(yōu),檔案考核、評選的指標(biāo)之一[3]84。檔案管理是根據(jù)實際運營管理的具體情況,按照項目建設(shè)與維護(hù)、修繕的先后順序和項目的階段性,進(jìn)行相關(guān)文件的收集、整理、歸檔。輸電運檢電力工程檔案管理工作就是對信息的處理方式,即收集、分類及加工、過濾和歸檔儲存。

    踐行輸電工程項目檔案管理,輸電工程生產(chǎn)、運行與維護(hù)工作中的檔案管理是一個復(fù)雜體系。在信息化程度不斷提高的今天,如何高效完善現(xiàn)有檔案資源,加速輸電工程項目檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)字化,適應(yīng)變革中、發(fā)展中的電力企業(yè),進(jìn)一步拓寬電力檔案的功能,更好地服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè),確保檔案的安全性意義重大。

    一、輸電工程檔案管理概述

    輸電施工、運檢與維護(hù)工程是電力企業(yè)檔案信息系統(tǒng)的必要部分,輸電工程項目檔案是工程立項、設(shè)計、施工和監(jiān)理等整個工程的原始記錄,是工程進(jìn)度與質(zhì)量是否與合同一致、是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及工程運行、改造和維修的法律憑證,是工程建設(shè)交付使用的必備資料。輸電施工、運檢與維護(hù)工程具有實時性,打破了傳統(tǒng)檔案的特性范疇,不僅反映輸電工程施工質(zhì)量和水平,還能體現(xiàn)工程管理水平,是企業(yè)發(fā)展過程的真實記錄與歷史見證,對于輸電企業(yè)的決策和管理以及生產(chǎn)的安全性有重要參考價值,特別是對于項目的合法性和隱蔽工程的維護(hù)與完善,檔案的作用與地位是十分顯著的。

    踐行輸電檔案管理,檔案管理制度尚需繼續(xù)健全與完善[4]81,檔案管理尚需規(guī)范,檔案保管條件與電子化程度有待改善與提高,檔案管理人員的綜合素質(zhì)與學(xué)習(xí)能力尚需不間斷地通過各種方式培訓(xùn)加強[5]19。

    信息化人才缺乏是輸電工程檔案管理普遍存在的問題,是檔案信息化的障礙。如何利用檔案信息,輔助工程項目的控制和管理,提高工程項目的管理效率,提高預(yù)測控制風(fēng)險的能力,保證工程質(zhì)量及降低工程成本是時下輸電工程檔案管理更高的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。

    二、輸電工程檔案管理的機遇與挑戰(zhàn)

    信息技術(shù)為電力檔案管理的規(guī)范化、電子化提供技術(shù)支持,如何將信息技術(shù)應(yīng)用到電力企業(yè)的檔案管理中,已成為重要的科研課題[6]39。

    計算機技術(shù)的運用對工程項目檔案資料的科學(xué)利用及步入數(shù)字信息化管理起到了重要作用。利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù),實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)工程,是系統(tǒng)建立數(shù)字檔案的契機,是輸電工程檔案管理系統(tǒng)性提高的前提,是完善電力工程檔案的有利條件。信息資源的系統(tǒng)化管理納入檔案管理,擴大檔案管理范圍與功能。

    電力企業(yè)信息化水平和電力企業(yè)正努力實施的以信息化帶動管理,以管理促進(jìn)信息化的管理模式,是提升輸電工程檔案管理功能的機遇,是保障檔案信息的準(zhǔn)確性與真實性,提高利用率的必要條件。

    輸電工程檔案具有一定的專業(yè)性,源于輸電工程檔案的構(gòu)建體系,不同行業(yè)、部門、專業(yè)建立工程檔案的出發(fā)點及標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異,使得接收工作復(fù)雜,極易造成資料的散失,資料難免有遺漏,準(zhǔn)確性、真實性、完整性不易達(dá)到規(guī)范要求[7]78。

    輸電工程檔案管理的規(guī)范化、電子化、數(shù)字化是未來發(fā)展的必然趨勢[8]27,輸電工程施工企業(yè)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化,給企業(yè)與社會帶來諸多便利的同時,檔案信息保密問題所存在的安全隱患[9]147,也是我們必須面對的挑戰(zhàn),云計算服務(wù)平臺在數(shù)據(jù)存儲安全方面具有無法比擬的優(yōu)勢,可有效地解決數(shù)據(jù)安全存儲等問題[10]76。

    三、輸電工程檔案管理的組卷原則

    案卷是具有“關(guān)聯(lián)”的文件組合而成的檔案保管單位。來源原則是檔案的分類單元,來源原則在檔案檢索中具有重要作用,來源原則是檔案整理的基本原則。來源原則可以有效地恢復(fù)已被破壞和被分散在不同卷宗中檔案的順序。尊重全宗原則是來源原則產(chǎn)生的標(biāo)志。

    檔案管理原則在實踐中不斷演繹與發(fā)展,信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使單一來源原則再次受到?jīng)_擊,突破了實體機關(guān)與案卷唯一對應(yīng)的傳統(tǒng)模式,現(xiàn)代機構(gòu)的頻繁變動也使按照機構(gòu)來源劃分全宗面臨新的挑戰(zhàn),新來源觀應(yīng)運而生,受到業(yè)界的關(guān)注。自由來源為來源共同性基礎(chǔ)上的事由共同性,對專門檔案整理具有指導(dǎo)意義。來源原則的實質(zhì)是事由原則,事由原則是專門檔案的整理原則[11]25。事由聯(lián)系沒有客觀的界限,是檔案形成過程中事由類同性所具有的聯(lián)系。廣義來源聯(lián)系與狹義事由聯(lián)系從本質(zhì)上來說統(tǒng)一于“有機聯(lián)系”[12]84,廣義來源聯(lián)系是電子文件時代“新來源觀”的產(chǎn)物。

    檔案整理的本質(zhì)是為了保持檔案材料之間的有機聯(lián)系,便于更好地保管與利用。有機聯(lián)系并不只有來源聯(lián)系,最緊密的聯(lián)系也并不只是來源聯(lián)系,在尊重檔案形成規(guī)律的前提下,任何有機聯(lián)系都可成為檔案的分類原則。來源原則與事由原則都有各自獨立的適用范圍,踐行來源聯(lián)系進(jìn)行組卷,割裂了輸電建設(shè)項目檔案與其建設(shè)過程之間的聯(lián)系,應(yīng)以有機聯(lián)系在整個檔案集合中最為明顯的原則為依據(jù)。

    輸電建設(shè)項目按照項目來組成一個案卷,是最簡便也是最理想的,當(dāng)某一項目形成的科技文件超過案卷組合度時,如何將同一項目的檔案材料整理成多個案卷,需要參考建設(shè)項目檔案的特點。

    輸電建設(shè)項目按階段組卷形成的檔案有更深層的聯(lián)系,但它不是項目檔案案卷組織的統(tǒng)一模式,最緊密的有機聯(lián)系是指導(dǎo)組卷方式的正確理念。借鑒檔案管理原則,不糾結(jié)、不拘泥于各種原則的紛爭之中,結(jié)合輸電檔案的特點組卷、建檔,充分運用來源聯(lián)系和事由聯(lián)系,編制多維聯(lián)系的實用性、安全性輸電檔案是最科學(xué)的。

    明確了組卷原則,建檔過程要注意區(qū)分不同的工程項目及項目階段,工程檔案收集和整理要與建設(shè)進(jìn)程同步,統(tǒng)一歸檔要求,明確歸檔文件材料內(nèi)容,在工程竣工階段,建設(shè)單位要對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位移交的文件材料進(jìn)行鑒定,提出移交的時限和質(zhì)量要求。在施工過程中,定期檢查施工現(xiàn)場,收集施工照片記錄,列為電子版資料歸檔。

    四、輸電工程檔案管理的正確思路與具體措施

    面對輸電工程檔案管理的機遇與挑戰(zhàn),如何更好地解決其存在的問題?尊重和維護(hù)檔案的本質(zhì)特性,保持檔案之間的有機聯(lián)系是檔案整理工作的根本性原則,觀念的改變是當(dāng)代輸電工程檔案管理的核心前提,建立完善的管理體系,保持各建設(shè)單位與運營、維護(hù)單位的有效溝通是輸電工程檔案管理的保障,健全的檔案管理制度是檔案安全與充分發(fā)揮其作用的必要條件,而強化檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,強調(diào)檔案管理的及時性是加快檔案建設(shè)步伐的正確思路,利用現(xiàn)代化的管理工具,不斷踐行檔案管理的電子化、數(shù)字化,向前看,把握未來每一個輸電工程項目文件資料的完整性是行之有效的方法。

    什么樣的指導(dǎo)思想能更好發(fā)揮輸電工程檔案管理的功能?踐行輸電工程檔案管理,樹立檔案管理為利用服務(wù)的效益理念,向管理要效益;樹立技術(shù)為需求服務(wù)的科技理念,加強信息軟件系統(tǒng)升級及管理創(chuàng)新,實現(xiàn)工程檔案管理模式與管理思想與時俱進(jìn);樹立系統(tǒng)工程的整體理念,把系統(tǒng)工程的整體理念和綜合性技術(shù)人才培養(yǎng)貫穿于檔案建設(shè)的全過程;夯實輸電工程檔案管理的根基,輸電工程檔案的功能將彰顯廣達(dá)。

    有了正確的理念,有了開啟輸電工程檔案建設(shè)和運行之門的人才,如何正確使用檔案管理工具,加快檔案建設(shè)步伐?在符合國家相關(guān)法規(guī)和企業(yè)檔案管理要求的前提下,強化檔案管理制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及公正性,制定適應(yīng)輸電工程施工企業(yè)特點的具有較強可操作性的規(guī)章制度,在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi),不斷完善檔案的規(guī)范化管理;加強檔案的收集、整理工作;強化教育和培訓(xùn);推進(jìn)電子文檔的積累、保管與利用,遵循“利用為本、常用為上”的思路,同步建設(shè)檔案目錄和全文數(shù)據(jù)庫,適應(yīng)電子文件歸檔的發(fā)展趨勢。

    電子文件帶來的挑戰(zhàn)要求檔案管理工作進(jìn)行根本性的質(zhì)變,我國當(dāng)前實行的雙套制歸檔策略時間越長,越不利于電子文件管理工作的與時俱進(jìn)[13]41。實現(xiàn)從傳統(tǒng)的檔案管理一步到規(guī)范化、電子化的跳躍,必將面臨一定的險灘與溝壑,然而跳躍的結(jié)果,會使我們的電力企業(yè)實現(xiàn)立項、設(shè)計、施工、維護(hù)、運營、管理的一體化,電力檔案管理的功能有質(zhì)的突破,成為企業(yè)的樞紐、企業(yè)的技術(shù)與成本信息與控制平臺。

    有了平臺,有了機遇,輸電工程項目檔案管理如何能舞出精彩篇章?歷史是鏡子,實踐是真理,適應(yīng)變革,完善標(biāo)準(zhǔn),與時俱進(jìn)是必由之路。

    綜觀歷史,傳統(tǒng)的檔案管理原理面對專門檔案與文書檔案整理原則的巨大差異,在不斷適應(yīng)變革的環(huán)境中得以完善和發(fā)展,“主體全宗”、“客體全宗”的提出,就是對“來源聯(lián)系”和“事由聯(lián)系”的充分運用。文件連續(xù)體理論在認(rèn)識文件運動的線性、階段性、整體性的基礎(chǔ)上,研究了文件運動的非線性、橫向性、回流性、跳躍性等異常現(xiàn)象,盡管文件運動理論在實踐的指導(dǎo)性方面有一定的局限性,但這些理論的發(fā)展對增強我們的信念,把握踐行工作的方向有著重要意義。

    應(yīng)對變革,我們正積極行動,多維聯(lián)系體系的建立,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷出臺,使我們能夠感知領(lǐng)導(dǎo)的決心與魄力。要克服由于時間跨度造成的信息的缺失及不準(zhǔn)確等問題,提高檔案管理工作者的技能勢在必行,掌握相關(guān)的專業(yè)知識,同時還需具備檔案管技理能,熟悉檔案管理知識的同時,還要熟悉國家及行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。與此同時,電網(wǎng)專業(yè)的檔案員培訓(xùn)應(yīng)常抓不懈,常年實施培訓(xùn)以適應(yīng)檔案管理發(fā)展的需求,提高檔案管理水平。踐行輸電工程管理,必須重視現(xiàn)場施工檢查與指導(dǎo)工作的時效性,確保歸檔的輸電電網(wǎng)工程項目檔案正確地記錄工程施工過程與結(jié)果,確保歸檔的輸電電網(wǎng)工程項目檔案的全面性與準(zhǔn)確性、及時性。

    踐行輸電工程檔案管理,管理者要熟悉項目施工文檔所包含內(nèi)容,為確保施工材料的齊全和真實性,應(yīng)堅持時實構(gòu)成的原則,堅持事前控制、事中控制、事后把關(guān)驗收的程序。具體文件收集按施工資料的形成順序分類,可行性研究階段的文檔、招投標(biāo)文件、項目設(shè)計文檔、物資供應(yīng)文檔、項目施工文檔、項目監(jiān)理文檔等,由相關(guān)機構(gòu)分別構(gòu)成與匯聚,施工資料的組卷應(yīng)嚴(yán)格按國家電網(wǎng)公司編制的輸變電工程檔案管理實施細(xì)則進(jìn)行。

    踐行輸電工程的檔案管理,在保密的前提下發(fā)揮檔案信息作用是永恒主題。眾所周知,檔案利用給科研人員帶來方便的同時,也給那些想方設(shè)法竊取技術(shù)機密的不法分子帶來可乘之機,稍有疏忽就會給國家的安全和利益帶來危害,這就是檔案的“雙重性”。檔案的“雙重性”為輸電科技檔案開發(fā)利用帶來挑戰(zhàn),使得其在信息交流與保密之間的界限尺度難以把握。

    如何解決充分利用與技術(shù)安全保密的矛盾?提高檔案管理人員保密意識及綜合素質(zhì)是關(guān)鍵;當(dāng)然沒有保密意識不能勝任,只具有保密意識也是不夠的,綜合素質(zhì)是解決問題的保障。主觀條件具備是一方面,客觀條件制約必不可少,建立健全保密制度是做好輸電檔案保密工作的基礎(chǔ)和前提,是實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理的必要條件。

    加強信息化建設(shè)中保密安全應(yīng)對措施,嚴(yán)格確保單位內(nèi)部局域網(wǎng)與外部互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)徹底的物理隔離,嚴(yán)禁涉密計算機通過各種形式連接互聯(lián)網(wǎng)和其他公共信息網(wǎng);并應(yīng)嚴(yán)格落實各級人員責(zé)任制,定期進(jìn)行網(wǎng)上信息檢查,做好網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)管理。具備較強的保密意識,不斷更新的專業(yè)技能,檔案管理者才能做到保密工作與檔案管理的有機結(jié)合,正確解決電力檔案保密與充分利用電力檔案的矛盾。

    踐行輸電工程的檔案管理,合理測評體系的構(gòu)建與完善,是電力檔案發(fā)展和電力工程項目建設(shè)與維護(hù)的質(zhì)量保障[14]57。通過合同管理強化項目檔案管理,建立健全檔案管理測評體系,利用云計算實現(xiàn)建設(shè)工程檔案的全過程監(jiān)管,輸電工程檔案管理才會按設(shè)計的軌道前行。

    五、輸電工程檔案管理的未來

    在計算機管理的平臺上,利用數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化技術(shù)手段,建立數(shù)字化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案體系,使多維的輸電工作產(chǎn)生交集,以工程檔案為樞紐,強化多維管理體系與制度的建立,這是輸電工程檔案管理的正確思路,這個過程需要一段時間,需要分步進(jìn)行,對那些重要和使用頻率較高的部分檔案優(yōu)先實施數(shù)字化管理是明智之舉。

    實現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,易于實現(xiàn)檔案、圖書、情報的一體化,彰顯檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、關(guān)聯(lián)作用;有利于發(fā)揮檔案管理的功效,有利于實現(xiàn)資源共享,突破傳統(tǒng)檔案管理的屏障,更利于實現(xiàn)各個部門乃至國際合作,規(guī)避重復(fù)工作,提高效率;彰顯檔案的多功能性,凸顯技術(shù)與設(shè)計的指導(dǎo)意義,縮短先進(jìn)技術(shù)與設(shè)計的應(yīng)用時間與程序,節(jié)約成本、利于運營與維護(hù),提高經(jīng)濟(jì)效益。向檔案管理要效益,是檔案管理數(shù)字化的新功能、新方向,標(biāo)準(zhǔn)的國際化是檔案管理的發(fā)展方向。

    數(shù)字化檔案管理為企業(yè)直接向檔案要效益提供了必要條件,它在類似工程建設(shè)與管理中尤為突出,檔案管理數(shù)字化建設(shè)是輸電工程檔案管理的發(fā)展趨勢,是貫徹每一項企業(yè)檔案管理制度的根本,利用云計算將是實現(xiàn)項目的信息化,從而實現(xiàn)項目建設(shè)精細(xì)化管理的有效途徑,是輸電工程檔案管理的未來。

    [1]楊秉光,陳慧.電力行業(yè)檔案管理工作測評體系的構(gòu)建研究:江蘇電力公司檔案管理工作測評體系的探索[J].檔案學(xué)通訊,2011(2).

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    劉效源為國網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司助工、沈陽工業(yè)大學(xué)在讀碩士,研究方向為輸電運檢實踐與檔案管理。

    10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.10.11

    G271

    A

    2016-12-25

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